張鳳林

(黑龍江省社會科學(xué)院東北亞研究所，黑龍江哈爾濱150018)

一、日本《新經(jīng)濟(jì)增長戰(zhàn)略》的提出

自20世紀(jì)90年代初期開始，日本經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了兩個“失去的十年”，實際人均GDP年均增長只有1.0%左右，導(dǎo)致日本社會出現(xiàn)了消費不振、財政赤字增加、失業(yè)人數(shù)高居不下、國民對未來社會保障失去信心等情況。雖然日本自民黨歷屆政府都把治理整頓經(jīng)濟(jì)、恢復(fù)民眾信心當(dāng)作頭等大事，但成效有限，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和發(fā)展始終缺乏強(qiáng)勁動力，最終成為日本自民黨失去執(zhí)政地位的重要因素之一。2009年9月，以鳩山由紀(jì)夫為首的民主黨政府上臺以后，隨著國際金融危機(jī)的逐步消退，為了兌現(xiàn)競選承諾，給予國民更多希望，保住民主黨首相“座駕”的“長坐久安”，開始著手制定擬在重新使日本經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。

2010年6月，出任民主黨政府第二任首相的菅直人在“履職演說”中對以往經(jīng)濟(jì)政策對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動作用以及日本經(jīng)濟(jì)社會的現(xiàn)狀進(jìn)行了概括總結(jié)，指出日本經(jīng)濟(jì)以前所走的“第一條道路”和“第二條道路”已經(jīng)無路可走，必須尋找日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“第三條道路”，這也是民主黨政府集體智慧的結(jié)晶。

所謂“第一條道路”就是以“公共事業(yè)”為中心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路線。這一路線在20世紀(jì)60、70年代因道路、港灣、機(jī)場、高鐵等大型公共事業(yè)的投資建設(shè)給日本經(jīng)濟(jì)帶來了高速增長局面，也成為經(jīng)濟(jì)增長的“原動力”。但到了80年代，當(dāng)這些社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)趨于完善時，這種“公共事業(yè)投資”帶動經(jīng)濟(jì)增長的模式已不能與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“效果”成正比，并開始顯現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)泡沫”。到90年代初期，“泡沫經(jīng)濟(jì)”破滅后，日本又實施了過于依賴市場的“市場至上主義”，推行了一條“以生產(chǎn)為核心，偏重供給”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路線——“第二條道路”，即企業(yè)可以通過采取“合理化”措施，優(yōu)化機(jī)構(gòu)，裁減人員，恢復(fù)企業(yè)業(yè)績等。然而，“第二條道路”非但沒有使日本經(jīng)濟(jì)得到快速增長，還造成了國民失業(yè)率增加，生活水平下降，社會貧富差距拉大，國民對政府失去信心等后果。

菅直人政府所尋找的“第三條道路”就是“從以往經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策失敗中汲取教訓(xùn)”，推行一條符合現(xiàn)實的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把具體解決經(jīng)濟(jì)社會的種種問題都作為能創(chuàng)造出“需求與就業(yè)”的良機(jī)，從而帶動經(jīng)濟(jì)增長的道路。

2010年6月，日本內(nèi)閣會議通過了日本未來十年經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的主體規(guī)劃——《新經(jīng)濟(jì)增長戰(zhàn)略》規(guī)劃，也被稱為實現(xiàn)民主黨政府提出的將日本打造成一個“強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)”、“強(qiáng)有力的財政”和“強(qiáng)有力的社會保障”的“三強(qiáng)”目標(biāo)的具體計劃。

