■本刊記者阮 靜 本刊通訊員肖建耀 吳朝陽 黃荔民

機(jī)制創(chuàng)新讓強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)資金很“陽光”
——福建省莆田市城廂區(qū)涉農(nóng)資金監(jiān)管工作側(cè)記

■本刊記者阮 靜 本刊通訊員肖建耀 吳朝陽 黃荔民

強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)資金監(jiān)管歷來是財(cái)政監(jiān)督工作的重要組成部分，如何管好用好這一民生資金，使其不打折扣地惠及農(nóng)民、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)、推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，是擺在基層財(cái)政監(jiān)督工作者面前的重要命題。近年來，福建省莆田市城廂區(qū)財(cái)政局以資金運(yùn)行中易發(fā)腐敗的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為突破口，采取在線監(jiān)管新模式，動(dòng)態(tài)公開強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)資金，讓群眾和社會(huì)參與監(jiān)督。全區(qū)共有18個(gè)區(qū)直部門13大類42項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)資金納入在線監(jiān)管，監(jiān)管資金達(dá)6.16多億元。城廂區(qū)財(cái)政局充分借助網(wǎng)絡(luò)載體，積極探索“制度+科技”強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管的新機(jī)制，確保強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)資金安全運(yùn)行、規(guī)范管理、有效使用。

網(wǎng)上報(bào)備，讓惠農(nóng)資金來源更明了

為提高資金來源的透明性，讓每一筆資金的使用政策、項(xiàng)目、數(shù)額、程序清清楚楚，從2009年起，城廂區(qū)財(cái)政局依托城廂區(qū)預(yù)防腐敗網(wǎng)，完善惠農(nóng)資金監(jiān)管系統(tǒng)，創(chuàng)新報(bào)備機(jī)制，形成了具有城廂特色的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金網(wǎng)上報(bào)備監(jiān)管系統(tǒng)。即所有涉及使用管理的部門及各鎮(zhèn) （街道），在收到資金正式撥付后15日之內(nèi)，填寫強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)專項(xiàng)資金撥付報(bào)備表，并在城廂預(yù)防腐敗網(wǎng)、鎮(zhèn)（街）政務(wù)公開網(wǎng)的 “強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管”欄目中以圖表形式公開，鎮(zhèn)（街）報(bào)備的數(shù)據(jù)還要鏈接到區(qū)級(jí)報(bào)備表對(duì)應(yīng)欄目，方便群眾隨時(shí)隨地、一目了然地查詢。

城廂區(qū)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金報(bào)備表和報(bào)備機(jī)制的創(chuàng)新，讓每項(xiàng)資金通俗化、明朗化、及時(shí)化，有效利用了一網(wǎng)一表“曬”好惠農(nóng)資金，實(shí)現(xiàn)了對(duì)資金使用、撥付等各個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)全程的公開和在線監(jiān)控，一旦發(fā)現(xiàn)問題，群眾或區(qū)行評(píng)代表就會(huì)利用電子糾風(fēng)“e卡通”，督促各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金足額、準(zhǔn)確、及時(shí)發(fā)放，實(shí)現(xiàn)安全運(yùn)行。同時(shí)，城廂區(qū)出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金報(bào)備制的通知》等配套制度固化報(bào)備機(jī)制運(yùn)作，形成長效機(jī)制，對(duì)報(bào)備的類別、內(nèi)容、時(shí)限、單位、責(zé)任作出明確規(guī)定，對(duì)于遲報(bào)和拒報(bào)備案材料的視情節(jié)輕重給予通報(bào)批評(píng)、誡勉談話、取消單位和個(gè)人評(píng)先評(píng)優(yōu)資格，直至問責(zé)處理。

