■本刊記者 周 菲 阮 靜

管好用好中央財政公共支出資金
——湖北省中央財政公共支出監(jiān)督檢查情況通報電視電話會議述評

■本刊記者 周 菲 阮 靜

11月9日，湖北省中央財政公共支出監(jiān)督檢查情況通報電視電話會議由湖北省政府組織召開。此次會議既對近年來財政部駐湖北專員辦中央財政公共支出監(jiān)督檢查情況進(jìn)行了通報，又對今后進(jìn)一步抓好中央財政公共支出工作作出部署。如同與會代表所普遍感到的，這次會議對于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范中央財政支出管理工作具有重要意義。

從情況通報看中央財政公共支出管理工作

從湖北的情況來看，作為中部經(jīng)濟(jì)大省，雖然經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)，但財政仍存在一些困難，中央財政通過轉(zhuǎn)移支付和專項等多種方式對湖北給予了大力支持。2011年，全省公共預(yù)算支出3215億元中，中央財政通過轉(zhuǎn)移性支付補(bǔ)助湖北省各類資金達(dá)1924億元，占全省公共預(yù)算支出的60%。面對龐大的中央財政公共支出資金，加強(qiáng)監(jiān)督管理，使其發(fā)揮最大效益尤為重要?！叭绻麤]有管理好使用好這些財政資金，既有愧于中央的大力支持，也辜負(fù)了老百姓的期望”湖北省委常委、常務(wù)副省長王曉東的一番話讓人深思。

為認(rèn)真貫徹落實各項財政政策，管好、用好中央財政資金，湖北省各級職能部門做了很多工作。省級財政按照省管縣（市）的體制，將各項專項補(bǔ)助資金直接下達(dá)各縣（市），保障了資金及時下達(dá)到位；有關(guān)主管部門密切配合，根據(jù)國家規(guī)定，實施和完善了專項資金管理辦法，建立健全了項目上報審批及項目責(zé)任制等多項制度；基層財政部門和項目主管部門、項目實施單位通力合作，強(qiáng)化資金管理，認(rèn)真執(zhí)行國庫集中支付制度。在各方的共同努力下，湖北經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)了快速發(fā)展。

然而，從此次會議通報的情況來看，湖北專員辦在開展就業(yè)專項資金檢查、中央廉租住房保障專項補(bǔ)助資金檢查、中央政府公共投資預(yù)算執(zhí)行情況檢查、農(nóng)村最低生活保障資金檢查、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險中央財政補(bǔ)助資金審核等多項工作中，發(fā)現(xiàn)了不少問題，包括弄虛作假申報資金、違規(guī)使用資金、私設(shè)“小金庫”等。這些問題暴露出了湖北省一些地方中央財政專項資金重分配、輕管理的現(xiàn)象還在一定程度上存在。

檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，涉及“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等社會事業(yè)發(fā)展的各個領(lǐng)域，絕大部分與民生息息相關(guān)。不僅損害了廣大人民群眾的利益，也不利于社會的和諧穩(wěn)定。通過此次通報會，對相關(guān)單位進(jìn)行警示，督促其履行好職責(zé)，并促進(jìn)財政監(jiān)督部門強(qiáng)化監(jiān)督管理，正是會議召開的目的所在。

以會議提升財政監(jiān)督工作影響力

此次會議由湖北省政府組織召開，參會人員直達(dá)縣一級政府及相關(guān)部門，主會場參會人員包括財政部駐湖北專員辦、審計署駐武漢特派辦、省法院、省檢察院、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省教育廳、省監(jiān)察廳、省公安廳、省民政廳、省司法廳、省財政廳、省人社廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省住建廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省文化廳、省衛(wèi)生廳、省審計廳、省移民局、省農(nóng)發(fā)辦分管負(fù)責(zé)同志及具體從事中央財政公共支出工作的處室負(fù)責(zé)人。各市、州、縣（市、區(qū)）設(shè)分會場，參會部門、人員比照主會場。無論是會議規(guī)格，還是覆蓋面，都凸顯了湖北省政府對中央財政公共支出監(jiān)督檢查工作的高度重視，也大大提升了財政監(jiān)督的規(guī)模效應(yīng)、管理效應(yīng)。

首先，此次會議對于進(jìn)一步提升財政監(jiān)督震懾力有著良好效果。湖北專員辦對近年來湖北省中央財政公共支出監(jiān)督檢查情況進(jìn)行通報，是以公告形式鞏固財政監(jiān)督檢查成果、擴(kuò)大財政監(jiān)督影響力的有益嘗試。正如財政部監(jiān)督檢查局副局長邵敏在會上所說：湖北省政府組織全省召開中央財政公共支出監(jiān)督檢查情況通報會，是一個很好的示范。對于財政部研究公共支出的檢查公告提供了有益借鑒，值得研究推廣。

