■張念明

財(cái)政監(jiān)督信息化研究

■張念明

“十二五”期間，我國(guó)將大力推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，推動(dòng)政府層級(jí)間與部門間的信息共享，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息系統(tǒng)的信息聯(lián)通與業(yè)務(wù)協(xié)同。財(cái)政信息作為最基本的政務(wù)信息，是構(gòu)成有效財(cái)政監(jiān)督的決策基礎(chǔ)，財(cái)政監(jiān)督的信息化建設(shè)是電子政務(wù)系統(tǒng)工程的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，探明財(cái)政監(jiān)督信息化的學(xué)理基礎(chǔ)，廓清我國(guó)財(cái)政監(jiān)督信息化建設(shè)的基本思路，對(duì)于提升財(cái)政監(jiān)督績(jī)效，實(shí)現(xiàn)財(cái)政公共職能，具有重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

一、財(cái)政信息對(duì)稱性是財(cái)政監(jiān)督有效性的實(shí)踐基石

（一）財(cái)政監(jiān)督的內(nèi)涵與外延

財(cái)政監(jiān)督是指為實(shí)現(xiàn)財(cái)政的效率、公平與穩(wěn)定的公共目標(biāo)，由法定監(jiān)督主體對(duì)以財(cái)政收支為核心的財(cái)政活動(dòng)，依法進(jìn)行的合法性、真實(shí)性與有效性監(jiān)管與督促，從而保障財(cái)政資金的安全性與效益性，確保政府財(cái)政有效提供公共品的制度安排。財(cái)政監(jiān)督有廣義與狹義之分，廣義的財(cái)政監(jiān)督是多主體、多層次、廣覆蓋、全方位的復(fù)合監(jiān)督體系，第一層監(jiān)督是以人大為核心的權(quán)力機(jī)關(guān)財(cái)政監(jiān)督，監(jiān)督主體是作為立法機(jī)關(guān)的各級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)，以及為確保財(cái)政監(jiān)督的獨(dú)立性與公正性，應(yīng)該直接隸屬于權(quán)力機(jī)關(guān)的審計(jì)部門，監(jiān)督客體主要是政府預(yù)算的合法性、客觀性與實(shí)效性；第二層監(jiān)督即狹義的財(cái)政監(jiān)督，是政府財(cái)稅部門對(duì)財(cái)政收支的內(nèi)部監(jiān)督，監(jiān)督主體在支出方為各級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)，主要對(duì)財(cái)政資金的分配過(guò)程與運(yùn)用績(jī)效進(jìn)行安全性、效益性監(jiān)督，在收入方，監(jiān)督主體主要為各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)，監(jiān)督內(nèi)容主要是稅款征收的合法性與質(zhì)量；第三層監(jiān)督是公民對(duì)財(cái)政的社會(huì)性監(jiān)督，監(jiān)督主體主要是一般民眾、社會(huì)團(tuán)體與新聞媒體，其通過(guò)行使知情權(quán)、質(zhì)詢權(quán)、批評(píng)建議權(quán)、參與權(quán)等基本公民權(quán)，既對(duì)人大財(cái)政監(jiān)督形成輿論壓力，又對(duì)財(cái)政部門的監(jiān)督構(gòu)成社會(huì)制約。其中，財(cái)政部門的財(cái)政監(jiān)督是內(nèi)部監(jiān)督，人大和社會(huì)財(cái)政監(jiān)督是外部監(jiān)督。

由于財(cái)政監(jiān)督信息化建設(shè)是一項(xiàng)巨大的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌規(guī)劃、漸序推進(jìn)、分段進(jìn)行，財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督則是推動(dòng)財(cái)政監(jiān)督信息化建設(shè)的突破口與切入點(diǎn)，因?yàn)樨?cái)政部門是預(yù)算執(zhí)行機(jī)關(guān)，直接接觸財(cái)政資金收支運(yùn)作的實(shí)際過(guò)程，諳熟財(cái)政運(yùn)行機(jī)制與業(yè)務(wù)流程，在財(cái)政信息化建設(shè)問(wèn)題上具有最大的發(fā)言權(quán)；另外，在人大財(cái)政預(yù)算已經(jīng)確立的前提下，如何確保預(yù)算不打折扣得完整執(zhí)行，也是信息化財(cái)政監(jiān)督建設(shè)需要解決的基本問(wèn)題。在此，本文擬將以狹義的財(cái)政監(jiān)督作為財(cái)政監(jiān)督信息化的主要研究對(duì)象。

（二）財(cái)政監(jiān)督的有效性立基于財(cái)政信息的對(duì)稱性

在公共財(cái)政背景下，財(cái)政監(jiān)督實(shí)際面臨的問(wèn)題是：第一，監(jiān)督政府提供的公共品是否滿足公民的一般偏好；第二，監(jiān)督政府如何有效地提供這些公共品。人大和社會(huì)的財(cái)政監(jiān)督解決的問(wèn)題是前者，而財(cái)政部門監(jiān)督解決的問(wèn)題是后者。

