明 武 沈修祥

安徽省渦陽縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理站 233600

1 縣級農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)

依據(jù)《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理條例》和農(nóng)業(yè)部第42、43、72號令等有關(guān)規(guī)定，縣級農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)如下：1、貫徹執(zhí)行有關(guān)農(nóng)機(jī)安全的法律法規(guī)規(guī)章和上級政策、文件；2、負(fù)責(zé)全縣農(nóng)業(yè)機(jī)械的注冊登記、安全技術(shù)檢驗、駕駛操作人員考核及核發(fā)牌證等工作；3、組織實施農(nóng)機(jī)安全宣傳教育，定期審驗農(nóng)機(jī)駕駛證；4、依法開展農(nóng)機(jī)安全檢查，及時糾正農(nóng)機(jī)駕駛、操作違法行為；5、負(fù)責(zé)處理全縣的農(nóng)機(jī)事故；6、履行農(nóng)機(jī)法律法規(guī)規(guī)章賦予的其他職責(zé)。

農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理的各項工作都是為農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)創(chuàng)造良好安全環(huán)境，減少農(nóng)機(jī)事故，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理的根本目的和落腳點是為了實現(xiàn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作是農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法人員的本職工作，是農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的基本職責(zé)。所以說，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)是農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的重中之重?？h級農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)依法對農(nóng)業(yè)機(jī)械及駕駛操作人員進(jìn)行安全監(jiān)督管理，是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的一個重要組成部分。

2 農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作的重要性

科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)“以人為本”，首先即是要以人的生命為本，安全發(fā)展是科學(xué)發(fā)展的前提，建設(shè)和諧社會則更要關(guān)愛生命，因此，抓好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步的前提和保障，它具有“以人為本”的本質(zhì)特征，是實踐“科學(xué)發(fā)展觀”的重要體現(xiàn)。抓好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作既是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的客觀要求，也是農(nóng)民群眾的深切企盼。

近年來，由于農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展較快，新增機(jī)手較多，部分駕駛?cè)税踩庾R淡薄，無牌行駛、無證駕駛、酒后駕駛、違法載人等現(xiàn)象頻發(fā)，致使農(nóng)機(jī)事故時有發(fā)生，有的甚至機(jī)毀人亡，釀成慘劇。農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作關(guān)系到農(nóng)民的生命和財產(chǎn)安全，關(guān)系到農(nóng)村社會的穩(wěn)定與和諧，關(guān)系到人民群眾的根本利益。因此，各級農(nóng)機(jī)主管部門都把安全生產(chǎn)工作列為工作目標(biāo)責(zé)任考核的重要內(nèi)容，對工作不力或造成重大農(nóng)機(jī)事故的有關(guān)單位和負(fù)責(zé)人，實行年度考評“一票否決制”。

3 當(dāng)前農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作面臨的問題

3.1 農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法手段薄弱

根據(jù)《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理條例》的有關(guān)規(guī)定，農(nóng)機(jī)部門的執(zhí)法區(qū)域被限定在田間、場院，而之前的《道路交通安全法》并沒有賦予農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門上路執(zhí)法權(quán)。農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門在執(zhí)法工作中，對農(nóng)機(jī)在道路上的違法行為無權(quán)查糾，沒有公安交警部門的配合，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門也無可奈何，致使違法者得不到相應(yīng)的處罰。特別是農(nóng)忙季節(jié)，是農(nóng)機(jī)在田間場院及鄉(xiāng)村道路上作業(yè)的高峰期，雖然農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法人員每年都進(jìn)行例行安全檢查，但遇到無牌無證的農(nóng)機(jī)正在田間緊張進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè)時，要阻止并糾正其違法行為非常困難，大多只能進(jìn)行形式上的安全宣傳教育，提醒他們安全作業(yè)。雖約定以后登記上牌，但很難兌現(xiàn)。由于靠近村莊，一些法制意識淡薄的機(jī)手甚至聚眾抗法，增加了農(nóng)機(jī)執(zhí)法檢查的難度。農(nóng)機(jī)監(jiān)理缺乏有效的執(zhí)法手段，是造成農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作困境的主要原因。

