北京師范大學(xué) 孟慶峰

農(nóng)民工是當(dāng)今中國工業(yè)化、城市化進程中出現(xiàn)的事物，從政治經(jīng)濟學(xué)的角度來說，它是半無產(chǎn)階級化和勞動力商品化的結(jié)合。因此，農(nóng)民工不僅僅是農(nóng)民進城務(wù)工的個人問題，或者說農(nóng)民工群體問題，亦不僅僅只是與中國工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化進程密切相關(guān)，農(nóng)民工以及農(nóng)民工問題還具有國家層面上的意義。因此，要理解農(nóng)民工問題，首先要理解國家和農(nóng)民工問題之間的關(guān)系，積累的社會結(jié)構(gòu)學(xué)派為此提供了一個系統(tǒng)的分析框架。

一、積累的社會結(jié)構(gòu)理論

積累的社會結(jié)構(gòu)(the social structure of accumulation，簡稱SSA，亦有人將此概念譯為“社會積累結(jié)構(gòu)”)是美國一批激進經(jīng)濟學(xué)家就資本主義社會為什么會發(fā)生周期性波動問題，提出的一個分析概念，其代表人物有戈登、愛德華、里奇、鮑爾斯、E.韋斯科普夫、M.科茲、麥克唐納夫等。他們運用馬克思主義的基本方法，對資本主義特別是美國資本主義的經(jīng)濟繁榮與停滯相互交替的內(nèi)在機制作了深入研究。早期關(guān)于SSA理論范式強調(diào)特定制度結(jié)構(gòu)提供的穩(wěn)定性，近來其研究重點轉(zhuǎn)為如何促成新的SSA。

(一)積累的社會結(jié)構(gòu)理論的早期觀點

SSA這個概念是由戴維.M.戈登于1978年提出來的。它源于一個極其簡單的命題，即資本積累既不會在真空中進行，也不會在混亂中進行，而是在一個穩(wěn)定、有利的外部環(huán)境中進行。因此，SSA學(xué)派將“影響個體資本家資本積累可能性的政治—經(jīng)濟環(huán)境作為宏觀動力分析的出發(fā)點”?！叭绻麤]有一個穩(wěn)定且有利的外部環(huán)境，資本家是不會進行生產(chǎn)投資的。我們將這種外部環(huán)境稱為積累的社會結(jié)構(gòu)……積累的社會結(jié)構(gòu)由所有影響積累過程的制度組成”。SSA既包含經(jīng)濟制度，也包含政治、法律、思想文化制度；既包括國內(nèi)制度，也包括國際制度。但是，SSA并不是資本主義社會所有的制度，而僅指那些與資本積累過程緊密相關(guān)的制度。

SSA理論的核心思想就是：一個長時期的、相對快速且穩(wěn)定的經(jīng)濟擴張需要一個有效的社會結(jié)構(gòu)，這個有利于資本積累的社會結(jié)構(gòu)就是SSA。但是，一個SSA只能在一段時期內(nèi)促進經(jīng)濟擴張，最終要衰落。其后將是一個長時期的停滯和波動時期，一直持續(xù)到一個新的SSA出現(xiàn)為止。

(二)積累的社會結(jié)構(gòu)理論近期的發(fā)展

近來SSA的理論范式更多的聚焦于新的SSA是如何出現(xiàn)的?？破潱?004）指出，資本主義經(jīng)濟危機產(chǎn)生的原因完全是內(nèi)生的，但危機的解決方法卻不完全是內(nèi)生的，資本主義遠(yuǎn)沒有轉(zhuǎn)變成一個所謂可以自我調(diào)節(jié)的理性文明的實體。

鮑爾斯等認(rèn)為，SSA不僅塑造了資本家之間、工人之間以及其他階層和群體間的關(guān)系，定義了國家在經(jīng)濟當(dāng)中的角色，同時它還決定了資本家與外國資本家或其他生產(chǎn)組織的外部聯(lián)系。美國的戰(zhàn)后SSA就是基于這四方面的制度設(shè)定：美國霸權(quán)統(tǒng)治下的和平、勞資集體協(xié)議、資本—公民合約以及對國內(nèi)資本競爭的遏制政策。

二、中國改革時期積累的社會結(jié)構(gòu)

1978年12月，中共十一屆三中全會的召開，拉開了中國改革開放事業(yè)的序幕。中國改革的性質(zhì)是社會主義制度的自我完善和發(fā)展，是經(jīng)濟體制的根本性變革，其中社會主義市場經(jīng)濟體制是其中最重要的一環(huán)。在由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變的過程中，國家扮演了“造物主”的角色。

波蘭尼對市場模式的演進過程的研究表明，市場模式所體現(xiàn)的交易或交換原則并沒有壓制其它原則，如互惠、再分配，而獨自擴張的傾向。一個自發(fā)調(diào)節(jié)的市場必須把社會制度性的分離為經(jīng)濟和政治兩個領(lǐng)域，也就是說，自發(fā)調(diào)節(jié)的市場是國家構(gòu)造出的。這種虛構(gòu)性，在勞動力、土地和貨幣身上體現(xiàn)的極為明顯。正是在這種虛構(gòu)的幫助下，關(guān)于勞動力、土地和貨幣的實際市場才得以組織起來。

