劉紅軍

（河南廣播電視大學(xué)，河南 鄭州 450008）

河南開放大學(xué)系統(tǒng)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與努力方向

劉紅軍

（河南廣播電視大學(xué)，河南 鄭州 450008）

經(jīng)過30多年的建設(shè)與發(fā)展，河南廣播電視大學(xué)已成為比較完善的省域遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)，有力促進(jìn)了國家與地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，為河南開放大學(xué)建設(shè)的奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。河南開放大學(xué)系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)吸取河南廣播電視大學(xué)系統(tǒng)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，對(duì)現(xiàn)存系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)轉(zhuǎn)型、升華再造。樹立正確的系統(tǒng)建設(shè)理念，明確“大學(xué)”屬性，培育大學(xué)精神，樹立大學(xué)意識(shí)。把河南開放大學(xué)系統(tǒng)做實(shí)、做強(qiáng)、做大、做緊。在系統(tǒng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、體制機(jī)制創(chuàng)新和師資隊(duì)伍、學(xué)科專業(yè)課程、學(xué)習(xí)資源、社區(qū)教育系統(tǒng)、公共服務(wù)體系建設(shè)水平的提升上實(shí)現(xiàn)突破。

河南開放大學(xué)；河南廣播電視大學(xué)；系統(tǒng)建設(shè)；結(jié)構(gòu)優(yōu)化

河南開放大學(xué)系統(tǒng)建設(shè)是對(duì)河南廣播電視大學(xué)現(xiàn)存系統(tǒng)的升級(jí)轉(zhuǎn)型與升華再造，后者是前者的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。充分認(rèn)識(shí)河南廣播電視大學(xué)系統(tǒng)建設(shè)的現(xiàn)狀，準(zhǔn)確把握其成效、現(xiàn)存問題與成因，是研究河南開放大學(xué)建設(shè)問題的邏輯起點(diǎn)和思想基礎(chǔ)。

一、河南開放大學(xué)系統(tǒng)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

（一）河南廣播電視大學(xué)的歷史發(fā)展

河南廣播電視大學(xué)是于1978年12月開始籌建，1979年3月經(jīng)河南省革委（相當(dāng)于當(dāng)前的省政府）批準(zhǔn)成立的河南省現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育大學(xué)。河南廣播電視大學(xué)與中央電大和其它省市自治區(qū)電大一樣，是在鄧小平同志積極倡導(dǎo)，黨中央、國務(wù)院和省委、省政府和市縣級(jí)黨委、政府大力支持的背景下成立的。經(jīng)過三十多年的建設(shè)和發(fā)展，河南廣播電視大學(xué)已成為包括省電大和22所市級(jí)電大及108所縣級(jí)電大和教學(xué)點(diǎn)，基本覆蓋全省城鄉(xiāng)的，開展現(xiàn)代遠(yuǎn)程高等學(xué)歷教育、普通高等職業(yè)教育和非學(xué)歷教育的多種教育類型、多種教育層次的現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放教育體系。建校三十多年來，累計(jì)培養(yǎng)高等?？埔陨袭厴I(yè)生54.8萬人，非學(xué)歷教育結(jié)業(yè)生數(shù)千萬人，有效提高了人民群眾的科學(xué)文化素質(zhì)，有力推進(jìn)了河南省經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展。

（二）河南廣播電視大學(xué)系統(tǒng)建設(shè)的基本成效

依據(jù)我國《廣播電視大學(xué)暫行規(guī)定》等法規(guī)規(guī)定，河南廣播電視大學(xué)，實(shí)行“統(tǒng)籌規(guī)劃、分級(jí)辦學(xué)、分級(jí)管理”體制，省、市、縣電大分別由同級(jí)政府設(shè)置和管理。此體制決定了河南廣播電視大學(xué)系統(tǒng)是與行政區(qū)劃并行的層級(jí)組織結(jié)構(gòu)。各級(jí)廣播電視大學(xué)在行政上歸屬同級(jí)政府教育主管部門領(lǐng)導(dǎo)，在教學(xué)和業(yè)務(wù)管理上接受上級(jí)廣播電視大學(xué)的指導(dǎo)。在上述體制背景下，河南廣播電視大學(xué)積極進(jìn)行系統(tǒng)建設(shè)，取得了巨大成效。

