張庚全 湯 杰

(哈爾濱華德學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150025)

黑龍江省是我國重要的老工業(yè)基地和資源型城市聚集區(qū)，資源型城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r直接影響到黑龍江省經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展水平，近年來，隨著部分資源型城市的資源逐漸枯竭，資源型城市相繼出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡、生態(tài)環(huán)境破壞等一系列問題，為了解決這些問題，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)資源型城市轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為黑龍江省經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展的必然選擇。

一、黑龍江省資源型城市發(fā)展概況

黑龍江省是我國的資源大省，自然資源豐富。土質(zhì)肥沃，全省耕地面積960.1萬公頃，是全國耕地最多的省份，具有發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的良好自然條件，糧食產(chǎn)量占全國的1/15，是我國重要的糧食供應(yīng)基地。黑龍江省蘊(yùn)藏著豐富的礦產(chǎn)資源，是全國重要的石油、煤炭等能源生產(chǎn)供應(yīng)基地，為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出突出的貢獻(xiàn)。2010年生產(chǎn)的原油、原煤、天然氣和發(fā)電量分別占全國總產(chǎn)量的41.1%、6.5%、14.4%和3.6%。全國的118個(gè)資源型城市中，13個(gè)屬于黑龍江，雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺河四大主要煤炭產(chǎn)地都擁有豐富的煤炭。黑龍江省的森林資源也很豐富，森林面積、林木儲量、森林覆蓋率均居全國首位。其中伊春，有林地面積280萬公頃，森林覆蓋率達(dá)72.6%。

依托豐富的自然資源，黑龍江省的資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，資源型產(chǎn)業(yè)在黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有舉足輕重的地位，依托自然資源發(fā)展起來的煤炭、石油、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、綠色食品等產(chǎn)業(yè)一直是黑龍江省經(jīng)濟(jì)的主體，具備較強(qiáng)的比較優(yōu)勢。然而，一些資源型城市出現(xiàn)了資源衰竭、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重、接續(xù)產(chǎn)業(yè)不足、收入水平不均、就業(yè)問題、人才流失、人力資本投入不足等多方面的問題，鑒于此，資源型城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，適時(shí)轉(zhuǎn)型勢在必行。

二、黑龍江省資源型城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)過程中存在的問題

黑龍江省資源型城市在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過程中，沒有形成適合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系和運(yùn)行機(jī)制，具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面:

(一)國家鼓勵(lì)扶持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度不夠

雖然近幾年國家不斷加大循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策引導(dǎo)和扶持力度，但在財(cái)稅等方面的優(yōu)惠政策范圍還比較窄，以國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市和黑龍江省惟一的煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市七臺河市為例，對于焦?fàn)t煤氣、熄焦熱能回收利用方面，國家及省市沒有減免稅政策;對煤矸石、粉煤灰、煤層氣綜合利用項(xiàng)目地方減免的稅收，國家和省市也沒有給予地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，影響了企業(yè)和地方的積極性。企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目在立項(xiàng)核準(zhǔn)、用地審批、貸款融資等方面還沒有得到特殊支持，貸款難等使一些企業(yè)明知煤氣點(diǎn)燃排空相當(dāng)于大把地“燒錢”，卻沒有能力回收利用。

(二)沒有形成科學(xué)合理的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)必須有科學(xué)合理的系統(tǒng)規(guī)劃。過去建設(shè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，由于缺少規(guī)劃引導(dǎo)，在項(xiàng)目的空間布局、上下游產(chǎn)品銜接、各產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的規(guī)模設(shè)計(jì)等方面，都存在一定的隨意性和盲目性，導(dǎo)致上下游產(chǎn)品銜接存在空間和規(guī)模上的不匹配問題，影響資源的有效整合利用。缺少科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃還容易帶來盲目上項(xiàng)目和低水平重復(fù)建設(shè)問題，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)趨同、無序競爭，影響循環(huán)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。黑龍江省資源型城市尚未建立起綠色經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展體系以及完善能源循環(huán)利用、資源回收利用的技術(shù)體系，推動居民垃圾處理費(fèi)和污水處理費(fèi)的征收，鼓勵(lì)公眾購買循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品等配套的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系尚未形成。

(三)目前企業(yè)環(huán)境污染的代價(jià)較低

黑龍江省資源產(chǎn)業(yè)是資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)，因此城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度依賴自然資源。資源產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量，是城市GDP、產(chǎn)值、就業(yè)、財(cái)政收入的主要?jiǎng)?chuàng)造者。石油城市大慶財(cái)政收入的80%以上來自石油、石化企業(yè)。資源型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展變化對城市興衰有決定性影響。與發(fā)達(dá)國家的資源型城市相比，對企業(yè)超標(biāo)排放污染物給予的經(jīng)濟(jì)處罰額度普遍較低，加上一些地方為了加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有的干脆不處罰或者只是象征性地少罰。而發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的根本目的是節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境，由于一些項(xiàng)目投資大收益慢，有的短期內(nèi)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益并不明顯，這就使企業(yè)寧愿交排污費(fèi)，也不愿意投巨資上循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。

三、循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)下資源型城市轉(zhuǎn)型的路徑選擇

(一)積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)

建立低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，倡導(dǎo)低碳環(huán)保生產(chǎn)消費(fèi)方式，加快培育低碳排放工業(yè)、建筑和交通體系，降低單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量。全面推進(jìn)大小興安嶺生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)，培育和發(fā)展生態(tài)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)，建成具有國際影響的低碳經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，帶動全省資源型城市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快低碳技術(shù)研發(fā)、示范和產(chǎn)業(yè)化，構(gòu)建碳排放認(rèn)證評估體系，培育建立城際碳交易市場，打造低碳型城市和碳匯型城市。

