○李林霞

（天津理工大學(xué) 天津 300384）

隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我國的高等教育也高速發(fā)展并迅猛擴(kuò)張，高校招生人數(shù)的迅速增長也不可避免地帶來了學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的繁榮，許多地方進(jìn)行了征地建設(shè)新校區(qū)。但是，應(yīng)該注意到，雖然高?；A(chǔ)建設(shè)如火如荼的進(jìn)行，但是這其中也存在著諸多問題。而在這些問題中，較為突出的就是高?；üぷ鞯臅?huì)計(jì)核算問題。

所謂高?；A(chǔ)建設(shè)工作就是按照國家的相關(guān)政策和方針制度的規(guī)定對(duì)學(xué)校的各種建設(shè)所需要支出的費(fèi)用進(jìn)行核算，并對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管工作。學(xué)校之所以要對(duì)高校基礎(chǔ)建設(shè)工作進(jìn)行會(huì)計(jì)核算是因?yàn)樗环矫婺軌驅(qū)Ω咝５慕?jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行管理，而另一方面又能夠促進(jìn)事業(yè)單位投資效益的提高。

一、高?；〞?huì)計(jì)核算制度現(xiàn)狀分析

由于我國長期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，高?；üぷ鲿?huì)計(jì)核算一般都只是按照規(guī)定進(jìn)行記賬、付款并且定期將這些財(cái)務(wù)報(bào)表上交，從總體上來說，基建會(huì)計(jì)工作主要集中在報(bào)賬和核算兩個(gè)方面。但隨著高校生源的不斷擴(kuò)大，社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)制度的不斷完善，國家對(duì)高校的投入無法滿足高?；A(chǔ)建設(shè)的需要，更不能從根本上改善教學(xué)基礎(chǔ)條件，解決學(xué)生及其教職工對(duì)住房等的相關(guān)需求。所以高校應(yīng)該積極地開展“走出去”戰(zhàn)略，通過多方融資，開拓渠道，進(jìn)行多元化的籌資，但是由于高校基建工作會(huì)計(jì)制度的不完善，使新出臺(tái)的政策與高校融資不融合，因而也就使一些高校產(chǎn)生負(fù)債經(jīng)營的現(xiàn)象。從總體上來說，高?；A(chǔ)建設(shè)工作的會(huì)計(jì)核算存在著以下幾個(gè)方面的問題。

1、基建會(huì)計(jì)核算制度不規(guī)范、不完善

大多數(shù)高校目前都還是依照國家財(cái)政部在2002年頒發(fā)的《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》對(duì)相關(guān)的高?；〞?huì)計(jì)工作進(jìn)行審核監(jiān)督，但是，這個(gè)規(guī)定實(shí)際上并沒有具體地對(duì)高?；üぷ鲀?nèi)容進(jìn)行涉及，其規(guī)定并不明確，比較籠統(tǒng)。有些高校人員在做基建財(cái)務(wù)情況審核表的過程中采用直接套用法，但是由于其規(guī)定本身缺乏一定的專業(yè)性，而使核算方法也存在著巨大的差異。比如在基建會(huì)計(jì)審核中，費(fèi)用承擔(dān)主體的不確定性大大增加了項(xiàng)目需要成本。

2、基建會(huì)計(jì)核算主體不完善

目前我國高校完整的基建會(huì)計(jì)核算主體被人為性地劃分為兩個(gè)部分，一是事業(yè)單位會(huì)計(jì)主體，一是基本建設(shè)會(huì)計(jì)主體。究其根源這是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的余波。

但是這種會(huì)計(jì)主體的人為性的分割使高校目前普遍存在著兩套財(cái)務(wù)報(bào)表、兩套財(cái)務(wù)賬目的情況?；〞?huì)計(jì)主要是負(fù)責(zé)資金平衡和基建投資，而高校事業(yè)單位會(huì)計(jì)則主要負(fù)責(zé)資產(chǎn)負(fù)債報(bào)表和收入支出報(bào)表。這兩個(gè)主體的存在導(dǎo)致我國高校報(bào)表的不平衡關(guān)系，一些重要的信息沒在報(bào)表中反映，一些不該反映的信息又在兩套報(bào)表中重復(fù)出現(xiàn)。

3、基建會(huì)計(jì)控制制度不健全

高校基建工作的控制不應(yīng)該是對(duì)其進(jìn)行的局部控制，而應(yīng)該是針對(duì)整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行的全過程控制，換句話說，也就是要對(duì)高校基建工程項(xiàng)目的程序以及管理制度進(jìn)行有效規(guī)范，并對(duì)在這個(gè)過程中所需要的材料費(fèi)用、項(xiàng)目招標(biāo)費(fèi)用、質(zhì)量等環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位的控制。但實(shí)際上，現(xiàn)行的高?；〞?huì)計(jì)核算控制制度還存在著諸多問題，高?；〞?huì)計(jì)控制往往只是形式上的規(guī)定，并不是對(duì)基建會(huì)計(jì)工作各環(huán)節(jié)進(jìn)行充分考慮之后的結(jié)果。這就使在實(shí)際的工程操作中存在著許多的問題，而這些又不可避免地影響了工程的質(zhì)量和工程的支出。