1.積極爭(zhēng)取各級(jí)政府及其職能部門支持，建立了比較完備的省域電大系統(tǒng)。

一是積極爭(zhēng)取黨委、政府對(duì)廣播電視大學(xué)的重視。為了加強(qiáng)對(duì)電大領(lǐng)導(dǎo)，省校積極向省委、省政府匯報(bào)工作，建議建立高層次領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。經(jīng)過努力，先后成立了以省委副書記韓勁草、省委常委宣傳部長侯志英、副省長張世英等省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為主任，省計(jì)委、省勞動(dòng)人事廳、財(cái)政廳、省教育廳、省廣播電視廳等省屬廳局主要負(fù)責(zé)同志為成員的校務(wù)委員會(huì)。省教育廳廳長王錫章、曾憲榮、徐玉坤，副廳長段彪、張靜、張凱亭、肖新生、訾新建等先后兼任河南廣播電視大學(xué)校長、副校長。各市也比照河南省電大校務(wù)委員會(huì)的做法也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。二是積極爭(zhēng)取政府投入。在各級(jí)政府的大力支持下，各級(jí)電大解決了人員編制、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)和校舍等問題。在發(fā)展過程中，政府又通過財(cái)政撥款、世行貸款等多途徑給予專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持。三是積極爭(zhēng)取促進(jìn)電大改革發(fā)展的政策。我省廣播電視大學(xué)事業(yè)的生存、改革和發(fā)展，得益于各級(jí)政府的政策支持驅(qū)動(dòng)和項(xiàng)目拉動(dòng)。河南省先后出臺(tái)了各類擴(kuò)大電大辦學(xué)規(guī)模、保障電大生存、改革和發(fā)展的優(yōu)惠政策與項(xiàng)目。在省、市、縣政府及其職能部門的領(lǐng)導(dǎo)與支持下，省電大和22所市級(jí)電大快速發(fā)展壯大，縣級(jí)電大和教學(xué)點(diǎn)也得到一定發(fā)展。省、市、縣電大上下結(jié)合，互相配合，較好地實(shí)現(xiàn)了廣播電視大學(xué)的系統(tǒng)功能。

2.積極推進(jìn)全省電大系統(tǒng)教學(xué)現(xiàn)代化水平的提升。

一是持續(xù)推進(jìn)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成了高速的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)。自建校開始，河南電大就注重追蹤教育技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)教學(xué)手段方法的變革。20世紀(jì)70～80年代，河南廣播電視大學(xué)建立了基于地面?zhèn)鬏敽托l(wèi)星傳輸相結(jié)合的先進(jìn)的廣播、電視教學(xué)環(huán)境。20世紀(jì)90年代，河南廣播電視大學(xué)積極推進(jìn)教學(xué)現(xiàn)代化建設(shè)，建設(shè)了河南省遠(yuǎn)程教育大樓。始建于1999年的校園網(wǎng)十余年來得到了快速發(fā)展。目前已建成萬兆核心交換主干，聯(lián)通、教科網(wǎng)雙千兆網(wǎng)絡(luò)出口，60余臺(tái)服務(wù)器的校園網(wǎng)，并實(shí)現(xiàn)了兩校區(qū)萬兆帶高速互聯(lián)、教學(xué)樓宇千兆互聯(lián)、百兆交換到桌面的高速傳輸。服務(wù)器設(shè)備先進(jìn)，組網(wǎng)技術(shù)達(dá)到國際先進(jìn)水平。網(wǎng)絡(luò)中心可為遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教學(xué)和培訓(xùn)提供全天候不間斷的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、數(shù)據(jù)處理服務(wù)和數(shù)據(jù)存儲(chǔ)服務(wù)。加上衛(wèi)星數(shù)字傳輸方式，學(xué)校已形成“天網(wǎng)地網(wǎng)結(jié)合，三級(jí)平臺(tái)互動(dòng)”的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)及管理環(huán)境。

二是建立了基于計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的數(shù)字化、多媒體、交互式的教學(xué)、管理和服務(wù)平臺(tái)。當(dāng)前，河南電大的辦學(xué)平臺(tái)包括遠(yuǎn)程教學(xué)平臺(tái)、教務(wù)管理系統(tǒng)和開放電子公務(wù)系統(tǒng)。依托該平臺(tái)，河南電大提供了網(wǎng)上遠(yuǎn)程教學(xué)、網(wǎng)上實(shí)時(shí)課堂（會(huì)議）、開放論壇、網(wǎng)上信息、資源、短信平臺(tái)、常見問題庫、遠(yuǎn)程接待等多樣化的學(xué)習(xí)支持服務(wù)，受到了廣大學(xué)習(xí)者的廣泛贊譽(yù)。2003年，河南廣播電視大學(xué)得到省教育廳首批頒發(fā)的”河南省高等院校數(shù)字化校園示范工程單位”稱號(hào)。

