文/廖吉軒

走進(jìn)43個(gè)縣（區(qū)），授課129節(jié)，交流座談100余次。從2018年8月上旬開始，遼寧省紀(jì)委監(jiān)委開展了送培訓(xùn)下基層巡回宣講活動(dòng)，前后歷時(shí)1個(gè)月，培訓(xùn)覆蓋了全省100個(gè)縣（區(qū)）級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)70%以上的業(yè)務(wù)干部和1500個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的7500多名紀(jì)檢專兼職人員。

遼寧省紀(jì)委監(jiān)委改變以往把學(xué)員請(qǐng)上來(lái)的方式，把培訓(xùn)送下去，授課老師每到一地，就搜集一地的情況、解答一地的問(wèn)題，現(xiàn)場(chǎng)解答問(wèn)題500多個(gè)。從“黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的基本要求”到“執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和審查調(diào)查的基本方法”，從“筆錄格式、文書寫法等操作細(xì)節(jié)”到“執(zhí)紀(jì)審查和監(jiān)察工作的基本規(guī)范”，授課老師面對(duì)面講、手把手教，學(xué)員們直呼“實(shí)用”“解渴”。

這是遼寧省紀(jì)委監(jiān)委深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，深化監(jiān)察體制改革，推進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)向縱深發(fā)展的重要舉措。

這是遼寧省紀(jì)委監(jiān)委落實(shí)中央巡視整改要求和提升基層紀(jì)檢監(jiān)察干部履職能力的創(chuàng)新之舉。

送課上門 補(bǔ)基層“短板”

為了更好地適應(yīng)監(jiān)察體制改革要求，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，著力解決基層紀(jì)檢監(jiān)察干部不會(huì)監(jiān)督、不善監(jiān)督，以及發(fā)現(xiàn)問(wèn)題能力不強(qiáng)、工作不規(guī)范等一系列問(wèn)題，有效提升基層紀(jì)檢監(jiān)察干部的能力素質(zhì)，遼寧省紀(jì)委監(jiān)委決定開展“送培訓(xùn)下基層”活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督執(zhí)紀(jì)能力，為基層提振精氣神。

“缺什么就補(bǔ)什么，從基礎(chǔ)做起，從具體問(wèn)題切入，面對(duì)面交流，手把手教學(xué)，提升基層紀(jì)檢監(jiān)察干部干事辦案的能力和素質(zhì)?！边|寧省紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)人在談到授課內(nèi)容時(shí)說(shuō)。為此，省紀(jì)委監(jiān)委成立了以委領(lǐng)導(dǎo)為首的講義撰寫小組，又從全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)精心遴選了20多名具有豐富辦案經(jīng)驗(yàn)和基層工作經(jīng)歷的專家，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，緊密圍繞基層紀(jì)檢干部“怎么干”的問(wèn)題設(shè)計(jì)主題，努力提高培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)用性和有效性。

經(jīng)過(guò)對(duì)講義的精心打磨和反復(fù)試講之后，5個(gè)宣講組奔赴全省100個(gè)縣（市、區(qū)）分批次授課，搜集情況，解答問(wèn)題。宣講老師緊緊圍繞“如何做好基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，著力提升發(fā)現(xiàn)問(wèn)題能力”“如何做好執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和審查調(diào)查工作，著力提升業(yè)務(wù)水平”和“如何規(guī)范基層執(zhí)紀(jì)審查和監(jiān)察工作，著力提升依規(guī)依紀(jì)依法工作本領(lǐng)”三個(gè)專題，結(jié)合案例和具體工作授課，深入淺出，通俗易懂。

2018年8月27日，宣講的第一天，在朝陽(yáng)凌源市，課堂上老師認(rèn)真講授，全市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察干部仔細(xì)聆聽，聯(lián)系實(shí)際積極思考，并把實(shí)際工作中遇到的問(wèn)題在座談中向老師提出。培訓(xùn)團(tuán)隊(duì)將基層紀(jì)檢監(jiān)察干部提出的實(shí)際問(wèn)題搜集整理，第一時(shí)間提交省紀(jì)委監(jiān)委，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)同志認(rèn)真研究基層提出的每一個(gè)問(wèn)題，集思廣益，連夜形成參考答案，及時(shí)反饋給前方，讓基層反映的問(wèn)題能得到及時(shí)的解答。

負(fù)責(zé)牽頭的部門對(duì)宣講人員即時(shí)指導(dǎo)，針對(duì)基層反饋意見(jiàn)，不定期將宣講人員集中在一起，共同完善講義，充實(shí)基層事例，使講義更接地氣、更具針對(duì)性。其間，恰逢新修訂的《紀(jì)律處分條例》出臺(tái)，授課老師又將這部分內(nèi)容迅速納入講義之中。

每一天，這樣的情景都在上演，前方后方通力合作，確保培訓(xùn)效果。

充電蓄力 促能力提升

2018年4月以來(lái)，隨著國(guó)家監(jiān)察體制改革的推進(jìn)，基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)充實(shí)了許多新的人員，為基層紀(jì)檢監(jiān)察工作帶來(lái)了新的力量。如何讓這些新進(jìn)人員迅速進(jìn)入工作狀態(tài)是一個(gè)亟須解決的問(wèn)題。