(一)改革時期SSA的形成：國家對經(jīng)濟的塑造

按照波蘭尼的觀點，自發(fā)調(diào)節(jié)的市場機制有三個主要重要組成部分：產(chǎn)品市場、要素市場和資本市場。從這個角度來說，改革開放至今，可以劃分為兩段，前一階段大約從1978年到1997年，是產(chǎn)品市場的形成，后一階段從1997至今，是要素市場和資本市場的建立。

(二)中國改革時期SSA特征

30多年來的實踐表明，中國的改革取得了初步的巨大成功。從經(jīng)濟上看，經(jīng)濟增長創(chuàng)造了持續(xù)30年年均9.8%的世界奇跡。從國際地位看，GDP總量在世界各國的排位，按匯率折算，從改革之初的第10位上升到第3位，進出口總額由27位上升到第三位；更加重要的是，中國作為聯(lián)合國安理會5個常任理事國之一，在國際事務(wù)中的重要作用日益突出，正在成為多極化世界中的重要一極。

按照SSA學(xué)派的觀點，這些成就不是發(fā)生在真空中，而是發(fā)生在一個穩(wěn)定的、有利于積累的制度環(huán)境中。換句話說，中國在改革后進行的一系列制度變革，為投資提供了有利的環(huán)境，促進了經(jīng)濟增長和社會發(fā)展，形成了改革時期的SSA。

強調(diào)經(jīng)濟增長的國家干預(yù)主義。自改革之后，中央政府把工作的中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上，把經(jīng)濟發(fā)展視為工作的重中之重，并激勵地方政府貫徹中央政府的意圖。為此，中央政府改變了對地方政府的激勵結(jié)構(gòu)，第一，改變了對干部的考核標(biāo)準(zhǔn)，將其同社會政治指標(biāo)和經(jīng)濟績效相聯(lián)系。第二，改革財政體制，通過分稅制地方政府在很大程度上實現(xiàn)了財政自給，但與此同時，它還要求地方干部履行稅收的責(zé)任。

分割的勞動力市場：解除束縛的勞資關(guān)系。就勞動力市場來說，國企改制的一個重要內(nèi)容就是改變了用工體制，在改制過程中，國家拿出巨額資金支付廣大職工的轉(zhuǎn)變身份補償金和社保欠賬，數(shù)千萬工人下崗，進入勞動力市場。在農(nóng)村，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行使得農(nóng)民獲得了擇業(yè)自由，隨著戶籍制度的松動，越來越多的農(nóng)民離開農(nóng)業(yè)，進入工業(yè)領(lǐng)域。目前市場經(jīng)濟正朝向完善階段發(fā)展，但此時社會的自我保護性政策還沒有到位，如2009年人力資源和社會保障部出臺的《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險辦法》就體現(xiàn)了我們努力的方向。

老工人與新工人：工人的分化。老工人指的是原國有企業(yè)工人，新工人指的是農(nóng)民工。土地集體所有制、戶籍制度以及與之相聯(lián)系政府再分配制度將農(nóng)民工束縛在次級勞動力市場上，老工人在國有企業(yè)改制過程中發(fā)生了分化，一部分在改制后仍就留在企業(yè)或者在其它國有企業(yè)找到新工作，處于一級勞動力市場，另一部分則進入了次級勞動力市場。

穩(wěn)定的國際環(huán)境與經(jīng)濟全球化。自二戰(zhàn)以來，盡管期間也不時爆發(fā)局部戰(zhàn)爭，但國際大環(huán)境基本處于穩(wěn)定狀態(tài)。阿里吉在探究美國霸權(quán)體系興衰時，指出了這種和平狀態(tài)背后的制度基礎(chǔ)。二戰(zhàn)后需要一種制度體系維持或確保世界和平，美國霸權(quán)體系應(yīng)運而生。

美國霸權(quán)統(tǒng)治下的和平，不僅使得美國獲得政治上的領(lǐng)導(dǎo)地位，而且在經(jīng)濟上也獲益極大，使其獲得了極為有利的貿(mào)易條件。美式和平也為其他國家?guī)砹税l(fā)展的機會，反過來又侵蝕了美國霸權(quán)體系的根基。隨著中國的崛起，國際和平的支撐體系由美國霸權(quán)向多極制衡機制轉(zhuǎn)變的趨勢逐漸明朗起來。

自改革以來，中國面向全球的開放型經(jīng)濟已經(jīng)逐步形成。在整個上世紀(jì)80年代，外國直接投資總額僅為200億美元，而至2000年就上升到2000億美元。從英特爾到包括美國通用公司在內(nèi)美國大公司，“面臨一個簡單的規(guī)則：要么在中國投資，利用其廉價勞動力和經(jīng)濟快速增長的優(yōu)勢，要么輸給競爭對手”。