4、基建會(huì)計(jì)從業(yè)人員專業(yè)知識(shí)匱乏

對(duì)于大多數(shù)學(xué)校來說，高?；üぷ魇墙鼛啄瓴胚M(jìn)行的，基建會(huì)計(jì)從業(yè)人員大多數(shù)都是從學(xué)校內(nèi)部的財(cái)務(wù)部門借調(diào)或者抽調(diào)過來的。由于他們對(duì)基礎(chǔ)建設(shè)的相關(guān)專業(yè)知識(shí)不了解，以及對(duì)國家所頒布的相關(guān)類型建設(shè)的政策制度知識(shí)的不熟悉，就導(dǎo)致了他們?cè)谪?cái)務(wù)管理流程中疏于監(jiān)督，使基建會(huì)計(jì)工作的質(zhì)量低下。如會(huì)計(jì)科目使用不規(guī)范，撥入基建經(jīng)費(fèi)不能按性質(zhì)歸入正確的二級(jí)明細(xì)科目，同一業(yè)務(wù)往來賬科目使用不一，結(jié)算手續(xù)不齊全等等，導(dǎo)致基建會(huì)計(jì)核算混亂。

二、優(yōu)化高?；〞?huì)計(jì)核算制度的對(duì)策

高校要持續(xù)發(fā)展就必須進(jìn)行基礎(chǔ)建設(shè)，而這項(xiàng)工作本身投資大、工作繁瑣、收益時(shí)間長，因此對(duì)其進(jìn)行準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)核算能夠有效幫助學(xué)?？刂瀑Y產(chǎn)，極大程度地降低工程造價(jià)，并最終提高投資效益，保證高校資金的有效使用，使其能夠有序發(fā)展。

1、對(duì)高?；〞?huì)計(jì)核算基礎(chǔ)工作進(jìn)行規(guī)范

高?；〞?huì)計(jì)核算首先要關(guān)注項(xiàng)目的合法性，對(duì)不合法、不合規(guī)的項(xiàng)目要促使其辦理合規(guī)合法手續(xù)，方可開支。凡是需要在基建會(huì)計(jì)上入賬的款項(xiàng)應(yīng)該有文件或合同。當(dāng)高校收到財(cái)政基建撥款之后應(yīng)該明細(xì)科目，根據(jù)撥款數(shù)額設(shè)定本年自籌資金撥款、本年預(yù)算撥款、年度撥款等這些比較精細(xì)的項(xiàng)目；當(dāng)購買設(shè)備時(shí)，應(yīng)該借記“設(shè)備投資”；當(dāng)需要向施工企業(yè)預(yù)付工程款項(xiàng)時(shí)，則應(yīng)該借記“預(yù)付工程款”。總之，在整個(gè)基建會(huì)計(jì)核算工作中，應(yīng)該對(duì)每一項(xiàng)支出和收入進(jìn)行明細(xì)歸類建檔，使在日后的工作中能夠做到有證可查。

2、統(tǒng)一高?；〞?huì)計(jì)核算工作主體

第一，應(yīng)該在資產(chǎn)類的科目中增加“在建工程”這一項(xiàng)目，這樣就能夠?qū)Ω咝；üぷ鞯膶?shí)際支出進(jìn)行核算，這個(gè)分類科目是按照單項(xiàng)工程進(jìn)行設(shè)置運(yùn)作的，一旦工程完工之后，就會(huì)將剩下的余額自動(dòng)轉(zhuǎn)入基建支出的分類科目中。在這里需要注意的是“在建工程”表示的是還沒有完成的工程投入。

第二，在對(duì)基建負(fù)債類科目之下設(shè)置“基建借款”科目類型，并且按照貸款的項(xiàng)目再進(jìn)行更為明細(xì)的核算分類，按照“誰使用、誰負(fù)擔(dān)”的方式進(jìn)行分派任務(wù)。在這個(gè)過程中需要注意的是，貸方余額指的是尚未還清的基建借款。

第三，建立基建支出科目，這樣就能夠核算已經(jīng)完成的全部支出，并對(duì)年末的相關(guān)科目余額有所了解。

從上述的科目細(xì)化分類來看，要明確和統(tǒng)一主體，并不是要人為地將兩個(gè)主體進(jìn)行合并，而是在兩個(gè)主體基礎(chǔ)之上，將基建會(huì)計(jì)核算工作精細(xì)化，這樣兩個(gè)主體在相互配合中就不會(huì)出現(xiàn)因?yàn)橹黧w分離而產(chǎn)生的不必要麻煩。

