劉宇燕

會計監(jiān)督作為會計工作的基本職能之一，對維護社會經(jīng)濟穩(wěn)定，提高會計信息質(zhì)量都起著非常重要的作用。會計監(jiān)督指會計工作者根據(jù)《會計法》所賦予的職能，將《會計法》規(guī)定的各項內(nèi)容適用于具體的人和事，并對企業(yè)事業(yè)單位所從事業(yè)務經(jīng)濟事項的真實性、有效性與合理性進行了必要的監(jiān)督。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，以與計算機網(wǎng)絡技術(shù)與信息技術(shù)的應用及普及，現(xiàn)代企業(yè)制度逐步確立，會計工作的對象、內(nèi)容、環(huán)境都有所改變。會計信息的使用者已經(jīng)不僅僅是企事業(yè)單位的管理者、決策者，還包括政府職能部門、投資者、債權(quán)人等利益相關(guān)者。因此，對于會計信息的及時性、準確性以及真實性的要求也越來越高。新形勢下，提高會計信息質(zhì)量、規(guī)范會計操作行為、加強會計監(jiān)督就成為促進社會經(jīng)濟良性循環(huán)的一項重要手段，如何加強會計監(jiān)督，就成為每一位會計工作者所面臨的一項重要課題。

一、當前會計監(jiān)督弱化所導致的問題

（一）會計信息的真實性不高

有些人從局部利益與個人利益出發(fā)，對會計數(shù)據(jù)進行了改動，捏造會計事實，比如做假賬、假報表、假票據(jù)等等，致使會計信息失真。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是為了獲得不正當利益，一些小團體或者個人，巧立名目，編造會計事實，編制虛假憑證；私設小金庫，設置賬外賬；資金的使用超出了相關(guān)規(guī)定的范圍。二是為了逃避債務與稅務，對企業(yè)資產(chǎn)進行非法轉(zhuǎn)移，使企業(yè)空殼化。三是對資產(chǎn)詳細描述，對負債一筆帶過；虛列收入，少計支出；為了吸引投資，粉飾報表。

（二）內(nèi)部管理陷入混亂

有些企事業(yè)單位對開放搞活的理解過于片面，致使管制放松，內(nèi)部管理比較混亂。內(nèi)部控制制度不夠健全，崗位責任不夠明確，浪費現(xiàn)象比較嚴重，這就讓會計監(jiān)督無從下手。驗收制度不健全，給一些不法分子帶來了可乘之機，在采購物資的票據(jù)上隨意增添內(nèi)容，由于制度的不完善，使企業(yè)的部分資產(chǎn)、資金流失。而部分單位雖然建立了相關(guān)的規(guī)章制度，但是并沒有定期地進行考核與審查，規(guī)章制度都流于形式。而會計監(jiān)督的弱化，直接導致了單位內(nèi)部管理的混亂，致使違法違紀現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。

（三）偷稅、漏稅的現(xiàn)象十分嚴重

通過每一年的財稅大抽查中就能看出，有很多單位的財務制度不完善，賬目混亂，嚴重地違反了國家的財經(jīng)法規(guī)、紀律，偷稅、漏稅的現(xiàn)象非常嚴重。

（四）單位負責人的管理存在很大問題

有些單位的領導，利用職權(quán)的便利，出于自身利益的考慮，違法違紀，使會計監(jiān)督的職能弱化。例如，違反回避原則，在會計崗位中安排親屬從事會計工作，從而在資金的使用上毫無限制，侵吞了國家財產(chǎn)；或者指使會計工作人員轉(zhuǎn)移資金、隱匿收入等。

二、會計監(jiān)督弱化的主要原因

（一）法律體制不健全

隨著我國市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，原有的會計法律體制已經(jīng)不能適應時代發(fā)展的需要，因而出現(xiàn)了一定的滯后性。現(xiàn)階段，很多經(jīng)濟活動都沒有相關(guān)法律法規(guī)進行約束，有些急需的法律法規(guī)，在短時間內(nèi)無法出臺；有些出臺的法律法規(guī)與現(xiàn)實需要還存在一定的差距，可行性不大；相關(guān)部門對出臺法規(guī)的宣傳力度不夠，執(zhí)行不到位，致使法律條文失去了嚴肅性與權(quán)威性。

（二）內(nèi)部審計機構(gòu)的獨立性較差

會計監(jiān)督在很大程度上是依賴于內(nèi)部審計制度的，但是我國現(xiàn)階段，對內(nèi)部審計職責的定位還比較模糊，內(nèi)部審計為單位的經(jīng)營管理服務的同時，還要求單位的經(jīng)營管理配合審計人員的工作，這種模糊定位，使得內(nèi)部審計機構(gòu)的獨立性受到挑戰(zhàn)，同時也讓審計工作的質(zhì)量因資源的過度浪費而大打折扣，使內(nèi)部審計的監(jiān)督效用無法發(fā)揮出來。就是因為我國企業(yè)內(nèi)部審計缺乏獨立性，內(nèi)部審計人員多數(shù)是由其他部門抽調(diào)過來的，其專業(yè)素質(zhì)不是很高，獨立完成工作的難度較大，這些因素都嚴重制約了內(nèi)部審計作用的發(fā)揮。