但是，財(cái)政監(jiān)督并不是憑空進(jìn)行的，其需要在法治框架下有憑有據(jù)地進(jìn)行，而信息是決策的基本單元與基礎(chǔ)依據(jù)，缺乏有效的信息支持財(cái)政監(jiān)督便是無(wú)根之木、無(wú)源之水、無(wú)基之屋，財(cái)政監(jiān)督的有效性最終取決于財(cái)政信息的對(duì)稱性，財(cái)政信息的對(duì)稱度嚴(yán)重制約著財(cái)政監(jiān)督的執(zhí)行力。

財(cái)政信息的對(duì)稱性之所以是構(gòu)成財(cái)政部門內(nèi)部監(jiān)督有效性的實(shí)踐基石，是因?yàn)樵谪?cái)政部門的監(jiān)督關(guān)系中，存在著委托人與代理人間信息的嚴(yán)重不對(duì)稱，監(jiān)督主體決策信息的缺失將架空財(cái)政收支監(jiān)管的判斷基礎(chǔ)。財(cái)政部門內(nèi)部監(jiān)督的委托代理關(guān)系有兩種：一是上級(jí)財(cái)稅部門對(duì)下級(jí)財(cái)稅部門的財(cái)政監(jiān)督，作為監(jiān)督主體的上級(jí)財(cái)稅部門是委托人，作為被監(jiān)督主體的下級(jí)財(cái)稅部門是代理人，監(jiān)督內(nèi)容涉及對(duì)財(cái)政收支的合規(guī)性調(diào)查、財(cái)政收支的安全性、真實(shí)性、質(zhì)量性與績(jī)效評(píng)價(jià)等。二是各級(jí)財(cái)稅部門對(duì)作為財(cái)稅相對(duì)人的公民進(jìn)行的財(cái)政監(jiān)督，在收入方，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)作為監(jiān)督主體是委托人，作為被監(jiān)督主體的納稅人是代理人，監(jiān)督內(nèi)容涉及稅款的繳納是否合法、及時(shí)、準(zhǔn)確和完整，是否存在偷逃稅現(xiàn)象，確保實(shí)現(xiàn)“高收入者多納稅、無(wú)收入者不納稅”的量能課稅，防止稅收負(fù)擔(dān)“逆調(diào)”；在支出方，各級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)作為監(jiān)督主體是委托人，作為被監(jiān)督主體的公民是代理人，監(jiān)督內(nèi)容涉及財(cái)政支出的受益對(duì)象是否合法、受益標(biāo)準(zhǔn)是否合理等，保障財(cái)政受益者的權(quán)利，確保財(cái)政資金的運(yùn)用到位，防止出現(xiàn)開(kāi)寶馬車領(lǐng)救濟(jì)糧、千萬(wàn)富翁成低保戶、高收入者入住經(jīng)濟(jì)適用房等財(cái)政受益結(jié)構(gòu)“倒掛”現(xiàn)象。

在財(cái)政部門財(cái)政監(jiān)督的委托代理關(guān)系中，代理人具有信息優(yōu)勢(shì)，委托人處于信息劣勢(shì)，導(dǎo)致代理人容易濫用信息優(yōu)勢(shì)，委托人又無(wú)力控管，致使財(cái)政權(quán)力被濫用，預(yù)算完整執(zhí)行的財(cái)政目標(biāo)不能實(shí)現(xiàn)。代理人具有的信息優(yōu)勢(shì)表現(xiàn)為四種類型：一是信息源優(yōu)勢(shì)。代理人是財(cái)政行為的了解者與踐行者，是財(cái)政信息產(chǎn)生的源泉，其若不自我披露，或主動(dòng)參與財(cái)政信息調(diào)查，作為信息外部者的委托人難以知曉，從而致使財(cái)政監(jiān)督失去決策基礎(chǔ)。如下級(jí)財(cái)政部門具體負(fù)責(zé)財(cái)政職責(zé)的實(shí)際履行，對(duì)上級(jí)財(cái)政部門而言其是信息源，同樣，納稅人對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)而言是信息源。二是時(shí)間非同步性。一般的，代理人是財(cái)政信息當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐募磿r(shí)知曉者，委托人所獲得的財(cái)政信息總是第二時(shí)間的，時(shí)間的滯后性使得代理人有機(jī)會(huì)實(shí)施策略性行為，以應(yīng)對(duì)委托人的財(cái)政調(diào)查，從而導(dǎo)致財(cái)政監(jiān)督的執(zhí)行力減弱。三是信息非同質(zhì)性。一般的，代理人擁有的信息是完整真實(shí)的，而委托人獲取的信息則是零散的、破碎的，甚至是失真的，從而架空有效財(cái)政監(jiān)督的決策基石，在代理人趨向于利益最大化的情況下，尤為如此。四是交易成本約束。在現(xiàn)實(shí)世界中，委托人獲取財(cái)政信息是有成本的，有時(shí)成本會(huì)很高昂，同時(shí)信息獲取是有風(fēng)險(xiǎn)的，花高額成本獲取的財(cái)政信息可能是無(wú)用的，從而制約了委托人全力搜尋財(cái)政信息的努力，自然會(huì)導(dǎo)致有效財(cái)政監(jiān)督的信息基礎(chǔ)薄弱。

