○王曉平

（解放軍軍樂團(tuán) 北京 100089）

軍隊(duì)會(huì)計(jì)委派制，是指由總部財(cái)務(wù)管理機(jī)關(guān)或由其授權(quán)委派機(jī)關(guān)向其所屬單位統(tǒng)一委派財(cái)會(huì)人員，并對(duì)他們的任免、調(diào)遣、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲等進(jìn)行統(tǒng)一管理的一種財(cái)會(huì)人員管理制度，其目的是為了加強(qiáng)軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督和管理，客觀、真實(shí)地反映軍隊(duì)各級(jí)單位的經(jīng)費(fèi)管理情況，提高經(jīng)費(fèi)的使用效率，實(shí)現(xiàn)“保障有力”的總目標(biāo)。隨著信息技術(shù)在經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)中的廣泛應(yīng)用，軍隊(duì)會(huì)計(jì)在軍事經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)中的作用也日益明顯。但是，從目前軍隊(duì)會(huì)計(jì)現(xiàn)狀看，由于管理體制本身存在的弊端和不足，影響了會(huì)計(jì)在單位經(jīng)濟(jì)管理中的地位和作用的發(fā)揮，導(dǎo)致部分單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)薄弱，會(huì)計(jì)監(jiān)督弱化，會(huì)計(jì)信息不夠準(zhǔn)確。鑒于此，有必要從管理體制上對(duì)軍隊(duì)會(huì)計(jì)進(jìn)行改革，在軍隊(duì)內(nèi)部實(shí)行會(huì)計(jì)委派制。

一、軍隊(duì)實(shí)行會(huì)計(jì)委派制的必要性

會(huì)計(jì)委派制既是一種全新的理念，又是一種先進(jìn)的管理手段。作為一種新型的會(huì)計(jì)管理模式，在軍隊(duì)內(nèi)部的會(huì)計(jì)管理工作中加以采用，不僅順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，而且符合科學(xué)發(fā)展的要求，有其必要性和重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1、有利于充分發(fā)揮會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能，使單位人員遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律

（1）實(shí)行會(huì)計(jì)委派制可以從源頭上堵塞經(jīng)費(fèi)管理的漏洞。由于各級(jí)財(cái)會(huì)人員在履行監(jiān)督職能中不受所在單位控制，對(duì)涉及財(cái)經(jīng)違規(guī)違法問題，能理直氣壯地站出來加以制止，從源頭上為維護(hù)國家利益把好經(jīng)費(fèi)收支關(guān)口。

（2）可以從機(jī)制上解決會(huì)計(jì)監(jiān)督不力的問題。實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，會(huì)計(jì)人員的行政隸屬關(guān)系發(fā)生了變化，所擔(dān)負(fù)的職責(zé)更加明晰，不僅為履行監(jiān)督職能提供了良好環(huán)境，并且形成了一個(gè)自上而下的事前、事中、事后、經(jīng)常性、普遍性的完整監(jiān)督體系。

（3）便于財(cái)經(jīng)法規(guī)和財(cái)經(jīng)制度的落實(shí)。實(shí)行軍隊(duì)會(huì)計(jì)委派制，加強(qiáng)法治，切實(shí)貫徹有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的方針，充分發(fā)揮處罰的威懾作用和教育作用，從法律上對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)和會(huì)計(jì)人員形成約束。單位外部監(jiān)督機(jī)制通過派任會(huì)計(jì)的有效牽制，不僅可以加強(qiáng)干部隊(duì)伍的廉正建設(shè)，還可以促進(jìn)單位加強(qiáng)內(nèi)部管理，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范自身的經(jīng)濟(jì)行為，有利于促進(jìn)軍事經(jīng)濟(jì)效益的提高。

2、有利于為上級(jí)部門決策提供可靠的依據(jù)

