中鐵十一局集團建安公司財務部 邵麗聰

金融危機爆發(fā)以來，為了減少危機對中國經(jīng)濟的不利沖擊，我國提出了“保增長、擴內(nèi)需、調結構、促改革”的戰(zhàn)略，以實現(xiàn)8%的經(jīng)濟增長目標。由于政府適當?shù)暮暧^調控，經(jīng)濟實現(xiàn)了回升，外部需求狀況明顯改善。但是，不可否認的是，新的經(jīng)濟增長點在實體經(jīng)濟中還沒有出現(xiàn)，經(jīng)濟增長的驅動力仍然主要是外部政策，并沒有實現(xiàn)向市場內(nèi)部機制驅動的轉變，而且外部經(jīng)濟環(huán)境的多變也使外部經(jīng)濟的回升處在震蕩之中。各種經(jīng)濟指標也發(fā)出信號，表明當前經(jīng)濟運行中存在風險，經(jīng)濟的結構性矛盾凸顯，嚴重沖擊著經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。盡管經(jīng)濟中的結構性矛盾是普遍現(xiàn)象，但由于我國的體制問題使得這一現(xiàn)象更為突出和棘手。因此，解決經(jīng)濟結構性矛盾的著力點在于深化體制改革，轉變經(jīng)濟增長方式。

一、經(jīng)濟運行中的結構性矛盾

（一）產(chǎn)業(yè)結構滯后

1.高污染、高耗能、高耗水產(chǎn)業(yè)比重過高。為了發(fā)展經(jīng)濟的需要，我國加快了工業(yè)尤其是重工業(yè)的發(fā)展，消耗了大量的能源和資源性產(chǎn)品。目前我國平均能耗大約是美國的4倍、日本的9倍，是世界平均水平的3倍，甚至比南非、泰國、印尼等經(jīng)濟較落后的國家都要高。盡管我國的經(jīng)濟規(guī)模位居世界第3，但各種污染有毒物質的排放量卻位于世界第1位，在全球144個國家地區(qū)“環(huán)境可持續(xù)指數(shù)”排名中，中國排名非?？亢螅瑑H為第133位。

2.現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展明顯滯后。目前，與收入水平和我國基本相同的國家的平均值相比，我國第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重只有42.6%，要低13個百分點，在同類國家中位居倒數(shù)第2位；服務業(yè)就業(yè)率占社會就業(yè)總數(shù)的33%，低了5個百分點，位居倒數(shù)第1。無論是在總體數(shù)量上，還是在供給能力和服務質量上，服務業(yè)發(fā)展都表現(xiàn)出落后的印記。尤其是在壟斷、半壟斷性質的行業(yè)中，服務產(chǎn)品研究開發(fā)不足，供應價格過高，不能滿足大量的潛在需求。生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展落后也是服務業(yè)發(fā)展落后的另一個重要表現(xiàn)。

（二）內(nèi)外部需求結構不合理

1.出口導向型經(jīng)濟嚴重萎縮。上世紀末以來，盡管外需規(guī)模不斷壯大，但內(nèi)需沒有同步發(fā)展壯大。一方面，出口迅速增長，從1992年到2009年的18年間，年均增長達到16.8%，遠遠超出GDP的增長速度。轉看國內(nèi)，國內(nèi)消費市場一直呈現(xiàn)一種抑制狀態(tài)，扣除物價影響的社會零售產(chǎn)品銷售總額從1992年到2009年，年均增長10.4%，比同期出口年均增長率低6.4%。由此可見一種怪像：外需迅速走強，內(nèi)需卻被抑制。強勁外需與低迷內(nèi)需之間的失衡將降低國民經(jīng)濟獨立性，更加依賴外部經(jīng)濟的發(fā)展，而這高度依賴出口的經(jīng)濟增長方式將難以實現(xiàn)國內(nèi)經(jīng)濟結構優(yōu)化的目標，并不可避免地加大國際間貿(mào)易摩擦。全球金融危機給我們上了生動的一課，即在危機中過度依賴外需的增長模式遭到重擊，出口急劇下滑，經(jīng)濟陷入低迷，貿(mào)易紛爭不斷增加。近年來，“中國制造”占據(jù)WTO成員國發(fā)起的貿(mào)易調查絕大部分。隨著綜合國力不斷增強，不友好的貿(mào)易抵制事件會頻繁發(fā)生，多方面不和諧因素會制約未來我國產(chǎn)品出口，使得“三駕馬車”之一的出口對我國經(jīng)濟的拉動作用降低。