二、《新經(jīng)濟(jì)增長戰(zhàn)略》概要

《新經(jīng)濟(jì)增長戰(zhàn)略》(以下簡稱《新戰(zhàn)略》)規(guī)劃是日本民主黨政府對此前已經(jīng)制定的各種經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃的進(jìn)一步深化和完善，是日本未來10年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體框架規(guī)劃?！缎聭?zhàn)略》提出了實行“以解決經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)有問題、以擴(kuò)大需求和增加就業(yè)為重心，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)成長”的經(jīng)濟(jì)政策。在2020年前實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的7個戰(zhàn)略領(lǐng)域和21個重點“國家戰(zhàn)略項目”，創(chuàng)造總計500萬個就業(yè)機(jī)會和123萬億日元的市場需求的目標(biāo)，并有針對性地列出330多項具體實施措施及時間表。主要目標(biāo)有:2011年中實現(xiàn)消費者物價指數(shù)由負(fù)轉(zhuǎn)正;盡快將失業(yè)率由當(dāng)前的5%降至3%;在2020財年前，名義國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長率達(dá)到3%、實際年均增長率達(dá)到2%;實現(xiàn)確保全體國民居有“定所”、工作有“崗位”;逐步降低法人稅，將國內(nèi)企業(yè)所得稅稅率由40%逐步下調(diào)至25%等。

《新戰(zhàn)略》所確定的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展7個戰(zhàn)略領(lǐng)域和21個重點“國家戰(zhàn)略項目”主要體現(xiàn)在開拓提升優(yōu)勢增長、構(gòu)筑依托與周邊國家合作的增長和打造支撐增長平臺等三個方面。

(一)開拓提升優(yōu)勢增長方面

包括環(huán)境與能源戰(zhàn)略和健康大國戰(zhàn)略兩個戰(zhàn)略。環(huán)保與能源大國戰(zhàn)略提出要創(chuàng)造超過50萬億日元與環(huán)境有關(guān)的市場需求，增加140萬人的環(huán)境領(lǐng)域新就業(yè)崗位，并減少溫室氣體排放13億噸。此戰(zhàn)略共有3個“國家戰(zhàn)略項目”，即國家通過“固定價格購買制度”擴(kuò)大可再生能源利用項目、“環(huán)境未來都市”項目和森林再生計劃項目;健康大國戰(zhàn)略提出創(chuàng)造超過50萬億日元市場需求及增加284萬個就業(yè)崗位。共有2個“國家戰(zhàn)略項目”，即以促進(jìn)醫(yī)療實用化項目和吸引外國患者的國際醫(yī)療交流項目。

(二)構(gòu)筑依托與周邊國家合作的增長領(lǐng)域

包括亞洲經(jīng)濟(jì)、觀光立國與搞活地方經(jīng)濟(jì)兩個戰(zhàn)略領(lǐng)域。亞洲經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略提出，“推進(jìn)致力于亞洲經(jīng)濟(jì)增長的國內(nèi)改革，使人流、物流和資金流成倍增長”，“通過亞洲收入倍增，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)增長機(jī)會”等目標(biāo)。此戰(zhàn)略共包括6個“國家戰(zhàn)略項目”，即促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施出口項目、推進(jìn)降低法人稅及“亞洲據(jù)點”項目、人才培養(yǎng)及高級人才引進(jìn)項目、推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)及國際標(biāo)準(zhǔn)項目、構(gòu)筑亞太自由貿(mào)易圈(FTAAP)的經(jīng)濟(jì)合作項目等;觀光立國與搞活地方經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略提出“到2020年初訪日外國人達(dá)到2500萬人，將來達(dá)到3000萬人，并以此帶動11萬億日元需求和56萬人就業(yè)”的目標(biāo)。此戰(zhàn)略共有4個“國家戰(zhàn)略項目”，即推進(jìn)創(chuàng)設(shè)“綜合特區(qū)項目、吸引訪日外國人3000萬人項目、舊房改造及新建倍增項目和推進(jìn)公共設(shè)施民間開放及活用民間資金項目等。