三級(jí)聯(lián)動(dòng)，讓每筆資金公開更到位

據(jù)城廂區(qū)財(cái)政局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，以往，不少村（居）采用張榜的形式公布惠農(nóng)資金，容易受到風(fēng)吹雨淋，保存的時(shí)間不長，而“上網(wǎng)”公開，不僅僅將補(bǔ)貼信息細(xì)化到人，而且隨時(shí)可查，操作簡便。為此城廂區(qū)下發(fā)《關(guān)于強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金實(shí)行三級(jí)聯(lián)動(dòng)公開的實(shí)施意見》，確定農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、社保、計(jì)生、水利、交通等18個(gè)部門13類共42項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金，借助城廂區(qū)預(yù)防腐敗網(wǎng)，實(shí)行區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）三級(jí)聯(lián)動(dòng)公開，要求資金在上級(jí)下?lián)艿轿缓?5個(gè)工作日內(nèi)必須公開，同時(shí)做到資金收支總量、下達(dá)、撥付、發(fā)放、流量、流向等環(huán)節(jié)“四公開”。即政策公開，公開強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的內(nèi)容、政策惠及的對(duì)象及政策補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)等；項(xiàng)目公開,公開強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金所依托的項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目內(nèi)容、投資規(guī)模、建設(shè)方案、委托代理、招投標(biāo)情況等；資金公開,公開各級(jí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的來源、總量及分配情況、上級(jí)資金到位情況以及撥付給下級(jí)資金的進(jìn)度等；程序公開，主要公開申請(qǐng)資金辦理的程序、方法，以及聯(lián)系咨詢部門及電話等。

通過構(gòu)建區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）三級(jí)聯(lián)動(dòng)的網(wǎng)上資金監(jiān)管體系，初步實(shí)現(xiàn)了對(duì)民生資金撥付使用情況的全面公開、動(dòng)態(tài)監(jiān)管和實(shí)時(shí)監(jiān)控，保證了強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的透明性和監(jiān)管的時(shí)效性，力求發(fā)揮以公開促監(jiān)督的最大效益。

在線監(jiān)管，讓涉農(nóng)資金運(yùn)行更安全

創(chuàng)新監(jiān)管平臺(tái)，是城廂區(qū)創(chuàng)新強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管機(jī)制的一個(gè)重要舉措。一是建立強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金在線監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系，依托城廂預(yù)防腐敗網(wǎng)設(shè)立專欄，將各部門專項(xiàng)資金以月報(bào)形式全部上網(wǎng)滾動(dòng)發(fā)布，對(duì)項(xiàng)目可研、項(xiàng)目申報(bào)、投資評(píng)審、招投標(biāo)、項(xiàng)目實(shí)施、資金撥付、資金使用、資金監(jiān)管等進(jìn)行全過程全方位的資金動(dòng)態(tài)在線監(jiān)管。二是健全“三資”科技監(jiān)管平臺(tái)，依托電信VPN網(wǎng)絡(luò)，建立農(nóng)村集體財(cái)務(wù)計(jì)算機(jī)監(jiān)管系統(tǒng)，將全區(qū)119個(gè)村（居）的財(cái)務(wù)票據(jù)原始憑證全部掃描錄入，監(jiān)管部門通過該系統(tǒng)隨時(shí)檢查每張票據(jù)的開支項(xiàng)目、開支數(shù)額以及經(jīng)辦人、審核人等具體情況。今年，還依托GPS遙感紅線標(biāo)示方位和實(shí)物拍照留影標(biāo)示等方式，對(duì)村（居）的山地、林地、灘涂等進(jìn)行全面盤點(diǎn)清理，隨時(shí)監(jiān)管村級(jí)資產(chǎn)是否合理處置、各類租金是否適時(shí)入賬等，確保村級(jí)資產(chǎn)資源保值增值。

終端問效，讓資金管理責(zé)任更明確

強(qiáng)化終端問效，保證強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金各個(gè)關(guān)口監(jiān)管責(zé)任明確，是城廂區(qū)涉農(nóng)資金監(jiān)管落實(shí)到位的重要保障，是鞏固和擴(kuò)大涉農(nóng)資金監(jiān)管成果的有效措施。近年來，城廂區(qū)出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管工作意見的通知》等文件，堅(jiān)持“面、線、點(diǎn)”三結(jié)合，力求督查無死角。糾風(fēng)、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、審計(jì)專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)督察資金撥付和流向，督察資金到位和用途；各業(yè)務(wù)系統(tǒng)梳理其承擔(dān)的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策任務(wù)完成及資金落實(shí)情況；鎮(zhèn)（街）組織入戶查看受益農(nóng)戶是否屬實(shí)，查看各項(xiàng)惠農(nóng)資金補(bǔ)貼領(lǐng)取情況。今年全區(qū)共組織檢查強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金使用情況79批次，發(fā)現(xiàn)的問題及已查違規(guī)使用資金的情況現(xiàn)已全部整改到位。同時(shí)嚴(yán)格責(zé)任追究，對(duì)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問題，依紀(jì)依法追究責(zé)任。

