于 滌，武金玲

（吉林省人口和計(jì)劃生育干部培訓(xùn)中心，吉林長(zhǎng)春 130021）

人口計(jì)生部門在兒童早期發(fā)展中的作用

于 滌，武金玲

（吉林省人口和計(jì)劃生育干部培訓(xùn)中心，吉林長(zhǎng)春 130021）

開展兒童早期發(fā)展工作是提高人口素質(zhì)的根本途徑。0～3歲嬰幼兒早期發(fā)展的特殊性決定了人口計(jì)生部門必須充分發(fā)揮其在兒童早期發(fā)展工作中的主導(dǎo)、參謀、協(xié)調(diào)、規(guī)范及引導(dǎo)、示范和服務(wù)作用。

人口計(jì)生部門；兒童；早期發(fā)展

隨著我國(guó)改革開放不斷深入，為適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的不斷需求，政府職能轉(zhuǎn)變進(jìn)程亦不斷加快。人口計(jì)生部門作為政府履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的重要部門，以《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定》為統(tǒng)領(lǐng)，應(yīng)站在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，立足本職，開拓創(chuàng)新，積極探索穩(wěn)步提高出生人口素質(zhì)的新舉措，努力構(gòu)建“政府推動(dòng)、部門牽頭、多方協(xié)作、社會(huì)參與、群眾響應(yīng)”的促進(jìn)兒童早期發(fā)展工作新格局，充分發(fā)揮自身在兒童早期發(fā)展工作中的主導(dǎo)、參謀、協(xié)調(diào)、規(guī)范及引導(dǎo)、示范和服務(wù)作用，為全面開展兒童早期發(fā)展工作提供強(qiáng)有力的保障。

一、0～3歲嬰幼兒早期發(fā)展的重要性

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，使0～3歲嬰幼兒早期發(fā)展越來(lái)越多地受到家庭和社會(huì)的關(guān)注。每一個(gè)家庭都渴望生育、培養(yǎng)一個(gè)健康聰明的孩子，每一個(gè)父母都更加重視優(yōu)生、優(yōu)育、優(yōu)教。

兒童早期發(fā)展的涵義，從狹義來(lái)說(shuō)，是指在0～3歲嬰幼兒成長(zhǎng)的關(guān)鍵期，根據(jù)嬰幼兒生理心理發(fā)展特點(diǎn)，通過(guò)科學(xué)方法，激發(fā)嬰幼兒的潛在能力，促進(jìn)智力的發(fā)展，養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣和性格。

科學(xué)文化的發(fā)展和世界先進(jìn)國(guó)家對(duì)兒童早期發(fā)展廣泛而深入的科學(xué)實(shí)踐和理論研究，為兒童早期發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的科學(xué)依據(jù)和理論基礎(chǔ)。美國(guó)心理學(xué)家布魯姆提出：1～4歲是智力發(fā)展最迅速的時(shí)期。如果把17歲達(dá)到的智力水平作為100%，那么從0～4歲發(fā)展了50%，4～8歲又發(fā)展了30%，8～17歲再發(fā)展20%。換句話說(shuō)，在人生最初4年中，智力的發(fā)展等于隨后13年的發(fā)展。研究表明，人類的某種行為、技能技巧和認(rèn)知能力的發(fā)展，有一個(gè)發(fā)展最快、最容易受影響的時(shí)期。在某一特定時(shí)期，某種行為反應(yīng)特別容易習(xí)得，錯(cuò)過(guò)這個(gè)時(shí)期再發(fā)展就非常困難。這個(gè)時(shí)期即是該種行為和現(xiàn)象的關(guān)鍵期。

卡爾·威特的關(guān)于兒童潛能遞減法則表明，雖然兒童具備潛在能力，但開發(fā)得越晚，這種能力實(shí)現(xiàn)的就越少。比如說(shuō)生來(lái)具備100度潛在能力的兒童，如果從一生下來(lái)就給他進(jìn)行理想的教育，那么就可能成為一個(gè)具備100度能力的成人；如果從5歲開始教育，即便是教育得非常出色，那也只能成為具備80度能力的成人；而如果從10歲開始教育的話，教育得再好，也只能達(dá)到具備60度能力的成人。這就是兒童潛在能力的遞減法則。