(三)打造支撐增長的平臺領(lǐng)域

包括科技與信息通信立國、就業(yè)與人才立國和金融立國三個戰(zhàn)略?？萍寂c信息通信立國戰(zhàn)略提出“創(chuàng)造引領(lǐng)世界的綠色革命及人類生存革命”、“增加獨占世界鰲頭領(lǐng)域的大學(xué)、科研機(jī)關(guān)數(shù)量”、“達(dá)到理工類博士畢業(yè)生完全就業(yè)”、“促進(jìn)形成中小企業(yè)自由運用知識產(chǎn)權(quán)”、“以科技信息通信等提高國民生活的便利性、降低生產(chǎn)成本”和“投入研究開發(fā)投資占GDP總值的4%以上”等目標(biāo)。此戰(zhàn)略共有3個“國家戰(zhàn)略項目”，即強(qiáng)化國際競爭力及培養(yǎng)人才項目、促進(jìn)靈活運用科技信息項目和充實研究開發(fā)經(jīng)費項目等;就業(yè)與人才立國戰(zhàn)略共有3個“國家戰(zhàn)略項目”，即:幼托一體化項目、職業(yè)教育項目和國民居有“定所”、工作有“崗位”的新公共項目;金融立國戰(zhàn)略提出了以“新金融立國”為目標(biāo)，“確立亞洲主金融中心及主要參與者的地位”，“提高企業(yè)全球化進(jìn)程的話語權(quán)”，“擴(kuò)大運用能夠使國民享受富裕生活的國民金融資產(chǎn)范圍”等。有一個“國家戰(zhàn)略項目”即推進(jìn)創(chuàng)立“綜合性的證券、金融、商品等的交易所項目”。

三、地震及政權(quán)更迭對日本實施《新戰(zhàn)略》的影響

2011年3月11日，日本東北部海域發(fā)生的里氏9級大地震及引發(fā)的海嘯、核泄漏等災(zāi)害給金融危機(jī)后日本經(jīng)濟(jì)開始企穩(wěn)向好的勢頭當(dāng)頭一擊。地震及其引發(fā)的次生災(zāi)害給日本經(jīng)濟(jì)帶來的不確定性因素至今難以評估。同年9月，菅直人因種種原因被迫辭去首相職務(wù)，野田佳彥出任本屆政府第三任首相。然而，面對日本在“失去的二十年”中積重難返的經(jīng)濟(jì)低迷和震后復(fù)興的巨額資金需求(20萬億日元以上)，日益高企的債務(wù)負(fù)擔(dān)(已占到國內(nèi)GDP的210%)和失業(yè)率(2011年7月為4.7%)以及日元升值壓力、老齡化社會保險福利負(fù)擔(dān)等，都將對日本實施《新戰(zhàn)略》產(chǎn)生嚴(yán)重影響。

(一)地震重創(chuàng)支柱產(chǎn)業(yè)，短期內(nèi)難圓“強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)”之夢

雖然本次地震涉及的東北地區(qū)的GDP產(chǎn)值僅占日本GDP的8%左右，但是該地區(qū)是日本四大工業(yè)帶之一的京濱工業(yè)帶重要組成部分，是日本經(jīng)濟(jì)主要支柱產(chǎn)業(yè)鋼鐵、石化、汽車以及電子工業(yè)基地之一，受影響的汽車、鋼鐵等及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)對日本GDP增長的貢獻(xiàn)率近50%。地震致使大量工廠被迫停產(chǎn)、歇業(yè)，港口、公路等基礎(chǔ)設(shè)施遭到嚴(yán)重破壞，再加上地震引發(fā)的核電供應(yīng)部分的關(guān)、停等導(dǎo)致電力供應(yīng)趨緊，這些因素將在中短期內(nèi)對日本經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。根據(jù)《新戰(zhàn)略》規(guī)劃，到2020年，日本年均名義經(jīng)濟(jì)增長率為3%，年均實際經(jīng)濟(jì)增長率將超過2%。本次地震對于本已缺乏增長動力的日本而言，連續(xù)10年保持3%以上的經(jīng)濟(jì)增長成為一個“美好的愿望”。

