湖南九嶷職業(yè)技術(shù)學(xué)院 黃小明

在統(tǒng)籌基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐中提升協(xié)調(diào)發(fā)展理念

湖南九嶷職業(yè)技術(shù)學(xué)院 黃小明

堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求。基層干部所在地區(qū)，不同程度地存在著區(qū)域發(fā)展不平衡的問題。基層干部只有加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的力度，縮小各地的發(fā)展差距，才能實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。為此，在堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧之時(shí)，必須強(qiáng)化基層干部城鄉(xiāng)統(tǒng)籌意識(shí)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，并以此產(chǎn)生長效機(jī)制。

基層干部；科學(xué)發(fā)展觀；長效機(jī)制

堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求?；鶎痈刹克诘貐^(qū)，不同程度地存在著區(qū)域發(fā)展不平衡的問題?；鶎痈刹恐挥屑哟蠼y(tǒng)籌協(xié)調(diào)的力度，縮小各地的發(fā)展差距，才能實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。為此，在堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧之時(shí)，必須強(qiáng)化基層干部城鄉(xiāng)統(tǒng)籌意識(shí)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，并以此產(chǎn)生長效機(jī)制。

一、強(qiáng)化基層干部全面統(tǒng)籌理念，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展

經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌發(fā)展的有機(jī)組成部分，是全面建設(shè)小康社會(huì)的根本要求。實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，進(jìn)行科學(xué)的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，并制定和執(zhí)行相關(guān)的政策措施。

1、樹立豐富的社會(huì)保障統(tǒng)籌理念。社會(huì)保障理念的出現(xiàn)，是為了確保社會(huì)安全，是為了確保社會(huì)保障體系的統(tǒng)一與安全?？茖W(xué)發(fā)展觀的實(shí)施與實(shí)現(xiàn)，基本目標(biāo)是為了更好地實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。我們的發(fā)展，應(yīng)該是多功能的、全方位的發(fā)展模式，而不是單足的發(fā)展模式?；鶎痈刹繉W(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，可通過老弱病殘?jiān)械鹊纳畋Ｕ?、對生活設(shè)施的提供以提升科學(xué)發(fā)展而凸顯出來，這本身即是以人為本的發(fā)展觀、是地道的科學(xué)發(fā)展觀。

而且這種社會(huì)保障的實(shí)施，是應(yīng)對所有的關(guān)于社會(huì)保障的持續(xù)有效進(jìn)行，即在生活水平提高的前提之下，要著力于提高相應(yīng)的生活水準(zhǔn)，以確保弱勢群體的生活之需，這才是我們真正意義上的統(tǒng)籌兼顧，這才合乎社會(huì)主義的本質(zhì)與目標(biāo)。同時(shí)針對老年人的養(yǎng)老問題科學(xué)應(yīng)對：即在科學(xué)應(yīng)對的前提之下，也要有相應(yīng)的科學(xué)應(yīng)對之策，因?yàn)槲覀兊纳鐣?huì)結(jié)構(gòu)模式已經(jīng)發(fā)生了很大的變化。

2、展扶貧幫困，扶助貧困群體?；鶎痈刹繉W(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，期間一個(gè)很大的方面，即要不斷地實(shí)現(xiàn)對貧困群體生活上的關(guān)照，并在生活方面予以傾斜。在我們看來，貧困群體的貧困不是科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)蘊(yùn)。為此，我們只有在科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)之上，不斷調(diào)整貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改變貧困地區(qū)的生產(chǎn)環(huán)境與生產(chǎn)條件，以改善貧困群體的生產(chǎn)條件而改善貧困群體的生活現(xiàn)狀。當(dāng)然，改善貧困還有一個(gè)基本的條件，即通過提升勞動(dòng)者的素養(yǎng)，以方便貧困勞動(dòng)者適應(yīng)多樣化的勞動(dòng)需求，增強(qiáng)致富的各種途徑。再次，還要進(jìn)一步改善下崗職工的生活條件，預(yù)防城市貧困人口的上升，以實(shí)現(xiàn)我們所說的城市人口的財(cái)富的增長，實(shí)現(xiàn)脫困，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