3.2 機(jī)主、機(jī)手法制觀念不強(qiáng)

如前所述，近年來農(nóng)機(jī)發(fā)展較快，然而作為農(nóng)機(jī)的拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)很少上公路跑運(yùn)輸，大多數(shù)農(nóng)機(jī)成為農(nóng)民打場、犁地、澆地、收獲莊稼的主要工具。機(jī)手還認(rèn)為拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)在家自己用，不上路跑運(yùn)輸，而且不常使用，沒有必要辦理牌證，且辦理牌證后還要年檢，太麻煩了，因此部分機(jī)主、機(jī)手對農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理產(chǎn)生較大的抵觸情緒，服從牌證管理的主動性不夠。機(jī)主、機(jī)手法制觀念不強(qiáng)，不能自覺按法規(guī)要求主動給農(nóng)機(jī)申請登記、上牌、檢驗、考證，是順利開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作的主要障礙。

3.3 農(nóng)機(jī)監(jiān)理設(shè)備依然落后

農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理專項資金不足，設(shè)施落后，缺乏宣傳、執(zhí)法、檢驗、考試、事故處理等必要的裝備。有的縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理站只有一輛農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法車，年檢、年審和違章檢查工作仍停留在眼看、手摸、腳踹的原始階段，不符合農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化的要求。設(shè)施落后嚴(yán)重制約了農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作的開展。

4 抓好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作的四項原則

以渦陽縣農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作實踐和取得的成就為例，筆者以為，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)重點從四個方面著手，抓好這四項原則就能抓好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作。

4.1 規(guī)范機(jī)構(gòu)建設(shè)，落實監(jiān)理責(zé)任

①推進(jìn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，提高農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管水平。按照農(nóng)業(yè)部有關(guān)要求，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)規(guī)范建設(shè)。建立農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，不斷加大對農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的專項投入，更新監(jiān)理裝備，配備新的檢測設(shè)備，應(yīng)用現(xiàn)代化監(jiān)管技術(shù)，切實提高農(nóng)機(jī)監(jiān)理依法行政的能力。要盡快解決監(jiān)理機(jī)構(gòu)差別待遇問題，以解除監(jiān)理人員后顧之憂，放下包袱，全力投入安全監(jiān)管工作。要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊伍的自身建設(shè)，提高監(jiān)理人員的自身素質(zhì)和執(zhí)法水平。②要建立健全農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理責(zé)任制。明確各崗位直接責(zé)任人員職責(zé)任務(wù)，層層簽訂責(zé)任書，完善責(zé)任內(nèi)容，分解落實安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)，加強(qiáng)指導(dǎo)和檢查，及時掌握指標(biāo)落實情況。要建立健全行政村基層農(nóng)機(jī)監(jiān)管服務(wù)聯(lián)絡(luò)員制度，及時掌握農(nóng)機(jī)作業(yè)及管理信息。要積極爭取縣政府的重視和支持，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作列入當(dāng)?shù)卣ぷ骺己藘?nèi)容，充分發(fā)揮考核指標(biāo)在加強(qiáng)基層農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作中的積極作用。