(二)地震加重了政府財政負(fù)擔(dān)，“強(qiáng)有力的財政”和“強(qiáng)有力的社會保障”受到挑戰(zhàn)

任何一項經(jīng)濟(jì)政策的實施都需要一個強(qiáng)大的政府財政作為支持與保障，日本的《新戰(zhàn)略》的實施也不能例外。地震前，根據(jù)日本財務(wù)省2011年4月10日發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2011年3月底，日本的國家債務(wù)余額(包括國債、借款和短期政府債券)為924萬億日元，人均負(fù)債約為722萬日元，創(chuàng)下歷史新高，為GDP的兩倍以上。地震后，根據(jù)日本內(nèi)閣府估算，受地震破壞，僅道路、港口、上下水道等基礎(chǔ)設(shè)施和企業(yè)設(shè)備的直接經(jīng)濟(jì)損失就可達(dá)25萬億日元，相當(dāng)于日本國內(nèi)生產(chǎn)總值的3%～5%，而這一數(shù)字尚未包括福島核電站事故帶來的直接和間接經(jīng)濟(jì)損失，這樣的損失對已經(jīng)債臺高筑的日本政府財政而言無疑是雪上加霜。而救災(zāi)和恢復(fù)重建是日本政府當(dāng)前乃至今后相當(dāng)長的時期內(nèi)不得不做的頭等大事，如果做不好甚至?xí)绊懙矫裰鼽h的執(zhí)政地位。因此，本次地震及引發(fā)的海嘯、核泄漏事故等短期內(nèi)將嚴(yán)重影響《新戰(zhàn)略》的實施，救災(zāi)和恢復(fù)重建所造成的巨額資金分流使日本政府財政分身乏術(shù)，難以支撐《新戰(zhàn)略》中需要資金支持項目的落實和實施，如健康大國戰(zhàn)略等。

(三)地震給《新戰(zhàn)略》個別領(lǐng)域的實施帶來不確定因素

第一，對亞洲地區(qū)“基礎(chǔ)設(shè)施”出口將受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。地震前，日本的核電、鐵路、水務(wù)等“基礎(chǔ)設(shè)施出口”發(fā)展面臨極佳的機(jī)遇，亞洲市場存在巨大的需求空間。如在核電方面，日本已與多個國家如約旦、哈薩克斯坦、越南、印度等國簽訂核能及高速鐵路等合作意向書，擬向這些國家出口成套核電站設(shè)備等?！缎聭?zhàn)略》確定，政府將積極配合核電、鐵路、水務(wù)等相關(guān)企業(yè)推動對亞洲的“基礎(chǔ)設(shè)施出口”。地震以后，核泄漏引發(fā)的恐慌不僅影響到日本本國核電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，已經(jīng)對全世界的核電產(chǎn)業(yè)發(fā)展都產(chǎn)生了負(fù)面影響。原來與日本有核能合作意向的國家很難在短期內(nèi)與日本繼續(xù)核電方面的合作，不是合不合作的問題，而是建與不建的問題。另一方面，地震所帶來的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將在日本國內(nèi)掀起新一輪浪潮，在今后幾年內(nèi)，日本很難有剩余力量對外“輸出”基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)力量。因此，實現(xiàn)《新戰(zhàn)略》提出的將核電站等“基礎(chǔ)設(shè)施出口”市場規(guī)模發(fā)展至20萬億日元的目標(biāo)面臨極大挑戰(zhàn)。