2.投資消費比例不協(xié)調。我國內(nèi)需結構中“高投資、低消費”的局面已司空見慣，隨之而來的是以政府投資主導、消費驅動輔助的經(jīng)濟增長方式。金融危機爆發(fā)以來，政府積極救市，出臺多項刺激消費的政策，僅財政政策就達到4萬億元投資規(guī)模。2009年經(jīng)濟增長的主要動力是政府投資，這進一步強化了“高投資、低消費”的局面。當年全社會固定資產(chǎn)投資達到22.48萬億元，比上年增長30.1%，社會消費品零售總額達到12.53萬億元，比上年增長15.5%，而按照支出法計算的GDP為36.35萬億元，這也就是說全年固定資產(chǎn)投資占GDP的比例高達61.9%，社會消費品零售總額占比僅為34.5%。由此可見，當年經(jīng)濟增長中大部分來自于過度投資而非消費增長，投資對經(jīng)濟增長的拉動占5.37%，而消費對經(jīng)濟增長的拉動作用僅為3%。很明顯，投資對經(jīng)濟增長的帶動作用已經(jīng)超過消費，成為拉動經(jīng)濟增長的最大一駕馬車，使得經(jīng)濟增長的結構性矛盾問題更加突出。

（三）經(jīng)濟發(fā)展不平衡

1.區(qū)域發(fā)展不平衡。在各地區(qū)發(fā)展中，相對于東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度，中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展緩慢。要素流動性低，經(jīng)濟聯(lián)系較少，分工不合理，合作機制問題突出，導致產(chǎn)業(yè)內(nèi)部和產(chǎn)業(yè)之間整合程度低，經(jīng)濟橫向和縱向一體化發(fā)展不足，低層次競爭，盲目重復建設的現(xiàn)象已經(jīng)司空見慣。近年來，國家實施了西部大開發(fā)，中部崛起，振興東北老工業(yè)基地的措施，在此過程中各地迫切渴望調整結構、找尋新的經(jīng)濟增長點，但由于政府宏觀統(tǒng)籌調控出現(xiàn)某些偏差，憑借國家各項振興計劃的帶動，國內(nèi)寬松的金融政策支持，一些產(chǎn)業(yè)和行業(yè)仍存在“一哄而上”的現(xiàn)象，沖擊著整個產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展，導致新一輪產(chǎn)業(yè)調整出現(xiàn)結構相同、重復建設的可能性增加，阻礙著結構調整速度和質量的提升。結構調整中必須重點關注的是，合理定位各地區(qū)的功能，有效利用各地特色實現(xiàn)規(guī)模效益高的產(chǎn)業(yè)集群，避免惡性循環(huán)競爭。

2.經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展不平衡。在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，社會發(fā)展明顯落后于經(jīng)濟的高速增長，全社會并沒有共同享有改革開放以來經(jīng)濟發(fā)展的成果，這可以歸因于經(jīng)濟結構的失衡尤其是區(qū)域經(jīng)濟結構的失衡。區(qū)域、城鄉(xiāng)、不同階層之間的收入差距越來越大。表明社會收入公平的基尼系數(shù)已經(jīng)超過了國際警戒水平，并將呈現(xiàn)繼續(xù)升高的趨勢。收入分配嚴重不均和區(qū)域差距使得社會貧富嚴重兩極分化，削弱了改革發(fā)展的內(nèi)在動力，阻礙到改革和發(fā)展的持續(xù)性，違背了社會主義的本質。社會發(fā)展長期滯后于經(jīng)濟發(fā)展，導致義務教育、衛(wèi)生醫(yī)療、社會保障、教育文化等方面的歷史欠賬較多。就業(yè)、收入分配、人口、公共服務等方面的矛盾沖突在今后將加劇，引起部分社會成員不滿甚至利益沖突，威脅到整個社會的和諧穩(wěn)定。

二、解決經(jīng)濟結構矛盾的對策分析

既然已經(jīng)清晰經(jīng)濟結構中存在的種種矛盾，那么當務之急就是分清主次，著力解決主要矛盾，統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)扎穩(wěn)打，將矛盾各個擊破，成功實現(xiàn)經(jīng)濟結構優(yōu)化升級。

（一）積極推進體制機制創(chuàng)新。經(jīng)濟結構優(yōu)化升級的強大動力在于體制創(chuàng)新，關鍵就是建立有利于加快發(fā)展、科學發(fā)展、跨越發(fā)展的體制機制。政府應充分發(fā)揮市場的調節(jié)作用，減少對重要社會經(jīng)濟資源的掌控和直接配置，讓位于民間資本和市場機制在。理順中央和地方兩級財稅關系，建立科學的干部評比考核制度。一是逐步改變以總量為基礎的財政稅務分配布局，達到事權與財力相一致。二是積極響應國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃的推進，完善各級財政支付轉移制度。三是培植地方穩(wěn)定稅收來源，改革資源稅征收辦法，啟動土地財產(chǎn)稅改革試點，形成可持續(xù)利用的地方稅源，解決地方財政收入過度依賴流轉稅和土地出讓金的問題。四是改善國民收入分配體制和社會保障體系，生成居民消費需求自主增長的機制。五是在對干部進行考核評價方面，必須出臺可執(zhí)行的、具體的、強制約束的評分細則，加強引導和監(jiān)督整個考核流程。總之，加快經(jīng)濟結構調整強有力的政策導向和內(nèi)在動力，就是理順中央和地方財政稅務關系，建立科學有效的干部考核評價系統(tǒng)。

