王繼云

(阜陽師范學(xué)院 政法學(xué)院，安徽 阜陽 236041)

新生代農(nóng)民工社會(huì)保障現(xiàn)狀成因及對(duì)策分析*

王繼云

(阜陽師范學(xué)院 政法學(xué)院，安徽 阜陽 236041)

改革開放三十多年來，新生代農(nóng)民工大量涌入城市，對(duì)城市社會(huì)保障體系形成了一定的沖擊，同時(shí)新生代農(nóng)民工自身的權(quán)益也無法得到保障，新生代農(nóng)民工的社會(huì)保障問題與第一代農(nóng)民工相比不但沒有多大改觀，在一定程度上反而越來越嚴(yán)重，新生代農(nóng)民工的社會(huì)保障現(xiàn)狀令人擔(dān)憂。本文分析了造成這種現(xiàn)狀的原因，最后針對(duì)這些原因提出了相應(yīng)的解決對(duì)策，以期對(duì)進(jìn)一步建立和完善新生代農(nóng)民工的社會(huì)保障體系有所貢獻(xiàn)。

新生代農(nóng)民工;社會(huì)保障;原因;對(duì)策

隨著上世紀(jì)80年代改革開放的到來，大批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)入城市打工，這一群體被稱為第一代農(nóng)民工;而今，90年代以后大批年青一代的農(nóng)村青年繼父輩來到城市，稱為新生代農(nóng)民工，他們逐漸成為城市化進(jìn)程中決定性建設(shè)力量，但是新生代農(nóng)民工在城市的生活存在著很多問題，新生代農(nóng)民工雖然為城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及城市建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)，但是他們絕大部分未被城市所接納，也沒有被納入現(xiàn)有的社會(huì)保障體系，這使得新生代農(nóng)民工成為當(dāng)前社會(huì)上的相對(duì)弱勢(shì)群體。因此，如何建立適合新生代農(nóng)民工的社會(huì)保障制度并如何保障這一弱勢(shì)群體的利益問題已經(jīng)迫在眉睫了。

一、新生代農(nóng)民工社會(huì)保障制度缺失的原因分析

(一)政府方面

1.各級(jí)地方政府官員認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)

各級(jí)地方政府官員在執(zhí)行政府職責(zé)的過程中，很多人都超越職責(zé)范圍，過多的干涉到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的具體事務(wù)中去，部分地方政府官員抵觸完善新生代農(nóng)民工的社會(huì)保障制度，因?yàn)檫^多的保護(hù)新生代農(nóng)民工的利益可能與當(dāng)?shù)卣猩桃Y相沖突，他們擔(dān)心企業(yè)因此而不能得到豐厚的利潤(rùn)進(jìn)而不能為當(dāng)?shù)貏?chuàng)收，因而他們總是直接或間接地支持通過招商引資引進(jìn)企業(yè)而不為新生代農(nóng)民工辦理社會(huì)保障中的各項(xiàng)保險(xiǎn)，忽視了新生代農(nóng)民工社會(huì)保障政府職能及形象的重要問題，這也使新生代農(nóng)民工的合法權(quán)益嚴(yán)重受損。

2.政策和法律的不完善

政策和法律的不完善主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

首先，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分割的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)以及戶籍制度的城鄉(xiāng)分離是形成我國(guó)社會(huì)保障體系不完善的重要原因。在二元社會(huì)保障體系下，擁有城市戶口的城鎮(zhèn)居民享受著相對(duì)完善的城市社會(huì)保障，而持有非城市戶口的農(nóng)民則依靠農(nóng)村社會(huì)保障。新生代農(nóng)民工既不能和城鎮(zhèn)居民在城市享有同等的待遇，也不能象第一代農(nóng)民工最終回到農(nóng)村因?yàn)樗麄儧]有或缺乏務(wù)農(nóng)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)城市生活又充滿了期待，然而傳統(tǒng)形成的各種制度也并非一朝一夕就能改變。雖然目前理論界對(duì)新生代農(nóng)民工的社會(huì)保障問題開始了高度的關(guān)注并且國(guó)家也進(jìn)行了改革但這些是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，實(shí)踐效果并不明顯。同時(shí)社會(huì)保障在轉(zhuǎn)移以及接續(xù)上還不完善，而且各省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及標(biāo)準(zhǔn)不同，所以目前雖然說社會(huì)保障系統(tǒng)是以省為單位辦理的，但事實(shí)上很多地方只能辦理到縣或市的水平，而新生代農(nóng)民工的工作流動(dòng)性很強(qiáng)，社會(huì)保障還無法順利地完成轉(zhuǎn)移和接續(xù)，這使得新生代農(nóng)民工紛紛退出社會(huì)保障體系。