三是積極推進(jìn)教學(xué)資源建設(shè)，開發(fā)制作了一批質(zhì)量較高的多種媒體的教學(xué)資源，優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)資源保障能力明顯增強(qiáng)。三十年多來，河南廣播電視大學(xué)形成了一支具有豐富經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育理念的資源創(chuàng)作隊(duì)伍，開發(fā)制作了一大批優(yōu)秀教學(xué)資源，獲得多項(xiàng)國際、國內(nèi)比賽大獎(jiǎng)，成為省組織部批準(zhǔn)的河南省農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育教學(xué)資源制作開發(fā)基地和河南省高校教育軟件研發(fā)基地。

3.不斷完善教學(xué)系統(tǒng)，積極推進(jìn)教學(xué)改革，較好保證了人才培養(yǎng)質(zhì)量。

建校以來，河南廣播電視大學(xué)始終堅(jiān)持面向基層的辦學(xué)方針，以在職從業(yè)人員為主要教育對(duì)象，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的需求，不斷完善教學(xué)系統(tǒng)，積極推進(jìn)教學(xué)改革，提高教學(xué)質(zhì)量。1999年，經(jīng)中央電大批準(zhǔn)，河南廣播電視大學(xué)成為開放教育人才培養(yǎng)模式改革與試點(diǎn)的首批學(xué)校。學(xué)校根據(jù)“深化改革，擴(kuò)大開放，夯實(shí)基礎(chǔ)，協(xié)調(diào)發(fā)展”的辦學(xué)指導(dǎo)方針，廣泛吸收利用國內(nèi)外優(yōu)秀教育資源，按照“邊研究、邊實(shí)踐、邊產(chǎn)出”的原則，積極探索和構(gòu)建適應(yīng)河南地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育人才培養(yǎng)模式以及與之相適應(yīng)的教學(xué)模式、管理模式和運(yùn)行機(jī)制，大力推進(jìn)開放辦學(xué)和教學(xué)現(xiàn)代化進(jìn)程，不斷完善教育質(zhì)量保證體系和學(xué)習(xí)支持服務(wù)系統(tǒng)，全面提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益。一是全校教職工的教育觀念有了根本性轉(zhuǎn)變，對(duì)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育規(guī)律、特點(diǎn)有了明確的認(rèn)識(shí)。二是形成了基于遠(yuǎn)程開放教育和“三網(wǎng)”（天網(wǎng)、地網(wǎng)、人網(wǎng)）環(huán)境下的教學(xué)模式、教學(xué)管理模式、學(xué)習(xí)支持服務(wù)及運(yùn)行機(jī)制的框架。河南省電大設(shè)計(jì)并實(shí)施了“兩導(dǎo)兩學(xué)”教學(xué)模式和“六三一”教學(xué)管理模式。各市級(jí)電大也根據(jù)自己的實(shí)際提出了具體的教學(xué)管理模式。2006年以來，河南廣播電視大學(xué)又在開展開放教育人才培養(yǎng)模式改革與試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，組織與實(shí)施廣播電視大學(xué)“教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)改革工程”。進(jìn)一步深化教學(xué)改革，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、教學(xué)模式、管理模式，規(guī)范教學(xué)過程，強(qiáng)化學(xué)習(xí)支持服務(wù)，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，建立教學(xué)檢查與督導(dǎo)制度，形成了較為完備的教學(xué)質(zhì)量保障體系，保證了人才培養(yǎng)質(zhì)量。

4.堅(jiān)持多層次、多規(guī)格、開放性辦學(xué)，拓展了電大的系統(tǒng)功能，提升了抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