第二，“觀光立國”戰(zhàn)略將受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。根據(jù)《新戰(zhàn)略》規(guī)劃，“觀光立國”戰(zhàn)略作為日本未來經(jīng)濟(jì)的一大核心支柱產(chǎn)業(yè)，到2020年“達(dá)到外國人訪日數(shù)量2500萬～3000萬人”并以此帶動11萬億日元需求和56萬人就業(yè)，使其成為日本經(jīng)濟(jì)新的增長動力之一。地震前，根據(jù)日本政府觀光局(JNTO)統(tǒng)計，2010年進(jìn)入日本旅游的外國人數(shù)為861萬人，離2500萬人的目標(biāo)還相當(dāng)遙遠(yuǎn)，即便沒有地震及核泄漏事故的影響也難以實現(xiàn)。地震及核泄漏事故發(fā)生后，不但給位于重災(zāi)區(qū)的宮城、福島、巖手三縣的旅游業(yè)造成重創(chuàng)，而且對整個日本的旅游業(yè)也形成了強(qiáng)烈沖擊。除短期內(nèi)給日本旅游觀光產(chǎn)業(yè)造成重創(chuàng)外，從長期來看，福島核泄漏事故隱患至今還未排除，將對人們的心理產(chǎn)生非常巨大而深遠(yuǎn)的影響。在未來相當(dāng)長一段時期內(nèi)，日本的觀光旅游業(yè)都將處于低迷狀態(tài)。

第三，《新戰(zhàn)略》中提出了今后十年以“新金融立國”的目標(biāo)，將金融業(yè)作為未來十年日本服務(wù)業(yè)的一個新亮點，“確立日本在亞洲第一金融中心的地位”等。事實上，地震帶來的心理沖擊很有可能危及到日本東京作為亞洲金融中心的地位。本次地震中雖然東京等大都市不是地震直接災(zāi)區(qū)，但核輻射波及的陰影還將持續(xù)。從日本列島本身處在地震帶上的層面來說，本次地震將深遠(yuǎn)影響人們生活、工作的安全感。另外，隨著亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活環(huán)境的改善與提高，上海、北京、香港、首爾、新加坡等地金融產(chǎn)業(yè)正在對日本金融產(chǎn)業(yè)形成沖擊，而地震在某種程度上更加劇了這種外部沖擊。

第四，本次地震重創(chuàng)了日本的農(nóng)業(yè)及海產(chǎn)品的生產(chǎn)，《新戰(zhàn)略》的規(guī)劃目標(biāo)難以實現(xiàn)。資料顯示，本次地震及海嘯、核輻射影響最重的日本六縣(宮城、巖手、福島、茨城、櫪木和群馬縣)是日本重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)，水稻、豬肉、蛋雞等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量占日本國內(nèi)總產(chǎn)量20%以上。此次海嘯、核泄漏等造成日本可耕地面積減少等情況將長期存在，《新戰(zhàn)略》規(guī)劃的到2020年實現(xiàn)糧食自給率50%的目標(biāo)恐怕將成為泡影。另外，核泄漏導(dǎo)致的農(nóng)產(chǎn)品污染及核廢水排放引起的海產(chǎn)品污染使原來從日本進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品及海產(chǎn)品的國家紛紛停止進(jìn)口或減少進(jìn)口，對日本的農(nóng)產(chǎn)品及海產(chǎn)品出口打擊巨大，難以實現(xiàn)《新戰(zhàn)略》規(guī)劃的到2017年實現(xiàn)農(nóng)林水產(chǎn)品及食品出口額達(dá)到1萬億日元的目標(biāo)。

總之，《新戰(zhàn)略》認(rèn)為，“后危機(jī)時代”將是日本經(jīng)濟(jì)徹底擺脫“失去的十年”的絕佳機(jī)會。地震前，《新戰(zhàn)略》已經(jīng)開始啟動付諸實施，并相應(yīng)制定出了2011年實施要點。然而，震后復(fù)興的巨額資金需求使日本政府實施《新戰(zhàn)略》增加了諸多不確定因素，再加上政權(quán)更迭，到2020年前日本經(jīng)濟(jì)能否實現(xiàn)《新戰(zhàn)略》所確定的目標(biāo)將成為最大的謎團(tuán)。