3、對(duì)高?；〞?huì)計(jì)核算控制活動(dòng)進(jìn)行加強(qiáng)

首先，建立健全工程審核制度。在工程實(shí)施開展之前對(duì)相關(guān)的具體措施以及工程構(gòu)想的合理性進(jìn)行審核。其次，在項(xiàng)目完成過程中對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督，財(cái)務(wù)人員對(duì)各環(huán)節(jié)的資金使用規(guī)范性進(jìn)行審查，并與預(yù)算做比對(duì)。在建設(shè)過程中的監(jiān)督能夠及時(shí)解決存在的問題，避免將一些小問題擴(kuò)大化，并最終影響到工程質(zhì)量。最后，重視對(duì)工程成本的核算工作。因?yàn)榱己玫念A(yù)算控制一方面能夠保證材料的使用，而另一方面也能夠在定額費(fèi)用支出中保證工程實(shí)際進(jìn)度的完成。

4、加強(qiáng)對(duì)高?；〞?huì)計(jì)人員的組織學(xué)習(xí)

高?；〞?huì)計(jì)工作人員少、任務(wù)重是目前眾多高校面臨的問題。高校應(yīng)在現(xiàn)有條件下，盡可能地對(duì)基建會(huì)計(jì)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。高校基建會(huì)計(jì)人員也應(yīng)該通過不斷學(xué)習(xí)，完善自己的知識(shí)結(jié)構(gòu)，不斷更新自己的專業(yè)知識(shí)，不斷提高自身的業(yè)務(wù)管理水平，以便能夠在基建會(huì)計(jì)核算中熟練運(yùn)用各種法律法規(guī)政策，而且還要好好學(xué)習(xí)基建專業(yè)知識(shí)，能對(duì)基本建設(shè)的前期和建設(shè)期工作做到熟悉和了解，這樣對(duì)基建核算很有益處。除此之外，高校還應(yīng)重視會(huì)計(jì)檔案的管理工作，加強(qiáng)對(duì)這部分檔案管理會(huì)計(jì)人員的技能培訓(xùn)，通過多渠道、多方式的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高會(huì)計(jì)檔案管理人員的實(shí)際工作能力及責(zé)任心，以保證基建會(huì)計(jì)檔案安全、完整，使會(huì)計(jì)核算制度、控制活動(dòng)最終有據(jù)可查。

5、強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)，加大對(duì)基建會(huì)計(jì)工作的監(jiān)督力度

高校應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，具體包括項(xiàng)目決策控制、預(yù)決算控制、資金使用過程控制、內(nèi)部審計(jì)控制、完善工程跟蹤審計(jì)等，尤其是內(nèi)部審計(jì)這一方面。目前，許多高校僅注重事后審計(jì)，但對(duì)事前的招標(biāo)投標(biāo)審計(jì)、合同審計(jì)以及事中的現(xiàn)場簽證審計(jì)重視不夠。為防范資金流失，提高資金使用效益，高校審計(jì)部門應(yīng)在準(zhǔn)確界定自己的活動(dòng)范圍、保持獨(dú)立性的前提下，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目全過程進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，對(duì)施工過程實(shí)施動(dòng)態(tài)審計(jì)，夯實(shí)基建工程竣工決算審計(jì)，如此才能實(shí)現(xiàn)基建會(huì)計(jì)工作從工程開始到工程結(jié)束驗(yàn)收的全過程的監(jiān)督管理，才能更好地完成高校財(cái)務(wù)對(duì)基建會(huì)計(jì)工作的監(jiān)督管理。

三、結(jié)語

在高校建設(shè)中，基建工作是一項(xiàng)投資巨大且見效慢的工作，因此，對(duì)其進(jìn)行準(zhǔn)確的核算能夠?yàn)槠涮峁└鼮橛行?、合理和真?shí)的信息，能夠有效降低工程造價(jià)并且防止資金的無端流失，最終有利于學(xué)校的可持續(xù)健康發(fā)展。

[1] 吳霏：高?；〞?huì)計(jì)面臨的問題及思考[J].金融經(jīng)濟(jì)，2010（24）.

[2]王熠：高?；〞?huì)計(jì)與事業(yè)會(huì)計(jì)合并核算的思考[J].浙江理工大學(xué)學(xué)報(bào)，2009（5）.

[3]徐春芳：淺析高校基建會(huì)計(jì)監(jiān)督[J].會(huì)計(jì)之友（中旬刊），2010（10）.

[4]李軍：加強(qiáng)高?；〞?huì)計(jì)檔案管理[J].會(huì)計(jì)之友（下旬刊），2009（9）.

[5]胡玲玲：淺議高校全過程跟蹤審計(jì)參與基建工程管理[J].商業(yè)會(huì)計(jì)，2010（10）.