當(dāng)談及城廂區(qū)財(cái)政局下一步強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)監(jiān)管工作的規(guī)劃時(shí)，相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說區(qū)財(cái)政將在以下兩方面著力：一是繼續(xù)深入貫徹執(zhí)行《城廂區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管工作意見的通知》（莆城政[2011]169號(hào)）文件，建立健全各項(xiàng)監(jiān)督管理機(jī)制，進(jìn)一步明確各涉農(nóng)部門的監(jiān)管職責(zé)，建立和完善涉農(nóng)部門日常監(jiān)督，紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等監(jiān)督部門定期檢查的監(jiān)督制度，使各部門各司其職、各負(fù)其責(zé)。二是強(qiáng)化申報(bào)審批村（居）、鎮(zhèn)（街道）、區(qū)直主管部門三級(jí)責(zé)任，把好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)申報(bào)、核查關(guān)。試行目標(biāo)考核，區(qū)政府將強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管工作納入資金主管部門、鎮(zhèn)（街道）的綜合目標(biāo)考核、黨政領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制執(zhí)行情況考核的重要內(nèi)容，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任追究，堅(jiān)決糾正和嚴(yán)肅查處截留、擠占、挪用、騙取、套取、貪污、侵占強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的行為，以及在資金管理使用中失職瀆職、以權(quán)謀私、營私舞弊、行賄受賄等行為，并及時(shí)追回資金。對(duì)一經(jīng)查實(shí)有違紀(jì)違規(guī)行為的，要按規(guī)定嚴(yán)肅查處。

記者手記：任何一項(xiàng)工作的有效完成都需要全方位、多層面的部署、規(guī)劃、配合、落實(shí)，大到國家方針政策的制定，小到村鎮(zhèn)一項(xiàng)管理工作的執(zhí)行，都離不開相關(guān)各環(huán)節(jié)的運(yùn)轉(zhuǎn)到位。強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)資金監(jiān)管工作的有效落實(shí)亦是如此，需要有力有效的機(jī)制作保障。技術(shù)支撐、制度配套、日常監(jiān)督和專項(xiàng)檢查的有機(jī)配合、從項(xiàng)目報(bào)備到終端問效的全過程監(jiān)管，城廂區(qū)涉農(nóng)資金監(jiān)管工作正在勾畫出一幅強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)資金全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)管的“全景圖”--從依托電信VPN網(wǎng)絡(luò)建立農(nóng)村集體財(cái)務(wù)計(jì)算機(jī)監(jiān)管系統(tǒng)、利用GPS遙感紅線標(biāo)示方位等方式對(duì)村級(jí)資產(chǎn)資源進(jìn)行盤點(diǎn)清理、依托城廂區(qū)預(yù)防腐敗網(wǎng)建立具有城廂特色的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金網(wǎng)上報(bào)備監(jiān)管系統(tǒng)，到《關(guān)于實(shí)施強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金報(bào)備制的通知》、《城廂區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管工作意見的通知》（莆城政 [2011]169號(hào)）等制度規(guī)范的實(shí)施，從區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）三級(jí)聯(lián)動(dòng)公開惠農(nóng)資金方便群眾監(jiān)督到糾風(fēng)、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、審計(jì)及各業(yè)務(wù)系統(tǒng)、各鎮(zhèn)（街）負(fù)責(zé)人的合力監(jiān)管、“終端問效”，各個(gè)節(jié)點(diǎn)的科技運(yùn)用、各個(gè)環(huán)節(jié)的制度配套、各個(gè)關(guān)口的監(jiān)督問責(zé)，保證了城廂區(qū)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)資金安全規(guī)范有效使用，讓民生資金在有效的機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)下穿上“防腐衣”，讓強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)資金很“陽光”。城廂區(qū)財(cái)政局涉農(nóng)資金監(jiān)管工作機(jī)制的創(chuàng)新讓記者感受到這樣一點(diǎn)：只有在“陽光”的理念下才會(huì)有“陽光”的作為，才能不斷創(chuàng)新完善健全機(jī)制，才能真正實(shí)現(xiàn)“陽光”的實(shí)效。

（本欄目責(zé)任編輯：阮靜）