(二)全面推進(jìn)節(jié)能減排

推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)，支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā)、示范推廣和能力建設(shè)，建立完善循環(huán)型農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、循環(huán)型工業(yè)為主體、循環(huán)型社會為補(bǔ)充的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。抓好重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排，淘汰落后產(chǎn)能。推進(jìn)松花江流域污染綜合防治，加大對高耗能高污染行業(yè)治理力度，加快大中型污水處理設(shè)施建設(shè)。

(三)切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)

繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)工程，完善森林防護(hù)體系，擴(kuò)大生態(tài)效益補(bǔ)償政策實(shí)施范圍，加大濕地保護(hù)力度，加快草原生態(tài)功能恢復(fù)。推進(jìn)生態(tài)功能區(qū)劃調(diào)整和建設(shè)，探索不同發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)資源型城市生態(tài)化轉(zhuǎn)型。深入實(shí)施綠化工程，加快封山育林和植樹造林步伐，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)管護(hù)能力建設(shè)，形成功能完善的自然保護(hù)區(qū)體系。開展黑土地水土流失綜合防治、礦山地質(zhì)環(huán)境修復(fù)、沙化土地治理、重點(diǎn)江河源頭和流域防控。

(四)立足自身挖潛培育接續(xù)產(chǎn)業(yè)

面對資源枯竭而產(chǎn)生的一系列問題，黑龍江省資源型城市紛紛投入到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，立足自身優(yōu)勢培育替代產(chǎn)業(yè)。目前，黑龍江省部分資源型城市的替代和接續(xù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)初具規(guī)模。作為國家確定的第一批資源枯竭型城市伊春市根據(jù)自身優(yōu)勢，全面實(shí)施生態(tài)立市戰(zhàn)略，大力發(fā)展森林生態(tài)旅游業(yè)。目前，伊春市建成AA級以上的旅游區(qū)14處，森林觀光、漂流探險(xiǎn)等項(xiàng)目也日漸成熟。在大慶，皮革城、大豆產(chǎn)業(yè)園、石化產(chǎn)業(yè)園相繼建成，單一的石油開采已經(jīng)延伸出乙烯、丙烯、芳香烴等產(chǎn)業(yè)鏈條，并開發(fā)出輕柴油、合成樹脂、塑料、化肥、甲醇等精深加工產(chǎn)品。在聯(lián)誼、華科、黑鳥三家公司分別在國內(nèi)外上市基礎(chǔ)上，大慶市不斷促成240多家地方石化企業(yè)形成核心競爭力，打造世界級石化產(chǎn)業(yè)板塊。

(五)建立將環(huán)境和資源成本內(nèi)在化的價(jià)格體系

價(jià)格是引導(dǎo)消費(fèi)的重要因素，然而黑龍江省資源型城市現(xiàn)行的價(jià)格體系并未反映出自然資源、原材料和制成品對健康和環(huán)境的影響。不合理的價(jià)格制約了“綠色企業(yè)”的發(fā)展和可持續(xù)消費(fèi)模式的建立。黑龍江省資源型城市應(yīng)改變傳統(tǒng)價(jià)格體系中“產(chǎn)品高價(jià)、原材料低價(jià)、環(huán)境資源無價(jià)”的不合理局面，建立將環(huán)境和資源成本內(nèi)化的綠色體格體系，對產(chǎn)品定價(jià)時(shí)考慮環(huán)境成本。綠色定價(jià)能有效抑制生產(chǎn)和消費(fèi)中對資源的浪費(fèi)和對環(huán)境的污染，能使消費(fèi)者和生產(chǎn)者明確能源、原材料、自然資源以及產(chǎn)生廢物的環(huán)境代價(jià)，從而促進(jìn)傳統(tǒng)消費(fèi)和生產(chǎn)模式的重大變化，有利于可持續(xù)消費(fèi)的形成。

(六)積極研究與開發(fā)可持續(xù)產(chǎn)品

“可持續(xù)性產(chǎn)品”是在“清潔產(chǎn)品”、“環(huán)境友好產(chǎn)品”的基礎(chǔ)上提出來的，但前者更強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品體制及整體的合理性，即產(chǎn)品設(shè)計(jì)前和設(shè)計(jì)中要考慮如何合理利用資源，開發(fā)資源，從而使資源的開發(fā)利用和人的消費(fèi)目的能在產(chǎn)品設(shè)計(jì)時(shí)得到合理的體現(xiàn)，后者則是一種結(jié)果分析，僅僅看到了產(chǎn)品與環(huán)境的直接關(guān)系，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品不能造成環(huán)境破壞。因此，“可持續(xù)產(chǎn)品”提出的是一種全新的關(guān)于環(huán)境與產(chǎn)品的理念，它號召人們摒棄以高消費(fèi)為生活追求的消費(fèi)模式，防止對資源的不必要浪費(fèi)。產(chǎn)品模式與消費(fèi)觀念、消費(fèi)模式緊密相連，黑龍江省資源型城市只有形成可持續(xù)產(chǎn)品的生產(chǎn)市場，才能引導(dǎo)可持續(xù)消費(fèi)，也只有形成可持續(xù)性產(chǎn)品的消費(fèi)市場，才能促進(jìn)可持續(xù)生產(chǎn)的快速發(fā)展。

(七)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等中介機(jī)構(gòu)的職能作用

應(yīng)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、節(jié)能技術(shù)服務(wù)中心和清潔生產(chǎn)中心的作用，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢服務(wù)體系，及時(shí)向社會發(fā)布有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)、管理和政策等方面的信息。

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