其次，此次會議促進(jìn)了湖北省各地各部門提高財政管理水平，保障中央財政公共支出資金安全、合規(guī)、有效使用。湖北省委常委、常務(wù)副省長王曉東在會上特別強(qiáng)調(diào)要切實加強(qiáng)財政監(jiān)督，并要求各地各部門端正對財政監(jiān)督的態(tài)度、積極配合支持專員辦的監(jiān)督檢查工作，真正把財政資金用出質(zhì)量和效率。從省直部門直達(dá)縣一級單位同時聽取情況通報，將省政府對中央財政公共支出管理以及財政監(jiān)督工作的高度重視直接傳達(dá)至全省各級政府及部門，一方面能夠引起各地各部門對中央財政公共支出管理工作的關(guān)注和重視，另一方面，還起到了督促被查單位積極整改，推動其通過強(qiáng)化法紀(jì)意識、健全規(guī)章制度等做法加強(qiáng)內(nèi)部管理的作用。

再次，此次會議對于形成湖北省財政監(jiān)督合力，進(jìn)一步強(qiáng)化部門協(xié)作也將產(chǎn)生積極的作用。中央財政公共支出管理不僅僅是財政部門的工作職責(zé)，也是各級政府和相關(guān)部門的共同職責(zé)，財政公共支出運行包括項目申報、審核審批、資金撥付、項目建設(shè)等各個環(huán)節(jié)，其所涉及的各個部門都應(yīng)各負(fù)其責(zé)、嚴(yán)格把關(guān)，才能真正保證中央財政公共支出全過程監(jiān)管不留死角。此次會議參會單位涵蓋項目審核審批、資金撥付使用以及監(jiān)督檢查、司法等部門，涉及財政資金運行的各個環(huán)節(jié)，各部門齊心協(xié)力，通力合作，必將強(qiáng)化中央財政公共支出運行的全方位、全過程監(jiān)管，大大提升監(jiān)督工作的規(guī)模效應(yīng)。

適應(yīng)形勢提升中央財政公共支出管理水平

隨著國家財政的不斷強(qiáng)大，中央預(yù)算安排用于民生方面的資金大幅度增加?！笆濉睍r期民生支出的比重還會更大。正是在這種形勢下，湖北省政府希望通過召開此次會議，對下一步有效開展中央財政公共支出監(jiān)管工作進(jìn)行指導(dǎo)，以提升中央財政公共支出資金效能和管理水平。

財政部監(jiān)督檢查局副局長邵敏在會上指出，要在注重預(yù)算資金安全性、規(guī)范性監(jiān)督的同時，更加重視預(yù)算資金的有效性監(jiān)督，解決目前存在的“重分配、輕管理，重申報、輕績效”的問題。對于檢查發(fā)現(xiàn)的問題，一是要按照政策法規(guī)進(jìn)行整改；二是要從制度上找原因，進(jìn)一步完善管理辦法；三是要進(jìn)一步規(guī)范資金管理行為和資金使用行為；四是對于弄虛作假騙取國家財政資金的行為，必須嚴(yán)肅處理，依法追究責(zé)任。

對于通報中反映的問題，湖北省委常委、常務(wù)副省長王曉東強(qiáng)調(diào)，要整改到位、問責(zé)到位。他指出，確保中央轉(zhuǎn)移支付政策落到實處，全面提高湖北省財政支出管理水平，具體要做到“五個加強(qiáng)”：第一，切實加強(qiáng)問題整改。各地各部門要高度重視通報中反映的問題，本著對黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題迅速堅決地采取有力措施加以整改。第二，切實加強(qiáng)資金管理。要做到分配與管理并重，既要積極爭取上級政策支持，又要進(jìn)一步加強(qiáng)資金和項目的管理，切實發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用。第三，切實加強(qiáng)財政監(jiān)督。各地各部門要端正對財政監(jiān)督檢查的態(tài)度，積極做好配合與支持工作；監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)對違紀(jì)問題要依法從重處理，絕不手軟。第四，切實加強(qiáng)制度建設(shè)。要加強(qiáng)對中央政府公共投資項目的統(tǒng)籌管理，健全規(guī)章制度，加強(qiáng)監(jiān)督管理，堵塞漏洞，把問題解決在萌芽狀態(tài)。第五，切實加強(qiáng)調(diào)查研究。省直有關(guān)部門要有針對性地開展調(diào)研，對于有普遍性和規(guī)律性的問題，要深化研究，完善辦法，建立長效機(jī)制。

“把惠及老百姓的事情辦好”。 財政部監(jiān)督檢查局副局長邵敏的這句話通俗地道出了各級政府和相關(guān)部門的重要責(zé)任。在中央財政公共支出管理工作中，如何才能有效保障與人民群眾息息相關(guān)的中央財政公共支出資金安全、規(guī)范、有效使用？“只有我們上下一致，齊抓共管，中央政府公共預(yù)算資金才能真正管好用好”，她如是說。

（本欄目責(zé)任編輯：周菲）