楊均華
(西京學(xué)院,陜西 西安710054)
縱觀主要國(guó)際貨幣的發(fā)展軌跡,每種主權(quán)貨幣成為世界貨幣必須具備一定的條件,條件的構(gòu)成也是多樣的和復(fù)雜的。當(dāng)今作為國(guó)際貨幣的英鎊、美元、馬克、日元和歐元的國(guó)家或經(jīng)濟(jì)體都擁有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)規(guī)模、先進(jìn)的技術(shù)、一定規(guī)模的國(guó)際貿(mào)易額、較為完善的金融體系以及良好的國(guó)際機(jī)遇,甚至強(qiáng)勁的政治和軍事保障。我國(guó)擁有上述條件越充分,人民幣國(guó)際化道路就越順暢。
經(jīng)濟(jì)實(shí)力是一個(gè)國(guó)家綜合實(shí)力的核心,直接決定一國(guó)在世界上的地位和影響力,也直接決定和制約一個(gè)國(guó)家其他實(shí)力的成長(zhǎng)。改革開放以來,我國(guó)生產(chǎn)力獲得極大的解放和發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示,改革開放初期,我國(guó)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用僅為3%,2009年以后,我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用超過50%,“十一五”期間,GDP平均增長(zhǎng)超過10%。截至2010年底,高速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)積淀的經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到39.8萬億,人均GDP達(dá)到4000美元,當(dāng)前我國(guó)的GDP規(guī)模已占世界GDP總量的7%~8%。2010年第二季度我國(guó)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模首次超過日本,成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。這種經(jīng)濟(jì)實(shí)力為人民幣國(guó)際化提供了現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和強(qiáng)大的推動(dòng)力。這既是人民幣國(guó)際化的先決條件又是人民幣國(guó)際化的客觀必然。經(jīng)濟(jì)實(shí)力增長(zhǎng)的構(gòu)成涵蓋了實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和金融經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),而現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)實(shí)力越來越體現(xiàn)在實(shí)體經(jīng)濟(jì)與金融經(jīng)濟(jì)的融合。在后工業(yè)時(shí)代,金融經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的貢獻(xiàn)已經(jīng)超過實(shí)體經(jīng)濟(jì)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)也是中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與金融經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的結(jié)果。而英鎊、美元、馬克、日元等成為主要國(guó)際貨幣之前,英國(guó)、美國(guó)、德國(guó)和日本的經(jīng)濟(jì)實(shí)力都曾位于世界經(jīng)濟(jì)前列。