（三）外部監(jiān)督不到位

會計的外部監(jiān)督主要包括了國家監(jiān)督以及社會監(jiān)督。國家監(jiān)督主要是通過制定法律法規(guī)、執(zhí)行法律法規(guī)以及檢查法律法規(guī)三個環(huán)節(jié)來實現(xiàn)的。但是，隨著全球經(jīng)濟一體化趨勢的加強，經(jīng)濟呈多元化的勢態(tài)發(fā)展，這就讓很多法規(guī)出現(xiàn)了滯后性。國家監(jiān)督面對這樣一個數(shù)量龐大的經(jīng)濟體，其監(jiān)督力度是有限的，對于違規(guī)行為的處罰力度不夠，使監(jiān)督落不到實處，不但沒有達到監(jiān)督的目的，還讓法律的權(quán)威性受到了損害，這在某一個程度上對違法違規(guī)行為是一種縱容，從而陷入了惡性循環(huán)。社會監(jiān)督不利也是會計監(jiān)督弱化的又一個重要原因，按照國際慣例，監(jiān)督單位的財務活動的工作應該交給注冊會計師事務所進行監(jiān)督，但是我國的會計師事務所受到體制問題、職業(yè)標準、執(zhí)業(yè)環(huán)境以及人員素質(zhì)等問題影響，使社會監(jiān)督無法正常進行。

三、加強會計監(jiān)督的策略

（一）健全會計法制體系

在完善我國現(xiàn)行《會計法》實施細則的同時，還要加強財經(jīng)法規(guī)界限的明晰性，切實做到內(nèi)容具體、可行性強。以確保各級單位的領導干部與會計工作者能夠有法可依、有法必依。除了完善《會計法》的細則之外，還要提高執(zhí)行力度，尤其是對指使、強制、授意制造虛假會計信息、私設小金庫、設置賬外賬的相關(guān)責任人進行嚴肅處理，追究行政責任、經(jīng)濟責任以及法律責任，絕不姑息。同時，進行深入學習、貫徹落實《會計法》等相關(guān)財經(jīng)法規(guī)的宣傳活動，提高全社會，特別是各級領導干部和會計工作人員的法律意識，加強理財理念。

（二）建立內(nèi)部審計機構(gòu)，加強審計力度

各企事業(yè)單位，必須要設置專門的內(nèi)部審計機構(gòu)，而內(nèi)部審計機構(gòu)只對最高領導層負責，以確保其獨立性。同時要提高內(nèi)部審計的獨立性為出發(fā)點，有效地對企業(yè)內(nèi)部組織機構(gòu)進行優(yōu)化，加強審計力度。同時還要提高內(nèi)部審計人員的道德素質(zhì)與業(yè)務素質(zhì)，從而為內(nèi)部審計工作的順利展開，奠定基礎。

（三）加強會計外部監(jiān)督

外部監(jiān)督主要有兩種，即國家監(jiān)督與社會監(jiān)督。國家監(jiān)督屬于最高層次的監(jiān)督，必須要依據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的需求，來對各項法律法規(guī)進行完善，從而確保會計監(jiān)督能夠有法可依、有法必依。同時也能夠為執(zhí)法部門與會計師事務所提供一個良好的執(zhí)業(yè)環(huán)境。國家監(jiān)督可以從以下幾個方面進行考慮：完善國家監(jiān)督體系，財政、審計、稅收等職能部門之間要合理分工，實行責任制；管理當局要加大對財務造假的處罰力度，保證法律法規(guī)的權(quán)威性與嚴肅性；支持電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡等媒體對違法違紀的社會團體進行曝光，并加強社會輿論的監(jiān)督作用。在社會監(jiān)督方面，可以借鑒國際上的先進管理方法與經(jīng)驗，對會計師事務所進行體制改革，推行標準化、規(guī)范化的執(zhí)業(yè)制度，并按照國際注冊會計師執(zhí)業(yè)準則與方法展開相關(guān)業(yè)務，以便早日與國際接軌，提高社會監(jiān)督的水平。

（四）提高會計人員的整體素質(zhì)

提高會計人員的整體素質(zhì)，是加強會計監(jiān)督的根本保證。因為會計工作最終是由會計人員來完成的，其素質(zhì)的高低對會計信息素質(zhì)的高低起著決定性的影響。一是要提高會計人員的法制觀念，加強會計職業(yè)道德方面的培養(yǎng)。二是加強對業(yè)務素質(zhì)與綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，比如會計理論知識、溝通能力、組織協(xié)調(diào)能力等。三是提高會計人員的風險管理能力。隨著知識經(jīng)濟的到來，會計人員所處理的經(jīng)濟事項日趨復雜，提高會計人員的整體素質(zhì)，對于加會計監(jiān)督是十分必要的。

綜上所述，加強會計監(jiān)督對于企事業(yè)單位的發(fā)展有著非常重要的意義，為了保障其經(jīng)濟活動的有效運行，必須要加強會計監(jiān)督與管理，進而不斷規(guī)范企事業(yè)單位的會計管理工作，以保障企業(yè)事業(yè)單位健康、平穩(wěn)的發(fā)展?！?/p>