培訓(xùn)前，有的基層紀(jì)檢監(jiān)察干部對(duì)于紀(jì)檢監(jiān)察工作理念、職責(zé)定位還不甚清晰，停留在“一知半解”的狀態(tài)。坐等舉報(bào)、依靠上級(jí)機(jī)關(guān)和其他部門轉(zhuǎn)辦移交問(wèn)題線索較為普遍，缺少主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和依靠群眾發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的渠道和手段。通過(guò)培訓(xùn)，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)于紀(jì)委監(jiān)委協(xié)助黨委履行監(jiān)督責(zé)任的政治定位更加精準(zhǔn)，對(duì)做好基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的重點(diǎn)梳理得更為清晰。目前，全省很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際，采取片區(qū)協(xié)作、聯(lián)合檢查的方式，以“縣紀(jì)委監(jiān)委+派出鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)工委”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委+鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委+村級(jí)監(jiān)督員”等模式，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督能力，整合基層監(jiān)督力量，使監(jiān)督“觸角”延伸到最基層。監(jiān)督辦法更加具體了，方式更加靈活了，手段更加多樣了，變坐等線索為力量下沉、主動(dòng)出擊，較好地體現(xiàn)了培訓(xùn)的效果。

遼寧省紀(jì)委監(jiān)委“送培訓(xùn)下基層”巡回宣講活動(dòng)本溪主會(huì)場(chǎng)

錦州市基層紀(jì)檢監(jiān)察干部在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索、“四種形態(tài)”運(yùn)用等方面能力顯著提高，2018年9月，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共處置問(wèn)題線索250件，同比增長(zhǎng)112.6%；運(yùn)用第一種形態(tài)處理159人，同比增長(zhǎng)536.7%，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作水平大幅度提升。

對(duì)于基層普遍存在的不會(huì)辦案的問(wèn)題，此次培訓(xùn)圍繞線索研判、初步核實(shí)、立案審查等流程逐一解析，就信息如何查詢、證據(jù)如何調(diào)取、談話如何做到“攻守結(jié)合”等開出了“藥方”。葫蘆島綏中縣秋子溝鄉(xiāng)紀(jì)委書記寧永剛在聽課后說(shuō)：“培訓(xùn)給我們送來(lái)了及時(shí)雨。培訓(xùn)前，我們還在一起案件中就‘人證不是黨員也不是監(jiān)察對(duì)象不予配合’的問(wèn)題頭疼不已，聽完老師講解調(diào)查取證實(shí)用技巧后，我們一下子會(huì)干了?！?/p>

培訓(xùn)為基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)組織監(jiān)督執(zhí)紀(jì)筑魂奠基，帶來(lái)的不僅是能力的提升，更多的是思維和理念的轉(zhuǎn)變。朝陽(yáng)市龍城區(qū)馬山街道紀(jì)工委書記唐學(xué)鵬在培訓(xùn)后說(shuō)：“我們?nèi)藛T一下子增加了這么多，但任務(wù)也跟著增加了，改革后我有點(diǎn)不知道怎么工作了。這回經(jīng)培訓(xùn)后，我就知道下一步應(yīng)該干什么、怎么干了，這對(duì)于我們基層紀(jì)檢監(jiān)察真是一次蝶變！”

學(xué)無(wú)止境 夯執(zhí)紀(jì)之基

培訓(xùn)結(jié)業(yè)，但學(xué)習(xí)永遠(yuǎn)沒(méi)有止境。全省各地培訓(xùn)的效果正在發(fā)酵，濃厚的學(xué)習(xí)氛圍已經(jīng)形成，先期接受培訓(xùn)的縣（區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)已開始步入運(yùn)用學(xué)習(xí)成果的階段。

鐵嶺市昌圖縣紀(jì)委監(jiān)委在培訓(xùn)一結(jié)束后，就把課堂所提供的各類文書表格制成模板，下發(fā)到相關(guān)業(yè)務(wù)處室和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以規(guī)范相關(guān)工作。錦州市在培訓(xùn)后提出了“上學(xué)一級(jí)、全員覆蓋”的要求，在培訓(xùn)結(jié)束后第二天就制作了390張授課光盤下發(fā)，并在第二周組織基層紀(jì)檢監(jiān)察干部進(jìn)行考試，確保培訓(xùn)工作取得實(shí)效。錦州市黑山縣黑山鎮(zhèn)紀(jì)委在培訓(xùn)后辦理的一起案件中學(xué)以致用，完成了一本零調(diào)整、零返工的卷宗，培訓(xùn)效果立竿見(jiàn)影。

此次培訓(xùn)不僅是業(yè)務(wù)知識(shí)方面的授課，更是思想意識(shí)的補(bǔ)課、作風(fēng)的加課。在聽到教員們講述如何沖破關(guān)系網(wǎng)、與腐敗分子斗智斗勇、拒絕利益誘惑查辦一起起案件時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部都被深深地感動(dòng)了。宣講的“零距離”，更增強(qiáng)了身為紀(jì)檢人的責(zé)任感和使命感。

朝陽(yáng)市喀喇沁左翼蒙古族自治縣紀(jì)委監(jiān)委針對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容面向黨員干部進(jìn)行再宣傳再教育，并下沉兩級(jí)，對(duì)村級(jí)紀(jì)檢監(jiān)督員進(jìn)行培訓(xùn)；葫蘆島興城市組織開展現(xiàn)場(chǎng)實(shí)訓(xùn)演練活動(dòng)，以派出紀(jì)（工）委為單位，在所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展模擬演練、以案帶訓(xùn)，切實(shí)把培訓(xùn)成果運(yùn)用到實(shí)踐；營(yíng)口、丹東等地也通過(guò)開展案例教學(xué)、演講等形式進(jìn)行學(xué)習(xí)交流，繼續(xù)深化培訓(xùn)效果。