一是拓展了遠(yuǎn)程學(xué)歷教育的專業(yè)與層次。二是積極進(jìn)軍普通高等職業(yè)教育。2005年，河南省電大接管了鄭州信息科技職業(yè)學(xué)院。當(dāng)前，已經(jīng)建設(shè)省級(jí)特色專業(yè)2個(gè)、中央財(cái)政支持建設(shè)的實(shí)訓(xùn)基地1個(gè)、省級(jí)示范性實(shí)訓(xùn)基地1個(gè)，不僅順利通過高職評(píng)估，并且成為河南省骨干高職院校。三是積極開展非學(xué)歷教育。學(xué)校建有國家級(jí)、省級(jí)各類培訓(xùn)基地十多個(gè)，在資格鑒定、考試考核、證書頒發(fā)等方面，實(shí)現(xiàn)了全省聯(lián)網(wǎng)、統(tǒng)一監(jiān)控。四是大力拓展公共服務(wù)功能。河南電大系統(tǒng)積極加強(qiáng)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系建設(shè)，加入了全國電大遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系，建立了河南電大奧鵬遠(yuǎn)程教育中心和包括鄭州大學(xué)在內(nèi)的多所大學(xué)的網(wǎng)絡(luò)教育河南省管理中心。建立了電子科技大學(xué)軟件工程碩士河南電大培養(yǎng)基地和西南大學(xué)在職攻讀碩士學(xué)位基地。初步建成了覆蓋河南省域的遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系。

5.采取一系列切實(shí)有效的措施，較好地促進(jìn)了市、縣電大的發(fā)展。

一是堅(jiān)持合作共贏，共同發(fā)展的理念，注重辦學(xué)利益向基層電大傾斜，較好地處理了各級(jí)電大的內(nèi)部關(guān)系。二是扎實(shí)推進(jìn)示范性基層電大建設(shè)工作。啟動(dòng)了河南電大“標(biāo)準(zhǔn)化基層電大”創(chuàng)建工作，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，初步擬訂了《河南電大基層電大標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施方案》及《河南電大基層電大標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指標(biāo)體系》。先后對(duì)新鄉(xiāng)電大、焦作電大、舞鋼市電大分校、川匯區(qū)電大等4所“全國示范性基層電大”后續(xù)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行了檢查，并有針對(duì)性地提出了整改意見。對(duì)創(chuàng)建中的先進(jìn)典型川匯區(qū)電大進(jìn)行了通報(bào)表彰。完成了濟(jì)源電大爭(zhēng)創(chuàng)“全國示范性基層電大（市級(jí)電大）”的申報(bào)工作。落實(shí)了“中央電大發(fā)展援助項(xiàng)目”第三批受援單位夏邑電大的教學(xué)資源配置工作。

（三）廣播電視大學(xué)系統(tǒng)的現(xiàn)存問題

1.系統(tǒng)大而不強(qiáng)。

河南電大系統(tǒng)規(guī)模雖然較大，但硬實(shí)力不強(qiáng)。截至2011年底，河南省、市兩級(jí)電大占地184.1萬平方米，校舍建筑總面積90.9萬平方米。固定資產(chǎn)總值8.4億元，教學(xué)儀器設(shè)備資產(chǎn)1.6億元，全省電大教職工總數(shù)2952人。占地面積、校舍建筑總面積、固定資產(chǎn)總值都不算小。但是，河南電大系統(tǒng)師資隊(duì)伍還很薄弱，學(xué)科基礎(chǔ)差，特色與品牌學(xué)科、專業(yè)近于空白，精品課程很少，教學(xué)科研水平在省內(nèi)高校排名還比較靠后。河南廣播電視大學(xué)作為“大學(xué)”的牌子還不硬。河南廣播電視大學(xué)成之為“大學(xué)”的學(xué)科基礎(chǔ)、專業(yè)基礎(chǔ)和課程基礎(chǔ)脆弱，學(xué)術(shù)氛圍稀薄，學(xué)術(shù)權(quán)力虛化，真正的大學(xué)精神缺失。河南廣播電視大學(xué)作為遠(yuǎn)程開放教育系統(tǒng)的“系統(tǒng)”還比較松散。河南電大系統(tǒng)往往發(fā)展寄希望于政府的優(yōu)惠政策驅(qū)動(dòng)和特殊項(xiàng)目的拉動(dòng)，自主創(chuàng)新、自我適應(yīng)（適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展需求、適應(yīng)與其他高校的競(jìng)爭(zhēng)）、自我發(fā)展的能力脆弱。