3、堅(jiān)持多管齊下，促進(jìn)社會(huì)就業(yè)。要保持投入、消費(fèi)、出口的持續(xù)增長，使經(jīng)濟(jì)增長保持一定水平，特別是后發(fā)地區(qū)，必須實(shí)現(xiàn)更高的增長率，才能逐步縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，就業(yè)機(jī)會(huì)的創(chuàng)新是必不可少的。因之，我們充分調(diào)動(dòng)各階層、各方面的生產(chǎn)積極性，努力開創(chuàng)就業(yè)門路，最大限度創(chuàng)造與創(chuàng)新就業(yè)機(jī)會(huì)。要盡可能地調(diào)動(dòng)積極性，使就業(yè)門路廣開。

如是，要注意調(diào)動(dòng)各方面的積極性、主動(dòng)性以及創(chuàng)造性，將就業(yè)機(jī)會(huì)最大限度地落實(shí)。在我們的基業(yè)機(jī)會(huì)的落實(shí)中，要注重第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)成分，使之成為就業(yè)的主戰(zhàn)場，注重非公有制經(jīng)濟(jì)對就業(yè)市場的影響，如是則能真正實(shí)現(xiàn)我們所說充分就業(yè)。同時(shí)，還要注重民間組織、中小企業(yè)等能吸納轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的需求，不斷推動(dòng)就業(yè)就會(huì)的獲得，最大限度地調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的生產(chǎn)積極性與創(chuàng)造性。

4、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，提高國民素質(zhì)。要大力發(fā)展教育事業(yè)，促進(jìn)各級各類教育均衡發(fā)展。政府應(yīng)在教育資金的投入方面加大力度，以促使國民素質(zhì)的全面提高?；鶎痈刹繉W(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，教育的投入要用在刀刃上，如此方能實(shí)現(xiàn)我們所說的民本，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展?；鶎痈刹繉W(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀之時(shí)，要以積極的態(tài)勢對待教育，要以義務(wù)教育為主，對百姓實(shí)施以提升國民素質(zhì)為主的義務(wù)教育。只有國民素質(zhì)提高了，才能有效實(shí)施科學(xué)發(fā)展觀，將科學(xué)發(fā)展觀踐行下去?；鶎痈刹筷P(guān)于科學(xué)發(fā)展的踐行，不是簡單地基層干部本身的事情，同時(shí)也是關(guān)涉到所有國民的問題，也是基層干部關(guān)于農(nóng)民工的基本問題。然而，在社會(huì)現(xiàn)實(shí)生活中，農(nóng)民的素養(yǎng)關(guān)涉到科學(xué)發(fā)展的基本問題，因之，教育的問題必然要提上日程。要將教育落實(shí)到位，進(jìn)一步增強(qiáng)教育的基本經(jīng)費(fèi)，使之在教育的經(jīng)費(fèi)上向基層傾斜。同時(shí)對民辦教育也要同等對待，民辦教育也是提升國民素養(yǎng)非常重要的一環(huán)。只有提升教育水平，才能有科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)踐升華機(jī)制的實(shí)施與落實(shí)到位。

5、構(gòu)建和諧社會(huì)，營造良好環(huán)境。要加大收入調(diào)節(jié)力度，防止各階層收入差距的進(jìn)一步擴(kuò)大，消除壟斷行業(yè)的過高收入所引起的社會(huì)不公現(xiàn)象，要對百姓積極倡導(dǎo)科學(xué)理性，使之在科學(xué)的氛圍之中產(chǎn)生關(guān)于科學(xué)理想以求得人之內(nèi)心世界的和諧，避免因非科學(xué)的東西主宰自己的理性而失去內(nèi)息世界的和諧。因之，在科學(xué)精神的關(guān)愛之下，使人之內(nèi)心世界處于和諧之境地。同時(shí)也充分發(fā)揮社會(huì)主義核心價(jià)值體系的建設(shè)與研究，使社會(huì)主義核心價(jià)值觀的建設(shè)不斷得以升華，用積極、健康地價(jià)值觀主導(dǎo)人之內(nèi)心世界的和諧、人與人之間的和諧、人與社會(huì)之間的和諧。同時(shí)，還要注重以倫理道德的方式主宰人際和諧，同時(shí)還注重以法律的外在形式打擊犯罪、催生和諧。

二、強(qiáng)化基層干部區(qū)域統(tǒng)籌觀念，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)外互補(bǔ)協(xié)調(diào)發(fā)展

改革開放以來，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出由南往北、由東到西，再向中部推進(jìn)的格局。