從世界范圍來看,我國(guó)不僅是世界分工體系中的重要組成部分,而且是其中最重要的一環(huán),中國(guó)被譽(yù)為“世界工廠”,很多種類的產(chǎn)品產(chǎn)量位居世界首位,有些產(chǎn)品的產(chǎn)能超過世界的2/3。從加工工業(yè)品、多種類的輕工業(yè)品,到技術(shù)含量較高的工業(yè)品的生產(chǎn)份額都居世界前列,比如,中國(guó)是鋼鐵、化肥、電冰箱、電視機(jī)、通訊設(shè)備,汽車、電腦、微波爐等產(chǎn)品全球市場(chǎng)的最大供應(yīng)國(guó)。改革開放以來,我國(guó)的國(guó)際貿(mào)易份額和地位也在不斷上升和提高,目前已成為全球最大的貿(mào)易出口國(guó)和第二大貿(mào)易進(jìn)口國(guó),對(duì)外貿(mào)易占全球份額從2006年的7.3%提高到現(xiàn)在10%左右。過去10年中,我國(guó)平均每年進(jìn)口額近6700億美元,對(duì)外貿(mào)易依存度高達(dá)70%。這為人民幣國(guó)際化提供了物質(zhì)條件,換言之,人民幣國(guó)際化已具備了現(xiàn)實(shí)貿(mào)易條件。但從目前我國(guó)的國(guó)際貿(mào)易計(jì)價(jià)和結(jié)算的狀況看,有數(shù)據(jù)顯示,我國(guó)國(guó)際貿(mào)易中超過90%的商品和服務(wù)都是以美元來定價(jià)和結(jié)算的,僅有2.5%的進(jìn)出口貿(mào)易用人民幣結(jié)算。
經(jīng)驗(yàn)表明,實(shí)現(xiàn)貨幣國(guó)際化的國(guó)家都非常注重發(fā)展和壯大本國(guó)的金融業(yè),完善和健全本國(guó)的金融體系,其建設(shè)健康和穩(wěn)定的金融體系集中體現(xiàn)以下幾個(gè)方面:獨(dú)立的貨幣發(fā)行機(jī)構(gòu);穩(wěn)定和審慎的金融監(jiān)管機(jī)構(gòu);適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融管理機(jī)構(gòu);開放、發(fā)達(dá)、高效的金融市場(chǎng);利率和匯率的市場(chǎng)化決定;具備現(xiàn)代金融專業(yè)知識(shí)和熟練應(yīng)對(duì)國(guó)際金融業(yè)務(wù)的專業(yè)人才;政府行之有效的主權(quán)國(guó)際化推進(jìn)措施等。對(duì)于人民幣國(guó)際化來講,只有在上述各方面不斷加強(qiáng)和推進(jìn)建設(shè),才能形成成熟、安全、可靠和高效的金融市場(chǎng),才能增強(qiáng)國(guó)外投資者的信心,才能在計(jì)價(jià)、結(jié)算、投資和儲(chǔ)備中保持人民幣堅(jiān)挺的地位和國(guó)際社會(huì)的認(rèn)可。
國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境對(duì)貨幣國(guó)際化進(jìn)程有重要影響,有利的外部環(huán)境可促進(jìn)主權(quán)貨幣國(guó)際化發(fā)展,這可以從現(xiàn)行的主要國(guó)際貨幣得到印證。英鎊國(guó)際化時(shí)面臨的是資本主義世界處在上升階段,憑借強(qiáng)大的綜合國(guó)力作為后盾和世界上還沒有出現(xiàn)一種國(guó)際性貨幣的有利時(shí)機(jī),英鎊順勢(shì)而為地成為國(guó)際貨幣,并且英鎊在國(guó)際化的進(jìn)程中遇到的阻力很小。美國(guó)依靠19世紀(jì)下半葉至20世紀(jì)上半葉高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)奠定了強(qiáng)大的國(guó)家綜合實(shí)力、遠(yuǎn)離一戰(zhàn)和二戰(zhàn)戰(zhàn)場(chǎng)、持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和布雷頓森林體系的國(guó)際金融貨幣的制度安排使其一躍成為全球最主要的國(guó)際貨幣。