2.教育質(zhì)量保證、學(xué)習(xí)支持服務(wù)系統(tǒng)及其運(yùn)行機(jī)制還不夠完善與健全，在不同地域教育教學(xué)質(zhì)量還不夠平衡。

電大系統(tǒng)內(nèi)部的教學(xué)系統(tǒng)、教學(xué)管理系統(tǒng)、學(xué)習(xí)支持服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)不平衡，推進(jìn)機(jī)制不健全。在一些基層電大，教學(xué)、管理、學(xué)習(xí)支持服務(wù)系統(tǒng)不完備，教育質(zhì)量保證與控制組織系統(tǒng)薄弱，質(zhì)量控制節(jié)點(diǎn)粗疏，措施不嚴(yán)密，學(xué)習(xí)成果評(píng)價(jià)系統(tǒng)不完備。個(gè)別學(xué)習(xí)中心或教學(xué)班、點(diǎn)，教育質(zhì)量保證與控制機(jī)制失穩(wěn)或失靈。全省電大系統(tǒng)每年畢業(yè)生數(shù)萬人，累計(jì)畢業(yè)生數(shù)十萬人，優(yōu)秀畢業(yè)生顯示度、知名度不高，為經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)者的比率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于北大、清華、鄭大等名牌普通高校。河南電大在全國電大系統(tǒng)中的排名也不靠前，與國際上的品牌開放大學(xué)差距更大。

3.系統(tǒng)的獨(dú)立性、完整性和凝聚力逐年下降。

一是系統(tǒng)的獨(dú)立性差。省校沒有獨(dú)立的開放教育本科辦學(xué)發(fā)證權(quán)和學(xué)位授予權(quán)，其作為“大學(xué)”的獨(dú)立性、實(shí)體性較弱。市級(jí)電大沒有任何發(fā)證權(quán)，自主性脆弱。各級(jí)電大自主辦學(xué)能力受限。二是系統(tǒng)的完整性和凝聚力每況愈下。在地方高等教育資源不斷整合的大背景下，多數(shù)市級(jí)電大已因被整合到所屬地方高校而不再單列。除鞏義電大外，絕大多數(shù)縣級(jí)電大往往與教師進(jìn)修學(xué)校、成人中等專業(yè)學(xué)校合署辦學(xué)（一個(gè)單位，兩塊牌子）。這些單位往往同時(shí)包容函授教育、高等教育自學(xué)考試、教師培訓(xùn)、普通高校網(wǎng)絡(luò)教育和電大教育等多種教育形式，在利益驅(qū)動(dòng)下，不少縣級(jí)電大把電大開放教育作為一種可有可無的教育形式，甚至數(shù)年不招生。

（四）廣播電視大學(xué)系統(tǒng)現(xiàn)存問題的成因

1.廣播電視大學(xué)系統(tǒng)現(xiàn)存問題的外部環(huán)境因素。

一是國家經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型?；谟?jì)劃經(jīng)濟(jì)體制設(shè)計(jì)與實(shí)施的廣播電視大學(xué)制度安排，已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。二是建基于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的教育體制，直接沖擊現(xiàn)存的電大教育系統(tǒng)。其一是地方教育資源整合，掩蓋了電大獨(dú)立辦學(xué)體制。其二是中央電大改制，加大了電大教育系統(tǒng)離心傾向。在2001年廣西全國電大教學(xué)工作會(huì)上，中央電大宣布了教育部對(duì)“三電”調(diào)整中對(duì)中央電大定位的批示，把中央電大20多年來與省級(jí)電大建立的業(yè)務(wù)管理和指導(dǎo)關(guān)系調(diào)整為各自獨(dú)立的相互合作關(guān)系。中央電大的改制，在全國電大系統(tǒng)引起了極大的反響，在一定程度上加劇了系統(tǒng)的離心傾向。三是普通高校網(wǎng)絡(luò)教育、函授教育等對(duì)基層電大的滲透，沖擊了電大辦學(xué)系統(tǒng)基礎(chǔ)。

