■秦豪榮

堵塞財(cái)政管理漏洞杜絕強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金“小金庫”

■秦豪榮

一、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金“小金庫”的易發(fā)環(huán)節(jié)

從惠農(nóng)資金“小金庫”的發(fā)生環(huán)節(jié)看，多發(fā)生在以下環(huán)節(jié)：一是在基層組織申報(bào)立項(xiàng)的環(huán)節(jié)，多發(fā)生虛報(bào)、冒領(lǐng)和騙取專項(xiàng)資金的貪污、私分及挪用等。二是在項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施和發(fā)包環(huán)節(jié)，有的基層干部直接承包從中營利；有的是基層干部與他人合伙承包漁得；有的是向社會分包，收取好處。三是在一些涉農(nóng)資金的發(fā)放環(huán)節(jié)，主要發(fā)生在國家直接補(bǔ)貼給農(nóng)牧民和耕地、草場的補(bǔ)助等資金的發(fā)放過程中。

二、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金“小金庫”產(chǎn)生的原因分析

一是資金審核流于形式，缺乏實(shí)質(zhì)監(jiān)督。由于多頭管理，導(dǎo)致惠農(nóng)資金管理政出多門、責(zé)任不明，不利于管理和監(jiān)督。在惠農(nóng)資金的審批過程中注重紙制資料的形式審查而輕視實(shí)地審查，監(jiān)管不力。

二是資金使用“偷梁換柱”，缺乏跟蹤監(jiān)督。國家惠農(nóng)補(bǔ)貼資金下?lián)芙o農(nóng)戶后，資金是否按照規(guī)定使用于補(bǔ)貼項(xiàng)目無從知曉，使得套取、騙取、挪用惠農(nóng)專項(xiàng)資金的違法行為不易發(fā)現(xiàn)。

三是基層申報(bào)把關(guān)不嚴(yán)，缺乏審查監(jiān)督。按照程序，材料申報(bào)一般應(yīng)經(jīng)具體工作人員和相關(guān)負(fù)責(zé)人雙重審查后才能上報(bào)，但在實(shí)際工作中，往往是一人審查、包辦到底，給少數(shù)人虛假申報(bào)以可乘之機(jī)。

四是單位、部門領(lǐng)導(dǎo)私欲膨脹。一些單位、部門領(lǐng)導(dǎo)尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)放松世界觀改造和黨性鍛煉，不能嚴(yán)格要求自己，權(quán)力欲望膨脹，在金錢面前抵不住誘惑，經(jīng)不起考驗(yàn)。

五是職能部門把關(guān)不嚴(yán)。對支農(nóng)惠農(nóng)專項(xiàng)資金的項(xiàng)目申報(bào)、審批劃撥和檢查驗(yàn)收，相關(guān)職能部門把關(guān)不嚴(yán)，致使專項(xiàng)資金被虛報(bào)冒領(lǐng)、套取截留等弄虛作假、騙取國家支農(nóng)惠農(nóng)資金的行為屢屢發(fā)生。

六是內(nèi)部監(jiān)督形同虛設(shè)。一些單位和部門的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制不健全、不完善，存在著領(lǐng)導(dǎo)缺乏自我監(jiān)督意識和不愿意接受監(jiān)督、普通干部職工對領(lǐng)導(dǎo)不敢監(jiān)督、領(lǐng)導(dǎo)對普通員工疏于監(jiān)督的現(xiàn)象。對于領(lǐng)導(dǎo)與部下合伙作案的，由于共同的利益捆綁，不會有人提出任何異議和反對意見，內(nèi)部監(jiān)督制約形同虛設(shè)。

三、對策和建議

一是加強(qiáng)資金監(jiān)管的 “終端問效”制度。應(yīng)進(jìn)一步完善績效考評辦法，逐步建立以結(jié)果為導(dǎo)向的獎懲制度，可以將查處的套取資金用于獎勵資金使用較好的預(yù)算單位，并給予政策和資金上的傾斜力度。

二是加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制約。有關(guān)單位和部門要以完善內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制為著力點(diǎn)，把自律與他律結(jié)合起來，把加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制約作為重中之重抓緊抓實(shí)，積極探索切合自身實(shí)際的加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制約的有效途徑和方式，把監(jiān)督與接受監(jiān)督貫穿于權(quán)力運(yùn)行和開展工作的全過程，防止權(quán)力失控、決策失誤、行為失范。

三是加強(qiáng)外部監(jiān)管檢查。要進(jìn)一步建立和完善支農(nóng)惠農(nóng)專項(xiàng)資金的申報(bào)、核批、發(fā)放、領(lǐng)取等管理制度。特別是專項(xiàng)資金撥付后，相關(guān)部門要嚴(yán)把管理使用關(guān)和責(zé)任落實(shí)關(guān)，及時了解資金運(yùn)行情況和檢查督促落實(shí)情況，加強(qiáng)對重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位人員的監(jiān)督管理，避免專項(xiàng)資金被套取、截留或挪用，防止專項(xiàng)資金流失，保證各種支農(nóng)惠農(nóng)專項(xiàng)資金的規(guī)范使用。

四是加大“小金庫”清理力度。要從防止專項(xiàng)資金流失、預(yù)防腐敗現(xiàn)象發(fā)生的高度出發(fā)，提高對“小金庫”危害性的認(rèn)識。進(jìn)一步加大對“小金庫”的清理整治力度，堵住資金流失的源頭，鏟除滋生腐敗的土壤。

新疆新源縣財(cái)政局）