其次，目前我國(guó)的立法尚不健全。到現(xiàn)在為止，我國(guó)仍然沒有一部全國(guó)性的綜合的針對(duì)新生代農(nóng)民工的社會(huì)保障法，即使是全國(guó)性的立法關(guān)于對(duì)新生代農(nóng)民工的社會(huì)保障問題的規(guī)定也非常少而且不具體。同時(shí)現(xiàn)有的《勞動(dòng)法》的規(guī)定都不能很好的貫徹執(zhí)行?！啊秳趧?dòng)法》規(guī)定:用人單位必須依法與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同。”事實(shí)上，目前很少有用人單位愿意與外來的新生代農(nóng)民工訂立勞動(dòng)合同，并且現(xiàn)在勞動(dòng)力市場(chǎng)上出現(xiàn)了嚴(yán)重的供過于求現(xiàn)象，所以新生代農(nóng)民工為了找到工作而不得不抑制自己的合法要求致使他們處于非常不利的地位。

(二)企業(yè)方面

企業(yè)作為用人單位通常通過招聘的方式促使新生代農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)，其主要目的是為了獲取高額的利潤(rùn)，大多數(shù)企業(yè)為了片面的追求自身利潤(rùn)最大化，他們了解到勞動(dòng)市場(chǎng)上供過于求便對(duì)新生代農(nóng)民工的一些合法的利益訴求采取漠視的態(tài)度，他們不愿意與新生代農(nóng)民工簽訂正式的勞動(dòng)合同、購買各種社會(huì)保險(xiǎn)，片面的認(rèn)為新生代農(nóng)民工購買社會(huì)保險(xiǎn)會(huì)加重企業(yè)的負(fù)擔(dān)，加之立法尚不健全，所以當(dāng)新生代農(nóng)民工的合法權(quán)利受到侵犯，與用人單位發(fā)生勞動(dòng)糾紛的時(shí)候，他們的權(quán)益便缺乏及時(shí)有效的保護(hù)。

(三)自身方面

1.綜合素質(zhì)不高

新生代農(nóng)民工大多只接受過九年義務(wù)教育，有過高中文化程度的都很少，缺乏一些基本的專業(yè)技術(shù)，加上現(xiàn)在勞動(dòng)力市場(chǎng)不規(guī)范，新生代農(nóng)民工由于自身綜合素質(zhì)的原因不敢去訴求更多的權(quán)益保障，不敢與用人單位談條件，這是新生代農(nóng)民工社會(huì)保障缺失的一個(gè)很重要的原因。

2.社會(huì)保障意識(shí)不強(qiáng)

對(duì)于新生代農(nóng)民工來說，他們目前關(guān)注的是怎樣找到合適的工作以此來提高生活質(zhì)量，改善生活條件，盡快的融入城市，由于他們出生的年代決定了他們很少有人受過太多的苦，而且現(xiàn)在年輕力壯并沒有為以后做太多的打算，而且他們對(duì)職業(yè)的期望值很高，當(dāng)他們發(fā)現(xiàn)用人單位不能滿足他們的合理要求時(shí)他們可能會(huì)跳槽，所以有很強(qiáng)的流動(dòng)性，而且現(xiàn)在社會(huì)保障的轉(zhuǎn)移和接續(xù)比較困難，所以他們害怕繳納的費(fèi)用以后收不回來，因而他們很多人都不愿意參保，寧愿把錢存起來。

3.組織力量的薄弱

新生代農(nóng)民工在社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)中處于極為被動(dòng)的弱勢(shì)地位，他們除了自己的組織工會(huì)以外幾乎沒有其它維護(hù)自己利益的組織了，并且在新生代農(nóng)民工合法權(quán)益受到侵犯時(shí)，工會(huì)有時(shí)并不能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，所以新生代農(nóng)民工的合法權(quán)益得不到保護(hù)，當(dāng)法律途徑走不通時(shí)，很多人便會(huì)訴求暴力手段。

(四)其它方面

1.思想認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)

“長(zhǎng)期以來，在工業(yè)化的過程中形成的以犧牲農(nóng)民利益為代價(jià)，歧視農(nóng)民的政策在民工社會(huì)保障權(quán)益上存在慣性作用，使得城市社會(huì)考慮得較多的是城市居民利益的獲得與保護(hù)。”由于二元社會(huì)結(jié)構(gòu)、戶籍制度的限制，新生代農(nóng)民工在城市中不能和城鎮(zhèn)居民擁有相同的權(quán)利，他們受到排斥。城市人通常認(rèn)為新生代農(nóng)民工的大量涌入會(huì)增加城市的負(fù)擔(dān)以及各種不穩(wěn)定因素卻忽視了新生代農(nóng)民工對(duì)城市的巨大作用。同時(shí)理論界認(rèn)為新生代農(nóng)民工有土地作為保障，但他們卻忽視了新生代農(nóng)民工既無土地保障又無完善的社會(huì)保障的尷尬現(xiàn)實(shí)。