三、改革時期SSA與農(nóng)民工的半無產(chǎn)階級化

改革時期SSA形塑了國家與經(jīng)濟、資本與勞動、勞動與勞動以及國內(nèi)資本與國外資本之間的關(guān)系，而農(nóng)民工的半無產(chǎn)階級化則是這些關(guān)系相互作用的一個綜合表現(xiàn)，或者說它是改革時期SSA下資本與勞動的雙向互動的結(jié)果。只有透過這些制度表面，才能較為深入地理解農(nóng)民工問題。

(一)農(nóng)民工：缺乏社會保護的勞動力商品化與無法完成的無產(chǎn)階級化

在改革之后，隨著統(tǒng)購統(tǒng)銷制度的廢除，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起以及戶籍制度的松動，在農(nóng)村形成了完整的農(nóng)戶經(jīng)濟，農(nóng)戶家庭或者“小商品生產(chǎn)者”不僅可以生產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，還可以生產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)品；不僅可以以“家庭”單位來從事工業(yè)生產(chǎn)，還可以通過雇傭關(guān)系或者經(jīng)由集體所有制企業(yè)直接從事工業(yè)生產(chǎn)。然而，在市場機制下，資本和農(nóng)民工相互作用的結(jié)果，是土地制度、戶籍制度以及政府偏向城市的再分配制度成了資本追逐利潤最大化所加以利用的資源。因此，在改革時期SSA下，半無產(chǎn)階級化沒有起到社會自我保護的作用，相反，半無產(chǎn)階級化與勞動力商品化結(jié)合產(chǎn)生了一種缺乏社會保護的勞動力商品化：農(nóng)民工的半無產(chǎn)階級化。

可以說，在改革時期SSA下，半無產(chǎn)階級化實際上變相地補貼了雇主，為企業(yè)提供了充足的低工資且富有彈性的勞動力。改革時期SSA不僅為半無產(chǎn)階級化的積累方式提供了制度條件，更是將農(nóng)民工的無產(chǎn)階級化進程“定格”在半無產(chǎn)階級化上，使他們不能轉(zhuǎn)變成真正的工人，只能處于農(nóng)民和工人這兩種職業(yè)之間的尷尬狀態(tài).

(二)農(nóng)民工的半無產(chǎn)階級化與周期性失業(yè)

改革時期SSA使得半無產(chǎn)階級化與勞動力商品化的結(jié)合成為促進資本積累的推動器。在國家強調(diào)經(jīng)濟增長的大背景，半無產(chǎn)階級化的資本積累方式又反過來強化了改革時期SSA。

這種外向型的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)意味著，國際市場的景氣波動，很容易就傳導(dǎo)國內(nèi)市場，進而到影響到勞動力市場。由于農(nóng)民工處在次級勞動力市場上，因此，經(jīng)濟波動對農(nóng)民工的影響更強。1997年的亞洲金融危機，曾把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)至于困難的境地，這也是中央和各省政府為危機期間強行推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)制的一個重要原因。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制，使得小城鎮(zhèn)喪失了吸納農(nóng)村剩余勞動力的一個重要渠道?？梢哉f，在1997年是農(nóng)民工存在形式變化的一個重要轉(zhuǎn)折點，由在鄉(xiāng)農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)檫M城農(nóng)民工。2008年的全球金融危機，再一次沖擊到了農(nóng)民工勞動力市場。據(jù)農(nóng)業(yè)部2009年1月統(tǒng)計，提前返鄉(xiāng)的農(nóng)民工數(shù)量在2000萬人以上，約占農(nóng)民工就業(yè)總量的15%。從這個意義上說，即使農(nóng)民剩余勞動力全部轉(zhuǎn)移了，也不能由此得出結(jié)論城市化結(jié)束了，無產(chǎn)階級化過程完成了。因為，當(dāng)處于經(jīng)濟周期的蕭條時期或經(jīng)濟危機期間，大批農(nóng)民工就會失業(yè)，將被迫返回農(nóng)村，又變成農(nóng)民，形成周期性失業(yè)。這種“風(fēng)吹草動”使得農(nóng)民工的脆弱性和不穩(wěn)定性一覽無余。而目前所發(fā)生的民工荒恰是周期性失業(yè)的一個表現(xiàn)。

注釋：

①數(shù)據(jù)來源于中經(jīng)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫.

②喬萬尼·阿里吉.亞當(dāng)·斯密在北京[M].第356頁.

[1]大衛(wèi)·M.科茲.劉祥琪摘譯.新自由主義與長期資本積累的社會積累結(jié)構(gòu)理論[J].國外理論動態(tài),2004,10.

[2]戴維.M.戈登,托馬斯.E.韋斯科夫,塞繆爾·鮑爾斯.力量、積累和危機:戰(zhàn)后積累社會結(jié)構(gòu)的興衰[A].外國經(jīng)濟學(xué)說研究會編.現(xiàn)代國外經(jīng)濟學(xué)論文選(第15輯),1992.

[3]喬萬尼·阿里吉.路愛國等譯.亞當(dāng)·斯密在北京[M].北京:社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2008.

[4]David M.Gordon,Richard Edwards,Michael Reich,Segmented work,divided workers:the historical transformation of labor in the United States,Cambridge:Cambridge University Press,1982.