聯(lián)合國(guó)教科文專輯資料2001年《兒童的早期教育和發(fā)展》中寫道：從經(jīng)濟(jì)價(jià)值來(lái)看，政府為學(xué)前教育每投資1美元將獲利7.16美元，良好的早期教育計(jì)劃能帶來(lái)良好的經(jīng)濟(jì)效益和投資回報(bào)率。由此看出，0～3歲嬰幼兒早期發(fā)展意義重大，刻不容緩。

二、0～3歲嬰幼兒早期發(fā)展受眾對(duì)象的特殊性

0～3歲嬰幼兒由于身體、語(yǔ)言、行動(dòng)等客觀條件的局限性，決定他們暫時(shí)只能由父母及看護(hù)人撫養(yǎng)成長(zhǎng)，這就決定了0～3歲嬰幼兒早期發(fā)展受眾對(duì)象的特殊性。

1.多元性

參與0～3歲嬰幼兒早期發(fā)展的人員，一是嬰幼兒本人，二是嬰幼兒的父母，三是嬰幼兒的看護(hù)人，四是從事兒童早期發(fā)展工作的人員。由此可見，0～3歲嬰幼兒早期發(fā)展受眾對(duì)象具有多元性特征。

2.廣泛性

如果按1個(gè)0～3歲嬰幼兒匹配——父母、爺爺奶奶、姥姥姥爺6位親人，早期教育工作人員2位，即1∶8的比例，那么，如果我國(guó)0～3歲人口有約5000萬(wàn)人，全國(guó)將有4億即三分之一人口與兒童早期發(fā)展事業(yè)相關(guān)。世界上可以說(shuō)沒(méi)有哪一種事業(yè)要牽涉如此廣泛的社會(huì)人員。

3.間接性

剛剛出生的孩子是不能自己吃喝、不會(huì)自己表達(dá)，需要父母及看護(hù)人照顧的弱小群體。因此，孩子的健康成長(zhǎng)完全取決于孩子的父母及看護(hù)人。因此，0～3歲兒童早期發(fā)展受眾對(duì)象具有間接性特征。

4.被動(dòng)性

任何一個(gè)孩子既無(wú)選擇父母更無(wú)選擇環(huán)境的權(quán)利。0～3歲嬰幼兒只能通過(guò)被動(dòng)的、間接的形式接受各種教育。因此，0～3歲兒童早期發(fā)展受眾對(duì)象具有被動(dòng)性特征。

三、人口計(jì)生部門開展兒童早期發(fā)展工作意義重大

心理學(xué)、生理學(xué)、腦科學(xué)、神經(jīng)科學(xué)等科學(xué)研究成果充分證明開展0～3歲嬰幼兒早期發(fā)展是提高人口素質(zhì)的基礎(chǔ)性工程。0～3歲嬰幼兒早期發(fā)展的特殊性，決定必須由履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的人口計(jì)生部門承擔(dān)起這一的職能。

1.人口計(jì)生部門開展兒童早期發(fā)展工作是以胡錦濤為首的黨中央的英明決定

以胡錦濤同志為總書記的黨中央從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)，在《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定》中指出：提高出生人口素質(zhì)，事關(guān)千家萬(wàn)戶的幸福，事關(guān)國(guó)家和民族的未來(lái)；要大力普及嬰幼兒撫養(yǎng)和家庭教育的科學(xué)知識(shí)，開展嬰幼兒早期教育?！稕Q定》明確表明在人口計(jì)生部門開展兒童早期發(fā)展工作具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

2.人口計(jì)生部門開展兒童早期發(fā)展工作是新時(shí)期黨和政府賦予人口計(jì)生部門的重要職責(zé)

2010年由全國(guó)婦聯(lián)與教育部、中央文明辦、民政部、衛(wèi)生部、國(guó)家人口計(jì)生委、中國(guó)關(guān)工委聯(lián)合印發(fā)的《全國(guó)家庭教育指導(dǎo)大綱》婦字〔2010〕6號(hào)文件中，進(jìn)一步明確規(guī)定人口計(jì)生部門開展人口早期發(fā)展工作的職責(zé)：人口計(jì)生部門負(fù)責(zé)0～3歲兒童早期發(fā)展的推進(jìn)工作，逐步納入公共服務(wù)范疇；婦聯(lián)、民政、教育、人口計(jì)生、關(guān)工委等部門共同承擔(dān)做好城鄉(xiāng)社區(qū)家庭教育指導(dǎo)、服務(wù)與管理工作，推進(jìn)家庭教育知識(shí)的宣傳和普及，促進(jìn)家庭教育事業(yè)全面發(fā)展。