4.2 加強(qiáng)法制宣傳，營造執(zhí)法氛圍

組織農(nóng)機(jī)法制宣傳隊，充分利用報紙、電視、廣播、政府信息公開網(wǎng)等新聞媒體、宣傳陣地，通過出黑板報、張貼標(biāo)語、懸掛橫幅、散發(fā)小冊子、為群眾解答咨詢等宣傳手段，積極開展送農(nóng)機(jī)安全文化和服務(wù)下鄉(xiāng)、進(jìn)村、入戶活動。結(jié)合“安全生產(chǎn)年”活動和“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動，利用麥?zhǔn)涨锓N農(nóng)忙季節(jié)、農(nóng)村集會等農(nóng)民群眾與機(jī)手相對集中的時段深入開展宣傳活動。設(shè)立包含農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)法規(guī)、常識、操作規(guī)程、典型農(nóng)機(jī)事故現(xiàn)場圖片、道路交通安全教育圖片等內(nèi)容的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳看板、專欄和安全生產(chǎn)警示圖片展，向農(nóng)民群眾與機(jī)手發(fā)放農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳材料。讓群眾充分了解違法作業(yè)的危害和農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的重要性，掌握農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)技術(shù)知識，不斷提高機(jī)手的法制意識和安全意識，為促進(jìn)全縣農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)營造良好的輿論氛圍。

4.3 創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，開展聯(lián)合執(zhí)法

①按照農(nóng)業(yè)機(jī)械在道路行駛時管理工作由縣級公安交通管理部門負(fù)責(zé)，農(nóng)業(yè)機(jī)械上牌、辦證由農(nóng)機(jī)部門負(fù)責(zé)的原則，組建“縣級公安局交通管理大隊農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管中隊”。合理確定人員配置和辦公地點，按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)配備警務(wù)車輛和裝備，健全崗位設(shè)置、工作紀(jì)律和考勤制度，保障中隊執(zhí)法財政供給。②公安農(nóng)機(jī)聯(lián)合執(zhí)法中隊定期開展執(zhí)法工作，對無牌無證、逾期未審等農(nóng)機(jī)違法行為依法進(jìn)行檢查及處罰，通過聯(lián)合執(zhí)法督促農(nóng)機(jī)手到農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門辦理相關(guān)的手續(xù)。農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員不允許檢查的有些道路可以采取交警扣留車輛，再由農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員辦理相關(guān)手續(xù)的方法，效果比較明顯。公安、農(nóng)機(jī)兩部門聯(lián)合執(zhí)法可以發(fā)揮各自的優(yōu)勢,強(qiáng)化農(nóng)機(jī)監(jiān)管手段,提高執(zhí)法效益，實現(xiàn)公安農(nóng)機(jī)兩家合作共贏，提高各自的執(zhí)法效率。

4.4 加強(qiáng)源頭管理,杜絕違法辦證

①開展調(diào)查登記工作。定期組織農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法人員深入基層，調(diào)查、登記農(nóng)機(jī)的數(shù)量、機(jī)型、分布、作業(yè)、掛牌、報廢情況和駕駛操作人員有無駕駛證以及農(nóng)機(jī)年檢年審等情況，為農(nóng)機(jī)安全源頭管理提供對象和依據(jù)。②做好便民服務(wù)工作。為方便農(nóng)機(jī)戶，農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法人員要主動上門，為農(nóng)機(jī)辦理掛牌注冊手續(xù)，集掛牌、照像、噴號等為一體的一條龍服務(wù)。當(dāng)然，便民不是降低農(nóng)機(jī)掛牌入戶的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，而是方式和程序上的簡化。③嚴(yán)把檢驗關(guān)。制定并落實農(nóng)機(jī)檢驗員管理制度：嚴(yán)格按照農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作規(guī)范進(jìn)行檢驗，提倡采用科學(xué)的檢驗方法，即一律上檢測線進(jìn)行檢驗，在檢驗中，應(yīng)“人機(jī)證”三見面，不違規(guī)掛牌，即不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的不辦，檢驗不合格的不辦，從源頭上杜絕“黑車非駕”的現(xiàn)象，杜絕違規(guī)入戶現(xiàn)象。④嚴(yán)把考試關(guān)。制定并落實農(nóng)機(jī)考試員管理制度：嚴(yán)格農(nóng)機(jī)駕駛?cè)丝荚嚿暾堉贫?，?yán)格駕駛?cè)丝荚嚽闆r備案制度，改善和規(guī)范駕駛?cè)丝荚嚄l件，嚴(yán)肅考試紀(jì)律，確?？荚囐|(zhì)量等。