日本利用二戰(zhàn)后和平時(shí)期大力發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì),在短短二十多年就成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體,正是在其他歐洲主要國(guó)家也致力于本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而美國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)下降,布雷頓森林體系解體和牙買加體系確立之際,日本不遺余力地推行日元國(guó)際化并成功。從這些主要國(guó)際貨幣的成長(zhǎng)來看,一種主權(quán)貨幣的國(guó)際化發(fā)展要有具體可依賴的國(guó)際經(jīng)濟(jì)和金融背景,較好的國(guó)際環(huán)境影響主權(quán)貨幣國(guó)際化是否順利進(jìn)行并決定其發(fā)展速度、國(guó)際化深度和廣度。目前,人民幣國(guó)際化也需要一定的國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境??傮w來說,當(dāng)前的國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境有利于人民幣國(guó)際化進(jìn)程的加快。首先,自國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來,國(guó)際社會(huì)對(duì)當(dāng)前由美元主宰的國(guó)際貨幣體系存在廣泛質(zhì)疑和不滿,同時(shí)國(guó)際社會(huì)對(duì)人民幣國(guó)際化發(fā)展給予極大關(guān)注和期待;其次,人民幣在歷次的地區(qū)和全球經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)中表現(xiàn)堅(jiān)挺態(tài)勢(shì),贏得國(guó)際上許多國(guó)家和地區(qū)的認(rèn)可和信任。因此,我國(guó)應(yīng)不失時(shí)機(jī)推進(jìn)人民幣國(guó)際化進(jìn)程。
在貨幣國(guó)際化的進(jìn)程中,政府可以扮演導(dǎo)向和推進(jìn)的角色,這是主權(quán)國(guó)家發(fā)揮管理本國(guó)金融和貨幣職能的直接體現(xiàn),貨幣國(guó)際化是政府倡導(dǎo)和促使國(guó)內(nèi)貨幣職能實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的重要內(nèi)容和組成部分。實(shí)踐表明僅靠市場(chǎng)和外部條件達(dá)不到預(yù)期的目標(biāo)和效果,而政府的貨幣國(guó)際化戰(zhàn)略可以起到“有形之手”的作用和效果,尤其是后進(jìn)國(guó)家的主權(quán)貨幣國(guó)際化發(fā)展更加依賴本國(guó)政府行之有效的各項(xiàng)貨幣金融政策和具體措施。日本在經(jīng)濟(jì)實(shí)力大增的過程中就不失時(shí)機(jī)地推動(dòng)日元國(guó)際化,并采取了許多積極和有效的措施。1964年日元實(shí)施并實(shí)現(xiàn)在經(jīng)常項(xiàng)目下的自由兌換,保持了日本對(duì)外貿(mào)易實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期順差,大大加強(qiáng)了日本在世界經(jīng)濟(jì)中的影響力,促使本國(guó)資本輸出步伐加快,很快成為世界重要的資本輸出國(guó)。20世紀(jì)70年代,布雷頓森林體系解體,美元經(jīng)歷危機(jī),日元表現(xiàn)堅(jiān)挺,成為公認(rèn)的硬通貨,受到國(guó)際社會(huì)的青睞。1980年,日本放開和實(shí)現(xiàn)資本項(xiàng)目下可兌換,加快了日元的國(guó)際化進(jìn)程。日本政府采取措施,發(fā)展以日元計(jì)價(jià)的金融市場(chǎng),比如,在國(guó)外發(fā)行日元債券、以日元計(jì)價(jià)的中長(zhǎng)期對(duì)外貸款和允許國(guó)際投資者投資日本的股票市場(chǎng)等;將日元納入外匯儲(chǔ)備,成為重要的儲(chǔ)備資產(chǎn);在國(guó)際貿(mào)易中促進(jìn)日元成為計(jì)價(jià)結(jié)算貨幣等。