3.人口計(jì)生系統(tǒng)的政治、組織、拓展、信息和群眾等優(yōu)勢(shì)，為開展兒童早期發(fā)展工作提供了充足條件

（1）政治優(yōu)勢(shì)。人口計(jì)生系統(tǒng)能夠站在提高人口素質(zhì)的高度，整合區(qū)域資源，縮小城鄉(xiāng)人口早期發(fā)展的差距。

（2）組織優(yōu)勢(shì)。多年來(lái)，人口計(jì)生系統(tǒng)形成了一支遍及城鄉(xiāng)的工作網(wǎng)絡(luò)，是目前我國(guó)最為健全并能高效運(yùn)轉(zhuǎn)的社會(huì)管理和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)之一，既有場(chǎng)地又有人員——在全國(guó)擁有縣、鄉(xiāng)、村的服務(wù)站點(diǎn)，擁有50.9萬(wàn)名鄉(xiāng)級(jí)以上工作人員，120多萬(wàn)名村級(jí)管理員、9000多萬(wàn)名計(jì)生協(xié)會(huì)員。

（3）拓展優(yōu)勢(shì)。開展以縣、區(qū)計(jì)生服務(wù)站為發(fā)展中心，以街道社區(qū)和鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)中心為陣地，聯(lián)合社會(huì)力量，吸收民營(yíng)機(jī)構(gòu)參與，再以社區(qū)（村）為中心，以計(jì)生指導(dǎo)員為力量輻射指導(dǎo)家庭的兒童早期發(fā)展工作運(yùn)行模式。以湖南長(zhǎng)沙為例，他們就是按照這種模式運(yùn)行，為轄區(qū)群眾提供無(wú)償咨詢指導(dǎo)服務(wù)。他們對(duì)轄區(qū)內(nèi)的嬰幼兒提供一次免費(fèi)體檢，對(duì)參與人口早期發(fā)展訓(xùn)練的嬰幼兒給予200元/人的補(bǔ)貼。有的社區(qū)和村設(shè)立了兒童早期發(fā)展輔導(dǎo)站，開辟了“早教溫馨角”，對(duì)家長(zhǎng)進(jìn)行指導(dǎo)和服務(wù)。有的縣以計(jì)生服務(wù)站為主導(dǎo)，人口學(xué)校和學(xué)前教育機(jī)構(gòu)為依托開展兒童早期發(fā)展。建立了一支由計(jì)生干部、村婦女主任、計(jì)生協(xié)骨干組成的基層工作隊(duì)伍，形成了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)兒童早期發(fā)展工作網(wǎng)絡(luò)。

（4）信息優(yōu)勢(shì)。人口計(jì)生系統(tǒng)作為最直接掌握并接觸當(dāng)?shù)匦律鷭胗變呵闆r的職能機(jī)構(gòu)，準(zhǔn)確掌握本地區(qū)新生兒的出生情況；多年來(lái)人口學(xué)校開展的五期教育，使人口計(jì)生部門有著從新婚開始到孩子出生以后的豐富知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)；計(jì)生服務(wù)站提供了良好的優(yōu)生優(yōu)教陣地和醫(yī)療資源，在指導(dǎo)優(yōu)生優(yōu)育方面有專業(yè)優(yōu)勢(shì)。

（5）群眾優(yōu)勢(shì)。人口計(jì)生干部分布廣，在群眾中有較高的信譽(yù)，形成廣泛的干部網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)；計(jì)生系統(tǒng)每年開展人口抽樣調(diào)查，調(diào)查員深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)的各家各戶，可順勢(shì)普及兒童早期發(fā)展理念。

4.人口計(jì)生部門在兒童早期發(fā)展工作中的主導(dǎo)、參謀、協(xié)調(diào)、規(guī)范、及引導(dǎo)、示范和服務(wù)作用，將為全面開展兒童早期發(fā)展工作提供有力保障

針對(duì)0～3歲嬰幼兒早期發(fā)展存在的社會(huì)需求大、社會(huì)辦收費(fèi)高、農(nóng)村仍是空白點(diǎn)、部分群眾認(rèn)識(shí)不足、政府部門監(jiān)管缺失、從業(yè)人員良莠不齊等問(wèn)題，人口計(jì)生部門應(yīng)充分發(fā)揮履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的主導(dǎo)作用，通過(guò)其參謀、協(xié)調(diào)、規(guī)范及引導(dǎo)、示范和服務(wù)作用，為全面開展兒童早期發(fā)展工作提供有力保障。