過去基層單位上報(bào)的會(huì)計(jì)報(bào)告或多或少地?fù)竭M(jìn)了基層單位領(lǐng)導(dǎo)的主觀意見，謊報(bào)、虛報(bào)收支的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，上級(jí)部門通過匯總的會(huì)計(jì)資料不能全面、真實(shí)地掌握整個(gè)單位的財(cái)務(wù)狀況。實(shí)行會(huì)計(jì)人員委派制后，會(huì)計(jì)人員從所在單位獨(dú)立出來，以宏觀管理主體代表身份履行會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，其個(gè)人升遷進(jìn)步等切身利益不受所在單位左右，受上級(jí)部門委派，對(duì)上級(jí)部門負(fù)責(zé)，因此能夠及時(shí)、準(zhǔn)確、真實(shí)、全面地將各單位的財(cái)務(wù)收支情況、管理狀況向委派單位進(jìn)行匯報(bào)，為上級(jí)部門的決策提供了可靠的依據(jù)。另外，委派人員會(huì)利用各種時(shí)機(jī)和方式，把上級(jí)黨委的理財(cái)思想宣傳到所在單位，從而提高宣傳的時(shí)效性和廣泛性，促進(jìn)財(cái)務(wù)工作的順利發(fā)展。

3、有利于財(cái)務(wù)收支管理，能提高資金的使用效率

目前，一些單位在財(cái)務(wù)管理的收支方面重?fù)芸?、輕監(jiān)管，管理方式習(xí)慣于收支管理事權(quán)分割，監(jiān)督方式主要是突擊性、階段性、專項(xiàng)性、抽查性的事后檢查。實(shí)行會(huì)計(jì)委派制后，有關(guān)自身利益的任免、提升、獎(jiǎng)懲等由派出機(jī)構(gòu)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。這必將促進(jìn)會(huì)計(jì)人員更好地遵紀(jì)守法，依法辦事，維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律的嚴(yán)肅性，客觀核算，建立理財(cái)權(quán)威，促進(jìn)財(cái)務(wù)法制化、規(guī)范化；不斷提高工作效率和質(zhì)量，凈化財(cái)務(wù)管理環(huán)境，提高會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性；將原來的事后監(jiān)督變?yōu)槭虑?、事中、事后、?jīng)常性、普遍性的監(jiān)督；嚴(yán)格收費(fèi)票據(jù)的發(fā)放，規(guī)范預(yù)算外經(jīng)費(fèi)收支，提高資金的使用效率。

二、軍隊(duì)實(shí)行會(huì)計(jì)委派制的基本內(nèi)容

目前，我國會(huì)計(jì)委派制尚處于理論探討和實(shí)踐摸索階段，就軍隊(duì)而言沒有固定的模式可循。因此，我們應(yīng)在借鑒地方經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，充分認(rèn)識(shí)會(huì)計(jì)委派制的必要性、重要性和復(fù)雜性，根據(jù)解放軍自身的特點(diǎn)，推行有解放軍特色的會(huì)計(jì)委派制。

1、軍隊(duì)會(huì)計(jì)委派制的實(shí)施形式

（1）單位范圍。被委派的單位主要是各級(jí)單位，包括部隊(duì)、院校、醫(yī)院、研究院（所）等。由于會(huì)計(jì)委派制是會(huì)計(jì)管理中的新生事物，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。因此，不能盲目照搬地方經(jīng)驗(yàn)，可選擇先在部分單位進(jìn)行試點(diǎn)，循序漸進(jìn)，按照先易后難的原則，邊探索、邊總結(jié)、邊完善，努力增強(qiáng)會(huì)計(jì)委派制方案的可操作性。

（2）任職周期。委派的會(huì)計(jì)人員在一個(gè)單位的任職周期以2—3年為宜（按會(huì)計(jì)年度計(jì)算），以利于會(huì)計(jì)改革手段的落實(shí)和會(huì)計(jì)隊(duì)伍的穩(wěn)定。

（3）人員來源。一是由原單位產(chǎn)生；二是從上級(jí)單位現(xiàn)有財(cái)務(wù)人員中選派；三是從其他單位選拔。

2、軍隊(duì)會(huì)計(jì)委派制的管理方式

（1）業(yè)務(wù)管理。被委派財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)工作受上級(jí)財(cái)務(wù)部門直接領(lǐng)導(dǎo)，代表軍隊(duì)辦理受派單位的財(cái)務(wù)工作事務(wù)，要對(duì)軍隊(duì)整體利益負(fù)責(zé)，同時(shí)，也要盡可能地維護(hù)所在單位的利益。按《會(huì)計(jì)法》、《會(huì)計(jì)規(guī)則》獨(dú)立完成日常會(huì)計(jì)工作，每季度向上一級(jí)財(cái)務(wù)部門報(bào)告一次所在單位會(huì)計(jì)管理情況，年終寫出述職報(bào)告。會(huì)計(jì)委派管理機(jī)構(gòu)還要與組織、干部、審計(jì)部門聯(lián)合，對(duì)委派會(huì)計(jì)人員進(jìn)行考核和監(jiān)督。