正是上述有效的政策措施,日元很快成為二戰(zhàn)后國(guó)際貨幣體系中的重要一員。在日元國(guó)際化中,日本政府扮演的積極角色告訴我們,在人民幣國(guó)際化的進(jìn)程中,中國(guó)政府可根據(jù)本國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力狀況和金融運(yùn)行形勢(shì)推行一些符合國(guó)情的貨幣金融政策,推動(dòng)和加速人民幣國(guó)際化進(jìn)程。
從當(dāng)今世界國(guó)際貨幣的發(fā)展進(jìn)程看,每種主權(quán)貨幣都要經(jīng)歷相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間才能成為國(guó)際貨幣。即使一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力已非常雄厚,已有國(guó)際金融中心,軍事政治實(shí)力也足夠強(qiáng)大,但其主權(quán)貨幣也并不是在短期內(nèi)就可以轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)際貨幣,這表明主權(quán)貨幣成長(zhǎng)為國(guó)際貨幣相對(duì)于其綜合國(guó)力而言具有滯后性。美國(guó)在1894年經(jīng)濟(jì)規(guī)模就躍居全球首位,美元真正成為世界最強(qiáng)的國(guó)際貨幣,足足花了大約50年的時(shí)間,日元成為國(guó)際貨幣花了大約40年的時(shí)間,歐盟各國(guó)通過長(zhǎng)期談判達(dá)成共識(shí),建立中央銀行發(fā)行歐元建立區(qū)域貨幣,依靠區(qū)域貨幣來實(shí)現(xiàn)貨幣國(guó)際化,用了51年的時(shí)間,人民幣國(guó)際化問題是在2008年爆發(fā)國(guó)際金融危機(jī)后,國(guó)內(nèi)外各界才提出來并受到普遍關(guān)注。根據(jù)我國(guó)自身的實(shí)力,許多專家和學(xué)者紛紛發(fā)表各自的看法和觀點(diǎn),但依據(jù)一國(guó)貨幣國(guó)際化的時(shí)間經(jīng)歷看,人民幣成為國(guó)際貨幣大約得用30~40年的時(shí)間。在人民幣國(guó)際化進(jìn)程中不能操之過急,應(yīng)積極利用國(guó)內(nèi)外雙重有利形勢(shì)和條件穩(wěn)步推進(jìn),逐步實(shí)現(xiàn)人民幣國(guó)際化。
在人民幣國(guó)際化的空間路徑的進(jìn)程中,現(xiàn)已存在的觀點(diǎn)是:首推在“大中華”圈內(nèi)實(shí)現(xiàn)在相互貿(mào)易、投資和儲(chǔ)備中主要使用人民幣;其次是中國(guó)同周邊國(guó)家的貿(mào)易和投資中開展人民幣國(guó)際化,集中體現(xiàn)在與東南亞、南亞、中亞和東北亞地區(qū),貿(mào)易和投資的實(shí)踐表明:越南、泰國(guó)、緬甸、柬埔寨、朝鮮、蒙古、俄羅斯、巴基斯坦、尼泊爾等國(guó)家已經(jīng)把人民幣作為支付和結(jié)算貨幣,孟加拉國(guó)、馬來西亞、菲律賓、新加坡、韓國(guó)等已經(jīng)開展人民幣相關(guān)結(jié)算業(yè)務(wù);再次在貿(mào)易逆差國(guó)家和地區(qū),中國(guó)的援助國(guó)等的貿(mào)易和投資中大力推進(jìn)人民幣國(guó)際化,憑借這一戰(zhàn)略可以把人民幣國(guó)際化的地域范圍逐漸擴(kuò)張到全球,最后就是與美國(guó)和歐盟等中國(guó)的主要貿(mào)易伙伴盡可能簽訂一定額度的貨幣互換協(xié)議,雙方都在經(jīng)貿(mào)、投資中使用各自貨幣。該戰(zhàn)略應(yīng)該是所有路徑中最艱難的,中國(guó)處于順差地位,在雙邊談判中處于下風(fēng)。人民幣空間路線圖有的已經(jīng)在實(shí)踐中開始推行,有的需要嘗試,有的推廣起來比較容易,有的理論上可行而實(shí)踐起來困難較大。然而人民幣成為國(guó)際貨幣已是必然趨勢(shì),各種路線圖要根據(jù)形勢(shì)做到難易結(jié)合,時(shí)而分層次推進(jìn),時(shí)而可以綜合整體推進(jìn)。
