李曉燕 楚運(yùn)輝

沈丘縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理站 466300

1 農(nóng)機(jī)待辦憑證的違規(guī)現(xiàn)象分析

農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門(mén)使用的待辦憑證的格式與交警部門(mén)使用的基本一樣，每一張都有編號(hào)，有效期最長(zhǎng)為15天。在待辦憑證的有效期之內(nèi)，其與機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證和行駛證的效力相等。但是，從實(shí)際情況看，有的農(nóng)機(jī)監(jiān)理站對(duì)待辦憑證的使用過(guò)于隨意。有如下違規(guī)現(xiàn)象：

1.1 過(guò)早使用

按照有關(guān)規(guī)定，只有在下列情況下，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)才可以開(kāi)出待辦憑證：①農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員在路查中暫扣了駕駛員的駕駛證或行駛證；②車(chē)主辦妥了農(nóng)用車(chē)輛登記手續(xù)，行駛證正在制作過(guò)程中；③換發(fā)駕駛證；④在審驗(yàn)期間，收集的證件拿到上一級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)蓋章了。

給當(dāng)事人開(kāi)具待辦憑證的目的，是為了不影響駕駛員的正常行駛?？墒?，有的農(nóng)機(jī)手在交完培訓(xùn)費(fèi)之后，在駕駛培訓(xùn)尚未結(jié)束并且未經(jīng)考試的情況下，就要求農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員立即開(kāi)具待辦憑證，而有的農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員居然照辦了。

1.2 違規(guī)使用

有的駕駛員在外地違反了交通法規(guī)，駕駛證或行駛證被外地的車(chē)輛管理部門(mén)扣留了。為了逃避出事地車(chē)輛管理部門(mén)的處罰，連原來(lái)的駕駛證也不要了，他們通過(guò)關(guān)系，在居住地農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)開(kāi)具待辦憑證，繼續(xù)上路行駛。

1.3 反復(fù)使用

有的農(nóng)機(jī)手購(gòu)買(mǎi)農(nóng)用車(chē)輛后，壓根兒就不想申請(qǐng)登記，也不愿意花錢(qián)費(fèi)力去考駕駛證，就反復(fù)申請(qǐng)和使用待辦憑證，長(zhǎng)期憑待辦憑證上路行駛。如果遇到車(chē)輛管理人員檢查，就謊稱(chēng)“證件正在辦理之中”。有的農(nóng)機(jī)手長(zhǎng)期使用待辦憑證上路行駛，因而出現(xiàn)了既不登記入戶，也不考領(lǐng)駕駛證，但是天天在道路上開(kāi)車(chē)的怪現(xiàn)象。

1.4 不用待辦憑證

對(duì)于縣市農(nóng)機(jī)監(jiān)理站開(kāi)具的待辦憑證，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理員表示“不要”，據(jù)說(shuō)是為了減少發(fā)放中的麻煩。正當(dāng)?shù)拇k憑證不能發(fā)放到當(dāng)事人的手中，客觀上造成了無(wú)證駕駛現(xiàn)象。

2 “黑車(chē)非駕”整治對(duì)策

2.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管

農(nóng)機(jī)“黑車(chē)非駕”是直接危及農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的一大事故隱患，清理“黑車(chē)非駕”是當(dāng)前乃至今后一段時(shí)間內(nèi)的主要任務(wù)。農(nóng)機(jī)主管部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，將農(nóng)機(jī)“黑車(chē)非駕”的整治上升為政府行為，爭(zhēng)取政府領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，形成政府與農(nóng)機(jī)管理部門(mén)齊抓共管，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，農(nóng)機(jī)執(zhí)法人員齊上陣，分片、分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、分村屯落實(shí)責(zé)任到組到人，實(shí)行量化管理，對(duì)“黑車(chē)非駕”較嚴(yán)重的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要集中力量重點(diǎn)整治。

2.2 強(qiáng)化宣傳，提高認(rèn)識(shí)

宣傳教育是整治“黑車(chē)非駕”的重要前提，宣傳教育工作重點(diǎn)是面向農(nóng)村、面向機(jī)手。一是通過(guò)地方有線電視、廣播、報(bào)刊等宣傳媒體，廣泛宣傳《道路交通安全法》和國(guó)家關(guān)于安全生產(chǎn)的方針政策及農(nóng)機(jī)法規(guī)知識(shí)。二是在國(guó)道、省道、縣、鄉(xiāng)、村道路旁制作永久性宣傳標(biāo)語(yǔ)，編印宣傳資料送到村、送進(jìn)戶，講清“黑車(chē)非駕”的危害性，形成全社會(huì)共識(shí)。三是通過(guò)安全日學(xué)習(xí)活動(dòng)，提高機(jī)手的法制意識(shí)和參加年檢審的自覺(jué)性。

2.3 重心下沉，防線前移

整治“黑車(chē)非駕”，提高農(nóng)機(jī)入戶率和駕駛員培訓(xùn)量，關(guān)鍵就是要把農(nóng)機(jī)安全管理重心下沉到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），防線監(jiān)控前移到村屯，在農(nóng)機(jī)擁有量多的村民委一級(jí)創(chuàng)建農(nóng)機(jī)安全示范村，成立村一級(jí)農(nóng)機(jī)安委會(huì)，由村民委主任或支部書(shū)記任村農(nóng)機(jī)安委領(lǐng)導(dǎo)，由他們結(jié)合本行政村的實(shí)際情況建立村一級(jí)農(nóng)機(jī)及其駕駛員臺(tái)帳，定期將本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)機(jī)及駕駛員的發(fā)展動(dòng)態(tài)上報(bào)縣（市、區(qū)）農(nóng)機(jī)管理部門(mén)，以便農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況，采取不同措施，進(jìn)行有效整治。

2.4 依法監(jiān)控，嚴(yán)厲查處

2.4.1 要認(rèn)真摸清轄區(qū)內(nèi)農(nóng)機(jī)及其駕駛員擁有量增減情況，并按鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村、屯分類(lèi)造冊(cè)登記，建立臺(tái)帳管理，隨時(shí)掌握“黑車(chē)非駕”動(dòng)態(tài)。

2.4.2 制定執(zhí)法監(jiān)控管理措施。繪制本轄區(qū)農(nóng)機(jī)發(fā)展動(dòng)態(tài)分布圖，同時(shí)將危險(xiǎn)路段標(biāo)明，把監(jiān)控路線公布上墻。分片、分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）落實(shí)監(jiān)控責(zé)任到組到人，實(shí)行量化管理，并把農(nóng)機(jī)入戶率和年檢審核率作為農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)一項(xiàng)硬性管理指標(biāo)來(lái)抓。

2.4.3 經(jīng)常開(kāi)展田檢路查工作。針對(duì)“黑車(chē)非駕”多的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村屯堅(jiān)持采取集中力量重點(diǎn)整治，做到山區(qū)路段堅(jiān)持深入檢查，一般路段堅(jiān)持流動(dòng)檢查，礦山、石場(chǎng)堅(jiān)持定期檢查。凡發(fā)現(xiàn)無(wú)牌行駛、無(wú)證駕駛等“黑車(chē)非駕”的機(jī)車(chē)和人員，符合入戶條件的，強(qiáng)制辦理入戶手續(xù)，達(dá)到報(bào)廢條件的強(qiáng)制報(bào)廢，對(duì)符合駕駛許可條件的人員，要強(qiáng)制參加培訓(xùn)。