（2）人員管理。被委派財(cái)會(huì)人員由總部財(cái)務(wù)主管部門或總部授權(quán)的所屬財(cái)務(wù)主管部門統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一派遣，他們的人事檔案、組織關(guān)系、績(jī)效考核、任免晉升、工作調(diào)動(dòng)等由委派單位管理、決定和統(tǒng)一辦理；薪金工資、生活補(bǔ)貼、給養(yǎng)被裝、醫(yī)療保健等事項(xiàng)，依據(jù)被委派財(cái)務(wù)人員的職級(jí)和相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，由受派單位按照現(xiàn)行管理辦法供應(yīng)保障；日常行政管理、思想政治教育由受派單位負(fù)責(zé)。

3、軍隊(duì)會(huì)計(jì)委派制的操作程序

（1）擬制委派計(jì)劃。上級(jí)財(cái)務(wù)部門結(jié)合所屬單位財(cái)務(wù)部門人員狀況和實(shí)際需要，每年制定委派計(jì)劃，并與干部部門共同對(duì)擬委派對(duì)象進(jìn)行任職能力考核，統(tǒng)一思想，取得共識(shí)，征求本人及被委派單位意見后按計(jì)劃實(shí)施。

（2）組織財(cái)務(wù)審計(jì)。委派前，上級(jí)財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門，要對(duì)被委派會(huì)計(jì)人員的單位財(cái)經(jīng)狀況進(jìn)行全面審計(jì)，做出客觀公正的評(píng)價(jià)，由上級(jí)財(cái)務(wù)部門將被委派會(huì)計(jì)人員的個(gè)人信息統(tǒng)一格式建檔留存，以便掌握會(huì)計(jì)人員的績(jī)效、任用及變動(dòng)等信息。

（3）黨委研究任命。上級(jí)財(cái)務(wù)部門提出具體委派意見，包括被委派單位和委派財(cái)會(huì)人員的確定等，報(bào)同級(jí)黨委研究審批，然后按組織程序由有任免權(quán)限的機(jī)關(guān)正式承辦。

4、委派會(huì)計(jì)人員的職能權(quán)限

（1）主要職能。遵守國家有關(guān)財(cái)經(jīng)法紀(jì)，貫徹執(zhí)行軍隊(duì)的財(cái)務(wù)法規(guī)；監(jiān)督所在單位的財(cái)務(wù)收支活動(dòng)，對(duì)上報(bào)的財(cái)務(wù)報(bào)告的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)；依法進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督，提高會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性；參與單位經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的決策，考核分析預(yù)算執(zhí)行情況；監(jiān)督所在單位國有資產(chǎn)營運(yùn)情況，對(duì)國有資產(chǎn)的流失承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；保證預(yù)算外收入及時(shí)足額入庫，為單位開辟財(cái)源、增收節(jié)支；監(jiān)督所在單位執(zhí)行國家、軍隊(duì)財(cái)經(jīng)紀(jì)律情況，對(duì)違紀(jì)的行為承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

（2）主要權(quán)限。參與擬定所在單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理規(guī)章制度，監(jiān)督檢查各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作運(yùn)作和資金收支情況；審核所在單位向上報(bào)送的會(huì)計(jì)報(bào)表，與單位主要負(fù)責(zé)人共同確認(rèn)其真實(shí)性、合法性；參與擬定所在單位的年度經(jīng)費(fèi)分配方案、決算方案；審核單位項(xiàng)目預(yù)算及新項(xiàng)目投資、可行性報(bào)告和重大經(jīng)濟(jì)合同等重要業(yè)務(wù)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)；對(duì)重大或數(shù)額較大財(cái)務(wù)收支項(xiàng)目，在聽取單位黨委意見的基礎(chǔ)上與單位主要負(fù)責(zé)人共同審核，統(tǒng)一意見后聯(lián)簽批準(zhǔn)。