1.國(guó)際貿(mào)易結(jié)算
國(guó)際貿(mào)易結(jié)算是貨幣國(guó)際化的基石,依仗對(duì)外貿(mào)易讓其他國(guó)家與地區(qū)接受本幣,通過國(guó)際貿(mào)易樹立起其他國(guó)家對(duì)本幣的堅(jiān)定信心。結(jié)算貨幣是人民幣國(guó)際化的首要目標(biāo),也是成為國(guó)際貨幣的第一步。在后金融危機(jī)時(shí)代,2009年我國(guó)的進(jìn)出口貿(mào)易總額達(dá)到2.2萬億美元,成為世界第一大貿(mào)易出口國(guó),第二大貿(mào)易進(jìn)口國(guó),2010年我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易總額為2.97萬億美元,不難看出人民幣國(guó)際化具備雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。但2010年,我國(guó)僅有2.5%的進(jìn)出口貿(mào)易用人民幣結(jié)算,比例微乎其微,因此近期人民幣國(guó)際化的重點(diǎn)應(yīng)首先放在貿(mào)易結(jié)算上。人民幣貿(mào)易結(jié)算貨幣的宗旨就是人民幣可大規(guī)模流出國(guó)境支付進(jìn)口,也可大幅度流入國(guó)境接受出口支付。
2.國(guó)際投資
國(guó)際投資是貨幣國(guó)際化的支柱,現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)越來越依賴投資,越來越被金融化,資本跨國(guó)跨地區(qū)流動(dòng)成為常態(tài),投資已經(jīng)是國(guó)際貨幣的載體,因此,人民幣成為國(guó)際投資貨幣是人民幣國(guó)際化的中堅(jiān)功能,關(guān)鍵問題在于國(guó)際收支中資本項(xiàng)目可自由兌換。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看,資本項(xiàng)目自由兌換是逐步放開的,從可兌換到完全放開存在相當(dāng)長(zhǎng)的歷程。我國(guó)在資本項(xiàng)目放開方面已經(jīng)推出了一些積極措施:2005年7月21日,《中國(guó)人民銀行關(guān)于完善人民幣匯率形成機(jī)制改革的公告》規(guī)定:實(shí)施依據(jù)市場(chǎng)供求,參照一籃子貨幣的有管理浮動(dòng)匯率制度。市場(chǎng)化是人民幣決定機(jī)制改革的取向,建立起市場(chǎng)對(duì)人民幣匯率起基礎(chǔ)作用的機(jī)制,又要防止其他投機(jī)等因素抬高人民幣幣值。到2011年上半年,人民幣對(duì)美元五年升值了22%并未遏制中國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易增長(zhǎng),有關(guān)國(guó)家貿(mào)易不平衡并非是人民幣匯率高低引起的。2010年8月,央行發(fā)布《關(guān)于持有境外人民幣的相關(guān)境外機(jī)構(gòu)進(jìn)入銀行間債券市場(chǎng)投資試點(diǎn)》;2011年1月,央行又發(fā)布《境外直接投資人民幣結(jié)算試點(diǎn)管理辦法》。這些都是人民幣資本項(xiàng)目放開的進(jìn)一步突破?!叭嗣駧刨Y本項(xiàng)目下可兌換”已經(jīng)寫入“十二五”規(guī)劃,擴(kuò)大人民幣在貿(mào)易和投資中的使用,但人民幣可自由兌換不能全部依靠松動(dòng)政策限制因素,問題的癥結(jié)在于能夠在我國(guó)建立起像紐約、倫敦、東京、香港、新加坡等國(guó)際金融中心和國(guó)際性資本市場(chǎng),實(shí)現(xiàn)本目標(biāo)應(yīng)分“離岸”和“在岸”市場(chǎng)兩步走,即當(dāng)前利用香港國(guó)際金融中心的“離岸”人民幣市場(chǎng),下一步目標(biāo)旨在把上海建設(shè)為國(guó)際性金融中心的“在岸”資本市場(chǎng),允許外國(guó)政府、國(guó)際金融組織、企業(yè)和個(gè)人持有人民幣到“在岸”資本市場(chǎng)投資人民幣產(chǎn)品,境外的經(jīng)濟(jì)主體可以在“在岸”市場(chǎng)上發(fā)行“熊貓債券”、國(guó)債、金融債券等產(chǎn)品,提高持有人民幣交易的收益動(dòng)機(jī)。