2.我國(guó)的社會(huì)保障體系資金缺口較大

社會(huì)保障體系的完善需要有充足的財(cái)政支出，但是我國(guó)的社會(huì)保障體系資金匱乏。由于我國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育政策已經(jīng)很長(zhǎng)時(shí)間了，新生代農(nóng)民工結(jié)婚后的負(fù)擔(dān)越來越重。雖然國(guó)家對(duì)社會(huì)保障的投入力度在不斷的加大，但是需要社會(huì)保障的人太多了，目前還很少覆蓋到新生代農(nóng)民工這一群體。

二、解決新生代農(nóng)民工社會(huì)保障現(xiàn)狀的對(duì)策分析

(一)針對(duì)政府方面的對(duì)策

1.轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識(shí)

各級(jí)地方政府官員不應(yīng)以政績(jī)?yōu)槲ㄒ坏淖非竽繕?biāo)，政府應(yīng)體現(xiàn)為人民服務(wù)的宗旨，而不是以犧牲新生代農(nóng)民工的利益來片面追求經(jīng)濟(jì)效益。政府應(yīng)全面加強(qiáng)勞動(dòng)合同簽訂重要性的宣傳力度并對(duì)此進(jìn)行監(jiān)督，如果發(fā)現(xiàn)用人單位既不和新生代農(nóng)民工簽訂合同又不為他們購買保險(xiǎn)，政府可以對(duì)這些違反規(guī)定的企業(yè)運(yùn)用綜合手段予以處理。

2.打破城鄉(xiāng)二元格局，取消戶籍制度的限制

“應(yīng)該按照在居住地登記戶口的原則，建立以常住戶口、暫住戶口為基礎(chǔ)的戶口登記制度和以身份證、出生證為主的管理辦法，逐步打破城鄉(xiāng)分割的二元戶?？诠芾斫Y(jié)構(gòu)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度?！边@樣可以使依附在不同戶口上的各種附帶條件發(fā)揮不了作用，可以消除因這些附帶條件而對(duì)新生代農(nóng)民工造成的巨大的生理、心理以及社會(huì)壓力。同時(shí)應(yīng)做好建立以及完善社會(huì)保障關(guān)系的轉(zhuǎn)移和接續(xù)，由于新生代農(nóng)民工工作不穩(wěn)定，流動(dòng)性大，目前大多城市的社會(huì)保障關(guān)系只要跨省就發(fā)揮不了作用，如果新生代農(nóng)民工跨省跳槽，原來的社會(huì)保障關(guān)系就失效了，只能選擇退?；蛞淮涡灶I(lǐng)取補(bǔ)償，使社會(huì)保障難以發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用，所以目前應(yīng)建立全國(guó)性的統(tǒng)一管理網(wǎng)絡(luò)，解除新生代農(nóng)民工流動(dòng)的后顧之憂。

3.完善法律法規(guī)建設(shè)，加強(qiáng)執(zhí)法力度

現(xiàn)在雖然有的城市已經(jīng)出臺(tái)了有關(guān)社會(huì)保障方面的規(guī)章制度，但整體來看立法層次很低，執(zhí)法力度不強(qiáng)。所以必須盡快建立完善關(guān)于新生代農(nóng)民工的社會(huì)保障方面的法律法規(guī)，出臺(tái)一些保護(hù)新生代農(nóng)民工的法律法規(guī)，并且還應(yīng)加大已有法律法規(guī)的執(zhí)法力度使新生代農(nóng)民工的社會(huì)保障工程逐步的納入法制化的軌道，使其有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。

(二)針對(duì)企業(yè)方面的對(duì)策

企業(yè)應(yīng)該清醒的認(rèn)識(shí)到目前企業(yè)出現(xiàn)的“用工荒”現(xiàn)象，這不僅僅是新生代農(nóng)民工自身的問題，與企業(yè)過分追求利益而忽視新生代農(nóng)民工的利益有很大的關(guān)系。“用工荒”現(xiàn)象對(duì)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展很不利。企業(yè)應(yīng)該認(rèn)識(shí)到新生代農(nóng)民工的特殊性，如果企業(yè)滿足不了他們的要求他們會(huì)跳槽，這就可能導(dǎo)致企業(yè)剛剛培訓(xùn)好的熟練的技術(shù)工人的流失，又要繼續(xù)培訓(xùn)新員工，這便會(huì)造成一個(gè)惡性循環(huán)，使企業(yè)的成本大大增加，如果企業(yè)轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)并做出努力才能使企業(yè)會(huì)獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。