（1）各級(jí)人口計(jì)生部門把兒童早期發(fā)展工作納入重要議事日程，堅(jiān)持一把手“親自抓、負(fù)總責(zé)”的原則。積極爭(zhēng)取黨委和政府、國(guó)有及民營(yíng)早教機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體的支持，加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，將兒童早期發(fā)展工作經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，明確責(zé)任，配齊配強(qiáng)業(yè)務(wù)骨干，在政策、經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目等方面給予重點(diǎn)支持。加強(qiáng)宣傳，注重創(chuàng)新，加強(qiáng)監(jiān)督評(píng)估，同時(shí)，把兒童早期發(fā)展工作列到年度“計(jì)生線”考核的重點(diǎn)內(nèi)容，對(duì)兒童早期發(fā)展工作進(jìn)行督導(dǎo)，跟蹤問(wèn)效。

（2）通過(guò)對(duì)人口早期發(fā)展工作調(diào)研，及時(shí)總結(jié)人口早期發(fā)展領(lǐng)域成果、存在的問(wèn)題及發(fā)展前景等信息，傳遞給政府和有關(guān)部門，做好參謀。

（3）通過(guò)在各級(jí)政府部門之間建立相互溝通和協(xié)調(diào)的平臺(tái)，推動(dòng)政府和有關(guān)部門加大對(duì)人口早期發(fā)展事業(yè)的規(guī)劃和管理，加大對(duì)人口早期發(fā)展事業(yè)的投入，形成人口早期發(fā)展事業(yè)的工作合力。

（4）通過(guò)制定和建立0～3歲嬰幼兒早期發(fā)展評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范和整合人口早期發(fā)展的社會(huì)資源和力量。

（5）通過(guò)利用人口計(jì)生網(wǎng)絡(luò)，建立人口早期發(fā)展示范基地，為社會(huì)提供科學(xué)、優(yōu)質(zhì)、公益、廣泛、專業(yè)的人口早期發(fā)展服務(wù)，充分發(fā)揮其引導(dǎo)、示范和服務(wù)優(yōu)勢(shì)。

兒童早期發(fā)展與民生息息相關(guān)，與建設(shè)和諧社會(huì)息息相關(guān)。人口計(jì)生部門不僅要千方百計(jì)穩(wěn)定低生育水平，更要引導(dǎo)群眾逐步樹立科學(xué)、文明、進(jìn)步的“婚、孕、生、養(yǎng)、育、教”的觀念，普及、宣傳、推廣優(yōu)生、優(yōu)育、優(yōu)教的科學(xué)知識(shí)和技能方法?！翱刂迫丝跀?shù)量，提高人口素質(zhì)”一直是人口計(jì)生工作的兩大任務(wù)。嬰幼兒早期發(fā)展是提高人口素質(zhì)、將巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)，從人口大國(guó)向人才強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的根本途徑。

開展兒童早期發(fā)展推進(jìn)工作，是新時(shí)期人口計(jì)生工作的重要組成部分，是人口計(jì)生部門關(guān)注和改善民生，促進(jìn)“十二五”時(shí)期人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的客觀要求。

人口計(jì)生部門應(yīng)充分發(fā)揮政府部門主導(dǎo)及參謀、協(xié)調(diào)引導(dǎo)等重要作用，為開展人口早期發(fā)展工作，提高人口素質(zhì)，推進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步提供強(qiáng)有力的組織和經(jīng)濟(jì)保障。

[1][美]布魯克斯.21世紀(jì)的兒童早期發(fā)展：當(dāng)前創(chuàng)新性研究的概評(píng)分析[M].上海:華東師范大學(xué)出版社,2006.

[2]焦健,胡華.0-3歲兒童早期綜合發(fā)展與教育管理[M].北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社,2008.

[3]楊一鳴主編,刁琳琳審校.從兒童早期發(fā)展到人類發(fā)展:為兒童的未來(lái)投資[M].北京:中國(guó)發(fā)展出版社,2011.

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1008-178X（2012）08-0124-03

2012-04-21

于 滌（1962-），女，吉林長(zhǎng)春人，吉林省人口和計(jì)劃生育干部培訓(xùn)中心副研究員，從事兒童早期發(fā)展研究。