我國(guó)境內(nèi)的經(jīng)濟(jì)主體也可以到境外主要國(guó)際資本市場(chǎng)發(fā)行人民幣產(chǎn)品,如人民幣債券、H股、N股、S股、T股和L股,并盡快推出A股國(guó)際板,打通人民幣流出流入的渠道。推動(dòng)政府和金融機(jī)構(gòu)在對(duì)外援助、信貸和投資中使用人民幣,提高本幣流出的層次和水平,樹立起實(shí)業(yè)資本流出和金融資本流出的雙渠道格局。持續(xù)推廣現(xiàn)行的同有關(guān)國(guó)家和地區(qū)簽訂互換協(xié)議,把人民幣推廣到全球范圍,堅(jiān)定外國(guó)政府、企業(yè)和個(gè)人持有人民幣信心的制度保證。
3.儲(chǔ)備貨幣
儲(chǔ)備貨幣是貨幣國(guó)際化發(fā)展的終極目標(biāo),是確立國(guó)際貨幣堅(jiān)挺地位的核心保障。儲(chǔ)備貨幣就是發(fā)揮貨幣的儲(chǔ)藏功能,國(guó)際貨幣發(fā)揮儲(chǔ)藏作用是基于把本幣當(dāng)作財(cái)富加以儲(chǔ)存。國(guó)際貨幣往往擔(dān)當(dāng)IMF組織的儲(chǔ)備基金,世界銀行等國(guó)際性銀行機(jī)構(gòu)信貸和投資貨幣,企業(yè)和個(gè)人的儲(chǔ)存財(cái)富?,F(xiàn)行的主要國(guó)際貨幣在國(guó)際儲(chǔ)備中都占有一定比例,IMF《官方外匯儲(chǔ)備貨幣構(gòu)成》的數(shù)據(jù)顯示:美元在全球外匯儲(chǔ)備大約占到61%,歐元的比重約占27%,日本的比重約占10%。人民幣國(guó)際化的最后一環(huán)就是能讓人民幣成為外國(guó)政府的外匯儲(chǔ)備、IMF的儲(chǔ)備基金、世界銀行等國(guó)際性銀行機(jī)構(gòu)信貸和投資貨幣、企業(yè)的儲(chǔ)備資產(chǎn)和個(gè)人的儲(chǔ)存財(cái)富。長(zhǎng)期保持人民幣幣值穩(wěn)定來保證持幣者的信心,保證持幣者利用人民幣投資確保財(cái)富的保值和增值。人民幣儲(chǔ)備貨幣也需要在世界貨幣儲(chǔ)備體系的份額中占有一席之地,根據(jù)各經(jīng)濟(jì)體的實(shí)際狀況和有關(guān)國(guó)際社會(huì)的期待,人民幣國(guó)際儲(chǔ)備份額達(dá)到30%,這一比例可以作為人民幣國(guó)際化的基準(zhǔn)線。從國(guó)際儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)比看,那就要使美元的優(yōu)勢(shì)下降一半,給人民幣留足空間。美元儲(chǔ)備比下降有一定的可能性:一是靠我國(guó)自身的實(shí)力增長(zhǎng)和有效的推進(jìn)措施,進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的影響力;二是廣大對(duì)美元失去信心的國(guó)家主動(dòng)持有和增進(jìn)持有人民幣,目前著名標(biāo)準(zhǔn)普爾和穆迪評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)對(duì)美國(guó)國(guó)債下調(diào)一級(jí),美元在國(guó)際貨幣體系比例下降,但目前美元作為國(guó)際主要貨幣仍將在國(guó)際貨幣體系中發(fā)揮重要作用;三是國(guó)際貨幣制度的有效安排,把人民幣份額增加一定額度;四是要得到新興經(jīng)濟(jì)體的堅(jiān)定支持,尤其是新興經(jīng)濟(jì)體支持改變現(xiàn)行國(guó)際貨幣體系,力挺人民幣在國(guó)際貨幣體系中的作用。
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