2.廣播電視大學(xué)系統(tǒng)現(xiàn)存問題的內(nèi)部因素。

辦學(xué)定位不當(dāng)，各級(jí)電大職能錯(cuò)位，是抑制電大系統(tǒng)健康發(fā)展的內(nèi)部主因。河南電大是在河南省黨政部門的大力支持下建立的。由于對(duì)采用現(xiàn)代化教學(xué)手段面向全省開展開放性教育的新型大學(xué)的辦學(xué)規(guī)律認(rèn)識(shí)不足，為了加強(qiáng)對(duì)這種新型大學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)，在電大成立早期，中共河南省委、省革委決定在省教育局建立電大辦公室，作為全省電大的管理機(jī)構(gòu)。1982年，電大雖然獨(dú)立，但仍與河南省教育廳同院同樓辦公，電大的校長仍然由省教育廳廳長兼任，電大的中層干部多從省教育廳干部中委任。河南電大與省教育廳這種長期統(tǒng)合的歷史，使電大發(fā)生“莊周夢(mèng)蝶”式的角色定位偏誤——省、市電大都把自己當(dāng)成管理部門而非大學(xué)，把教學(xué)工作交給各基層電大。而基層電大師資力量嚴(yán)重不足，教學(xué)工作開展得十分艱難。另外，各級(jí)政府部門大多將電大看作一個(gè)管理機(jī)構(gòu)，而不是一所高校。在政策、人員編制、資金等方面的投入等方面，也不把電大按大學(xué)對(duì)待。這直接導(dǎo)致電大與普通高校辦學(xué)基本條件差距的拉大。上世紀(jì)90年代中期以后，自考、函授異軍突起，特別是2000年以來，普通高校網(wǎng)絡(luò)教育迅猛發(fā)展，電大在成教領(lǐng)域一家獨(dú)大的風(fēng)光不再，在夾縫中生存的壓力與日俱增。在此形勢(shì)下，不少電大單位發(fā)生辦學(xué)理念“四重四輕”的偏失——重視學(xué)生規(guī)模，輕視教育教學(xué)質(zhì)量；重視教學(xué)手段的現(xiàn)代化建設(shè)，輕視學(xué)科、專業(yè)、課程建設(shè)；重視淺表層次的教學(xué)模式、教學(xué)組織形式、方法的改革與創(chuàng)新，輕視深層次教學(xué)內(nèi)容的建設(shè)、改革與創(chuàng)新；重視系統(tǒng)內(nèi)細(xì)節(jié)修補(bǔ)，輕視系統(tǒng)職能定位和體制機(jī)制的深層改革，系統(tǒng)建設(shè)的推進(jìn)機(jī)制不健全。多年的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)告訴我們，如果電大職能定位失當(dāng)和錯(cuò)位，強(qiáng)化系統(tǒng)建設(shè)、提高教學(xué)質(zhì)量就會(huì)受到抑制。

二、河南開放大學(xué)系統(tǒng)建設(shè)的努力方向

第一，樹立正確的系統(tǒng)建設(shè)理念。一是轉(zhuǎn)變角色定位，明確“大學(xué)”屬性，培育大學(xué)精神，樹立大學(xué)意識(shí)?！独献印酚醒裕骸安皇渌呔谩?。“不失其所”，就是不迷失自己的位置，就是要正確把握自己的角色定位。搞好河南開放大學(xué)系統(tǒng)建設(shè)，首先要把握好自己的角色定位。其關(guān)鍵是明確河南開放大學(xué)的“大學(xué)”屬性。河南開放大學(xué)是大學(xué)，不是教育行政管理機(jī)構(gòu)。各級(jí)電大再也不要把自己當(dāng)成“第二教委”了，要培育大學(xué)精神，樹立大學(xué)意識(shí)。二是樹立品牌理念。河南開放大學(xué)所處的時(shí)代，是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，是信息化時(shí)代，是建設(shè)創(chuàng)新型國家與地區(qū)的時(shí)代，是強(qiáng)烈呼喚優(yōu)質(zhì)高等教育和品牌大學(xué)、拒斥與淘汰低質(zhì)高校的時(shí)代。無論是基于適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，還是基于打造自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力來考慮，都應(yīng)樹立品牌理念，把河南開放大學(xué)建設(shè)成為品牌大學(xué)，按品牌大學(xué)開展系統(tǒng)建設(shè)。三是樹立特色理念。古語云：“事物之獨(dú)勝處曰特色”。特色表現(xiàn)為人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我新。特色是本質(zhì)的外化，是競(jìng)爭(zhēng)力的核心。把河南開放大學(xué)建設(shè)成為特色鮮明的大學(xué)，既是自身永續(xù)發(fā)展的需要，也是國家與本省經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的要求。系統(tǒng)辦學(xué)、開放辦學(xué)、面向基層辦學(xué)是電大的特色，組織實(shí)施河南開放大學(xué)系統(tǒng)建設(shè)，應(yīng)繼承、弘揚(yáng)、發(fā)展這些特色，在原有基礎(chǔ)上拓展升騰。