縱向?qū)Ρ?，各個(gè)地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都取得了令人矚目的成就；但橫向?qū)Ρ?，在?jīng)濟(jì)發(fā)展和公共服務(wù)水平等方面，區(qū)域之間發(fā)展不協(xié)調(diào)性非常突出。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，從全局的、戰(zhàn)略的高度理性運(yùn)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展這盤棋，必須要轉(zhuǎn)換思路，協(xié)調(diào)發(fā)展；經(jīng)濟(jì)增長也應(yīng)該要向質(zhì)量、效益和科技方面轉(zhuǎn)換；要打破區(qū)域壟斷，建立全國統(tǒng)一市場，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素在區(qū)域間自由流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)換?？梢?，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)外互補(bǔ)協(xié)調(diào)發(fā)展是基層干部科學(xué)發(fā)展觀實(shí)踐升華機(jī)制的內(nèi)在要素，

其一，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的理念必不可少，在區(qū)域協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)之上，要發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。在踐行科學(xué)發(fā)展模式之時(shí)，要注意科學(xué)發(fā)展的模式與態(tài)勢，在此基礎(chǔ)之上實(shí)施科學(xué)發(fā)展的模式，注重因勢、因時(shí)、因地發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。注重環(huán)境的承載能力與發(fā)展之潛力，進(jìn)行重點(diǎn)定位、重點(diǎn)支持、重點(diǎn)突出，直面科學(xué)發(fā)展、踐行科學(xué)發(fā)展，不斷推行科學(xué)發(fā)展之路。在區(qū)域發(fā)展的問題之上，要優(yōu)勢突出、重點(diǎn)突出、不斷實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、科學(xué)規(guī)劃。將區(qū)域協(xié)調(diào)這篇文章做大做強(qiáng)，如此，方能實(shí)現(xiàn)我們所說的區(qū)域協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，走踐行科學(xué)發(fā)展之路。

其次，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展還要關(guān)注市場的聯(lián)動(dòng)，用市場這只無形的手來調(diào)配資源，使之能得以合理的運(yùn)用，使商品的調(diào)配達(dá)到合理、自由的優(yōu)化配置，使商品得以充分的運(yùn)用，服務(wù)得以充分的展示。如是，則能順利實(shí)現(xiàn)我們說的區(qū)域協(xié)調(diào)，加快科學(xué)發(fā)展的步伐。

在科學(xué)發(fā)展之路上，創(chuàng)新并推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新非常必要。在以往機(jī)制之中，各基層領(lǐng)導(dǎo)、基層單位均是各自為政，他們之間的關(guān)系可謂是涇渭分明，不利于科學(xué)發(fā)展。實(shí)踐科學(xué)發(fā)展機(jī)制之時(shí)，我們有必要進(jìn)一步加大對科學(xué)機(jī)制的創(chuàng)新，有必要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)科學(xué)發(fā)展態(tài)勢，那么就必然要進(jìn)行體制、機(jī)制創(chuàng)新。

各地區(qū)均要打破壁壘，實(shí)施交流與合作，基層地區(qū)均要實(shí)施基層幫扶機(jī)制，并在基層幫扶的基礎(chǔ)之上實(shí)施交流與合作，如此，方能實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)部、區(qū)域之間的交流與發(fā)展，從而推進(jìn)區(qū)域之間的深入發(fā)展。在提升實(shí)踐轉(zhuǎn)化機(jī)制的同時(shí)，還有必要進(jìn)一步實(shí)施對老、少、邊、窮地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，并對這些地區(qū)實(shí)施區(qū)域政策傾斜、資金傾斜。因?yàn)橹挥羞@些區(qū)域發(fā)展了，才能催生真正意義上的科學(xué)發(fā)展。

[1]肖湘.健全落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀長效機(jī)制[J].湖湘論壇,2011(3).

[2]牛志偉.構(gòu)建貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的長效機(jī)制[J].軍隊(duì)政工理論研究,2008(6).

[3]高鵬.著力構(gòu)建學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀長效機(jī)制的研究與實(shí)踐[J].馬克思主義研究,2010(5).

[4]李智勇.關(guān)于構(gòu)建學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀長效機(jī)制的思考[J].黨史博覽,2009(12).

湖南省軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目(編號：2009ZK3194)；湖南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)成果評審委員會(huì)立項(xiàng)課題（編號：1011108B）；湖南省情與決策研究課題項(xiàng)目（編號：201011BZZ207）研究成果。

黃小明（1969—），男，湖南道縣人，博士研究生，湖南九嶷職業(yè)技術(shù)學(xué)院黨委書記。