三、實(shí)行軍隊(duì)會(huì)計(jì)委派制應(yīng)建立的幾個(gè)配套制度

實(shí)行會(huì)計(jì)人員委派制，政策性強(qiáng)，涉及內(nèi)容多，并且與單位和個(gè)人的利益有直接聯(lián)系。為正確協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)委派人員的管理，要按照“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一委派、分期任免、定期換崗”的辦法，實(shí)行由總后勤部統(tǒng)管的新的會(huì)計(jì)人員管理體制。委派單位不僅要制定《會(huì)計(jì)人員委派制試點(diǎn)實(shí)施方案》，還要統(tǒng)一制定委派方案、考評(píng)辦法、工資獎(jiǎng)懲措施等一整套完整的、與之相配套的內(nèi)部約束管理制度，使會(huì)計(jì)委派工作有章可循，落到實(shí)處。

1、會(huì)計(jì)任免制度

明確被委派會(huì)計(jì)的職務(wù)任免條件、任免權(quán)限。對(duì)被委派會(huì)計(jì)的任用，主要通過單位推薦，進(jìn)行政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和協(xié)調(diào)能力的考試考核，擇優(yōu)錄取。具體來說，對(duì)單位主管會(huì)計(jì)的任免，由單位推薦，主管部門考核，同級(jí)黨委研究審批；對(duì)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的任免，由單位推薦、主管部門和同級(jí)黨委共同考核后，按干部管理權(quán)限審批。委派會(huì)計(jì)人員在被委派單位任職期滿、被免職或進(jìn)行輪換時(shí)，要進(jìn)行離任審計(jì)。一旦發(fā)現(xiàn)委派會(huì)計(jì)人員有違法違紀(jì)現(xiàn)象或?qū)`法違紀(jì)行為低調(diào)處理、未及時(shí)或沒有報(bào)告處理，監(jiān)管不力的，要視情節(jié)輕重給予相應(yīng)的處理，或追究其刑事責(zé)任，或吊銷其從業(yè)資格。

2、綜合考評(píng)制度

考評(píng)是充分發(fā)揮會(huì)計(jì)委派制作用的前提，沒有有效的考評(píng)制度，就無法客觀評(píng)價(jià)被委派會(huì)計(jì)人員的工作能力和工作業(yè)績(jī)?？荚u(píng)內(nèi)容與委派會(huì)計(jì)人員職責(zé)相聯(lián)系，緊密結(jié)合受派單位的財(cái)務(wù)管理成果等情況，委派單位采取定量和定性的辦法每年應(yīng)對(duì)委派會(huì)計(jì)人員進(jìn)行一至兩次的綜合考核，并對(duì)單位或部門的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行審查。并通過保持與有關(guān)單位密切的信息溝通，定期不定期地征求受委派單位的意見。通過以上方法全面評(píng)價(jià)委派會(huì)計(jì)人員職責(zé)履行情況，會(huì)同有關(guān)部門給予相應(yīng)的獎(jiǎng)懲。

3、激勵(lì)監(jiān)督制度

為防止委派的會(huì)計(jì)人員滋生安逸思想和新的腐敗行為，要保證被委派的會(huì)計(jì)人員到被委派的單位積極工作，除了從思想上進(jìn)行教育外，還應(yīng)建立激勵(lì)、約束機(jī)制。制度的內(nèi)容包括獎(jiǎng)懲的對(duì)象、獎(jiǎng)懲的條件、獎(jiǎng)懲的確認(rèn)、獎(jiǎng)懲的實(shí)施等方面的規(guī)定。委派單位實(shí)行將委派會(huì)計(jì)人員的業(yè)績(jī)、職責(zé)履行、考評(píng)成績(jī)等情況與其工資、獎(jiǎng)金等經(jīng)濟(jì)利益掛鉤制度，從而調(diào)動(dòng)起委派會(huì)計(jì)人員理財(cái)?shù)姆e極性與能動(dòng)性，做到有所“為”，有所“不為”。

4、及時(shí)匯報(bào)制度

委派會(huì)計(jì)人員除了經(jīng)常向委派單位反映思想、報(bào)告工作、進(jìn)行述職外，由于委派會(huì)計(jì)人員是受主管部門的委托，代表今年對(duì)辦理受派單位財(cái)會(huì)工作事務(wù)，要對(duì)軍隊(duì)整體利益負(fù)責(zé)，因而他們還必須對(duì)所在單位發(fā)生的侵害國家或部隊(duì)經(jīng)濟(jì)利益、違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律、侵犯自身權(quán)益等事項(xiàng)，及時(shí)向委派單位進(jìn)行匯報(bào)。同時(shí)，委派會(huì)計(jì)人員還要定時(shí)向所在單位黨委和首長反映經(jīng)費(fèi)收支和管理狀況。