（二）以節(jié)能減排為出發(fā)點。積極宣傳國家建設資源節(jié)約型社會的號召，完善相關的法律和政策，鼓勵高耗能產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)最大化地節(jié)約能源，盡可能提高資源利用效率。以生態(tài)建設和環(huán)境保護為重點，利用信息化時代先進的高科技，建成全方位的資源、生態(tài)、環(huán)境綜合監(jiān)測信息平臺。通過建立新型高效的生產(chǎn)組織形式，逐漸由高耗能產(chǎn)業(yè)向信息化工業(yè)轉型。集中資源優(yōu)勢和環(huán)境優(yōu)勢，建立高耗能產(chǎn)業(yè)集群區(qū)，聚集優(yōu)勢、大規(guī)模高效地解決高耗能、生態(tài)破壞、環(huán)境治理困難重重、對外引資難等問題。科學技術迅猛發(fā)展的今天，要充分利用科學技術為高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務，采用新技術、新工藝，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)、節(jié)能生產(chǎn)。以信息化為核心，科學發(fā)展觀為指導，積極探索一條資源節(jié)約、技術推進、效率提高、環(huán)境協(xié)調的新型發(fā)展之路，實現(xiàn)全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展之路。

（三）加快培育新興產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。高科技含量和高內(nèi)生增長性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展程度和規(guī)模決定了一個國家在后危機時代是否具有發(fā)展主動權。后危機時代，各國都在努力尋找經(jīng)濟復蘇的引擎。在新一輪的全球產(chǎn)業(yè)重新整頓中，我國應盡最大努力走出“拉美化”產(chǎn)業(yè)畸形的陷阱，轉變要素推動的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展靠創(chuàng)新驅動的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。加快運用新技術改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)流程，突破研發(fā)、設計、營銷、標準等制約產(chǎn)業(yè)轉型升級的生產(chǎn)性服務環(huán)節(jié)，培植戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。把新材料、新能源、新醫(yī)藥、信息產(chǎn)業(yè)、生物育種、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)確立為調整結構的基本出發(fā)點。為了使企業(yè)獲得穩(wěn)定的資金來源，將“技術優(yōu)勢”轉化為“市場優(yōu)勢”，應加大政府資金扶持力度和稅收政策優(yōu)惠，解決長期存在的自主研發(fā)投入低、研發(fā)隊伍建設不到位、成果與市場需求不匹配、配套措施滯后等深層次問題，實現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)從理論技術到市場產(chǎn)品的突破。

（四）規(guī)范資本市場和產(chǎn)權交易市場。市場經(jīng)濟的深化發(fā)展離不開成熟的金融市場作為支撐，完善的資本市場和產(chǎn)權交易市場是企業(yè)實施兼并重組、出售資產(chǎn)、強強聯(lián)合的重要基礎。因此，只有進一步規(guī)范資本市場和產(chǎn)權交易市場，才能為產(chǎn)權自由流動和資產(chǎn)自由重組提供優(yōu)質服務。此外，完善的資本市場可以實現(xiàn)跨區(qū)域要素的優(yōu)化重組，形成實力強大的大型產(chǎn)業(yè)資本集團。盡管世界各國的工業(yè)化進程有所不同，但都證明了一點，那就是產(chǎn)業(yè)的空間合理配置和區(qū)域經(jīng)濟的合理分工主要是依賴大型資本產(chǎn)業(yè)集團來完成而非靠政府的推動。在我國現(xiàn)有體制下，企業(yè)對地方政府的政策仍然存在著很強的依賴性，有能力跨地區(qū)對資源實行優(yōu)化重組的特大型產(chǎn)業(yè)資本集團并不多見。資本市場的充分發(fā)育可以消除企業(yè)跨區(qū)域生產(chǎn)、銷售、采購、投資、人員流動等方面的障礙，營造良好的市場環(huán)境，方便企業(yè)跨區(qū)域進行要素重組，實現(xiàn)區(qū)域資源的優(yōu)化配置。

1.李軍杰．2010.關注經(jīng)濟運行中的結構性矛盾和潛在風險．宏觀經(jīng)濟管理，5。

2.王岳平．2011.以突破關鍵環(huán)節(jié)為重點，推動產(chǎn)業(yè)結構調整升級．中國經(jīng)貿(mào)導刊，16。

3.葉檀．2009.中國經(jīng)濟結構調整正“闖關”．中國外資，1。