(三)針對(duì)新生代農(nóng)民工的對(duì)策

1.加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，提高其綜合素質(zhì)

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，對(duì)新生代農(nóng)民工的綜合素質(zhì)的要求越來越高，雖然新生代農(nóng)民工與城市居民有一定差距，但新生代農(nóng)民工相比第一代農(nóng)民工文化素質(zhì)較高，對(duì)新事物有新鮮感，并且對(duì)新事物的接受比較快，所以對(duì)他們進(jìn)行培訓(xùn)見效非?？臁Ｋ哉詰?yīng)加強(qiáng)宣傳讓企業(yè)從長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)意識(shí)到新生代農(nóng)民工社會(huì)保障重要性同時(shí)加大財(cái)政投入力度，并且制定相應(yīng)的鼓勵(lì)為新生代農(nóng)民工培訓(xùn)的政策對(duì)新生代農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)以提高其綜合素質(zhì)。

2.轉(zhuǎn)變自身觀念，增強(qiáng)社會(huì)保障意識(shí)

雖然新生代農(nóng)民工現(xiàn)在年輕，但他們很多從事的大部分是危險(xiǎn)性的工作，意外隨時(shí)都可能發(fā)生，所以新生代農(nóng)民工應(yīng)充分認(rèn)清參保的重要性，雖然目前社會(huì)保障體系仍然不健全，但新生代農(nóng)民工應(yīng)充滿信心。

3.要充分發(fā)揮工會(huì)的作用

充分發(fā)揮工會(huì)的作用緩解新生代農(nóng)民工的社會(huì)保障問題?！爸腥A全國(guó)總工會(huì)早已提出明確要求，凡與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系的職工，不論其戶籍所在地和工作時(shí)間長(zhǎng)短，都有依法組織參加工會(huì)的權(quán)利，任何組織和個(gè)人不得阻撓和限制?，F(xiàn)有的各種農(nóng)民工的組織也將被逐漸納入工會(huì)中。而新的工會(huì)法也將職工維權(quán)職能放到了突出位置。”因此工會(huì)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到自己責(zé)任的重大，做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

(四)針對(duì)其它方面的對(duì)策

1.改變思想認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)

首先應(yīng)改變過去的重工輕農(nóng)思想，要意識(shí)到新生代農(nóng)民工在各個(gè)方面的重要作用，不能給農(nóng)民和工人劃分等級(jí);其次應(yīng)該在城市加大宣傳力度，讓城市居民明白新生代農(nóng)民工的貢獻(xiàn);同時(shí)理論界也應(yīng)該轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，要意識(shí)到新生代農(nóng)民工的特殊性以及新生代農(nóng)民工問題解決的迫切性，從而探索出更加適合新生代農(nóng)民工的社會(huì)保障制度。

2.扭轉(zhuǎn)資金匱乏的局面

政府應(yīng)該做到全心全意為人民服務(wù)，增加財(cái)政投入，政府的財(cái)政政策應(yīng)該適當(dāng)?shù)叵蛐律r(nóng)民工傾斜，應(yīng)該通過稅收手段激勵(lì)企業(yè)為新生代農(nóng)民工購買保險(xiǎn);同時(shí)政府和企業(yè)應(yīng)該共同分擔(dān)新生代農(nóng)民工社會(huì)保障基金的大部分，從而使經(jīng)濟(jì)能力明顯弱勢(shì)的新生代農(nóng)民工能理解社會(huì)保障的重要性。

四、總 結(jié)

雖然大量新生代農(nóng)民工涌入城市會(huì)在短期內(nèi)給城市帶來一定的壓力，但新生代農(nóng)民工為城市做出的建設(shè)也是功不可沒的。然而新生代農(nóng)民工的社會(huì)保障現(xiàn)狀令人堪憂，這種現(xiàn)狀不是單方面原因造成的。扭轉(zhuǎn)這種狀況，需要政府、企業(yè)、新生代農(nóng)民工以及社會(huì)各方面的共同努力，只有這樣才能使企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，社會(huì)穩(wěn)定和諧發(fā)展，國(guó)家城市化穩(wěn)步前進(jìn)以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展。

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F323.6

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1006－5342(2012)07－0020－03

2012－05－09

2012年度安徽省教育廳高校省級(jí)社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“全球化進(jìn)程中社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)社會(huì)思潮途徑研究”(項(xiàng)目編號(hào):SK2012B370);2011年度阜陽師范學(xué)院科研項(xiàng)目“全球化進(jìn)程中社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)社會(huì)思潮途徑研究”(項(xiàng)目編號(hào):2011DJSZ05)