第二，明確建設(shè)目標(biāo)。河南開放大學(xué)系統(tǒng)建設(shè)的基本目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是，把河南開放大學(xué)系統(tǒng)做實(shí)、做強(qiáng)、做大、做緊。做實(shí)，就是把省開大做成品牌響亮、特色鮮明的大學(xué)實(shí)體，把市級(jí)開大做成質(zhì)量高、信譽(yù)好的教學(xué)實(shí)體，把縣級(jí)開大做成質(zhì)量高、信譽(yù)好的實(shí)體性教學(xué)服務(wù)中心。做強(qiáng)，就是有效提升各級(jí)開大的核心競(jìng)爭(zhēng)力，建立競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)勁的高素質(zhì)師資隊(duì)伍、管理服務(wù)隊(duì)伍、教育技術(shù)支撐平臺(tái)、教學(xué)系統(tǒng)、管理服務(wù)系統(tǒng)和豐富多樣的學(xué)習(xí)資源庫。做大，就是有效拓展系統(tǒng)的覆蓋面，使河南開大系統(tǒng)在中原大地每一寸土地上生根、開花與結(jié)果。做緊，就是強(qiáng)化各級(jí)開大的聯(lián)系，把開大系統(tǒng)建成同呼吸、共命運(yùn)、心連心、共榮共贏的堅(jiān)強(qiáng)的現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放教育體系。

第三，制定與實(shí)施有效的系統(tǒng)建設(shè)推進(jìn)措施。一是在系統(tǒng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和體制創(chuàng)新上實(shí)現(xiàn)突破。其著力點(diǎn)是構(gòu)建三級(jí)辦學(xué)、兩級(jí)教學(xué)體制，科學(xué)界定與發(fā)揮省開大和市、縣級(jí)開大的職能，設(shè)計(jì)與實(shí)施基層開大的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。二是在系統(tǒng)運(yùn)作機(jī)制創(chuàng)新上實(shí)現(xiàn)突破。其著力點(diǎn)是建立合作共贏、永續(xù)發(fā)展的系統(tǒng)運(yùn)作機(jī)制。如，構(gòu)建科學(xué)的各級(jí)開大辦學(xué)成本分?jǐn)偤头峙錂C(jī)制、開大系統(tǒng)運(yùn)行控制機(jī)制和激勵(lì)與協(xié)調(diào)機(jī)制，建立基層學(xué)習(xí)中心準(zhǔn)入與退出機(jī)制。三是在師資隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)科專業(yè)課程建設(shè)、學(xué)習(xí)資源建設(shè)水平的提升上實(shí)現(xiàn)突破。四是在社區(qū)教育系統(tǒng)建設(shè)、遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系建設(shè)上實(shí)現(xiàn)突破。要發(fā)揮河南遠(yuǎn)程教育中心在遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系建設(shè)中的引領(lǐng)、管理與推進(jìn)作用。

［1］許國志.系統(tǒng)科學(xué)與工程研究［M］.上海：上?？萍冀逃霭嫔?，2010：322.

［2］中央電大咨委會(huì)總課題組.廣播電視大學(xué)的定位與系統(tǒng)建設(shè)［J］.中國遠(yuǎn)程教育，2009，（6）.

［3］周海興.新形勢(shì)下加強(qiáng)電大系統(tǒng)建設(shè)的對(duì)策與建議［J］.河南廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2009，（1）.

［4］劉紅軍.論面向中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的河南開放大學(xué)人才培養(yǎng)體系建設(shè)［J］.河南廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2012，（2）.

G724.82

A

1671-2862（2012）03-0066-03

2012-05-24

本文是2012年河南廣播電視大學(xué)“河南開放大學(xué)建設(shè)與發(fā)展重要課題專項(xiàng)研究”課題：“河南開放大學(xué)系統(tǒng)建設(shè)研究”的階段性研究成果。

劉紅軍，男，河南省滑縣人，河南廣播電視大學(xué)教授，網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院副院長，研究方向：教育學(xué)、管理學(xué)、科技思想史研究。