提升財(cái)政部門財(cái)政監(jiān)督的有效性，切實(shí)執(zhí)行財(cái)政預(yù)算，以提供有效率的公共品，必須破解橫亙于財(cái)政委托人與代理人之間的信息不對(duì)稱約束，實(shí)現(xiàn)財(cái)政信息的對(duì)稱平衡。因此，積極推動(dòng)財(cái)政監(jiān)督的信息化建設(shè)，從技術(shù)、機(jī)制與體制層面構(gòu)建高效的財(cái)政監(jiān)督信息化系統(tǒng)，奠定有效財(cái)政監(jiān)督的信息決策基礎(chǔ)，是我國(guó)財(cái)政監(jiān)督機(jī)制創(chuàng)新的必由之路。

二、我國(guó)財(cái)政監(jiān)督信息化建設(shè)的現(xiàn)狀與問(wèn)題

（一）我國(guó)財(cái)政監(jiān)督信息化的現(xiàn)狀

自建設(shè)公共財(cái)政體制的目標(biāo)確立以來(lái)，我國(guó)財(cái)政監(jiān)督的信息化建設(shè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，主要體現(xiàn)在以下方面：

第一，在觀念上，認(rèn)識(shí)到現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展對(duì)提升財(cái)政監(jiān)督績(jī)效的重要意義，并認(rèn)為財(cái)政監(jiān)督的信息化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)高效財(cái)政監(jiān)督的突破口。2002年，國(guó)務(wù)院將財(cái)政部規(guī)劃的“政府財(cái)政管理信息系統(tǒng)”確立為“金財(cái)工程”，為強(qiáng)化財(cái)政的信息化監(jiān)管設(shè)立了電子政務(wù)平臺(tái)；與此同時(shí)，“金稅工程”在全國(guó)國(guó)稅系統(tǒng)內(nèi)實(shí)施，開(kāi)啟了我國(guó)稅收監(jiān)督的信息化控管時(shí)代。2007年，財(cái)政部明確提出財(cái)政信息“一體化”的建設(shè)思想，力求實(shí)現(xiàn)“財(cái)政業(yè)務(wù)一體化、技術(shù)一體化與管理一體化”的有機(jī)統(tǒng)一，凸顯財(cái)政監(jiān)督“科技+管理”的指導(dǎo)原則。

第二，在技術(shù)革新與系統(tǒng)開(kāi)發(fā)方面，財(cái)政收支的信息化監(jiān)督取得了重大進(jìn)展?！敖鹭?cái)工程”自實(shí)施以來(lái)，財(cái)政部統(tǒng)一開(kāi)發(fā)了國(guó)庫(kù)集中支付信息系統(tǒng)、非稅收入收繳信息系統(tǒng)、部門預(yù)算編制系統(tǒng)、工資統(tǒng)一發(fā)放系統(tǒng)等財(cái)政監(jiān)督的基礎(chǔ)信息系統(tǒng)，各級(jí)財(cái)政部門也加強(qiáng)了財(cái)政信息化軟件開(kāi)發(fā)與基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，初步建立了財(cái)政信息的橫縱網(wǎng)絡(luò)體系；“金稅工程”開(kāi)發(fā)了防偽稅控開(kāi)票系統(tǒng)、防偽稅控認(rèn)證系統(tǒng)、稅收交叉稽核系統(tǒng)與協(xié)查信息管理系統(tǒng)，初步確立了對(duì)主體稅源的信息化控管。這些信息系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用，改變了過(guò)去以紙質(zhì)審查與手工操作為主的監(jiān)督模式，降低了財(cái)政監(jiān)督的人工成本，提升了財(cái)政部門對(duì)被監(jiān)督主體的信息控制力，對(duì)抑制財(cái)政代理人的機(jī)會(huì)主義行為，具有重要意義。

第三，在統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)方面，財(cái)政監(jiān)督信息化取得了積極成效。由于財(cái)政監(jiān)督涉及的收支信息繁雜，在進(jìn)行軟件開(kāi)發(fā)與硬件投入的同時(shí)，還需要建立部門間統(tǒng)一規(guī)范的信息交換平臺(tái)，建立各部門間財(cái)政信息共享機(jī)制。2007年，財(cái)政部在總結(jié)財(cái)政業(yè)務(wù)共性與疏通財(cái)政業(yè)務(wù)流程的基礎(chǔ)上，研發(fā)確立了財(cái)政系統(tǒng)接口統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)與財(cái)政業(yè)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范，確保了財(cái)政信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范性與一致性，在財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部初步實(shí)現(xiàn)了核心業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的集中處理與一般化監(jiān)督，并與銀行等相關(guān)部門初步實(shí)現(xiàn)了信息實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)交換；同時(shí)，通過(guò)融合技術(shù)、業(yè)務(wù)與管理的信息化統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)財(cái)政部門內(nèi)部各單位之間、上下級(jí)財(cái)政部門之間以及財(cái)政與同級(jí)預(yù)算部門之間的信息“三通”奠定了一體化基礎(chǔ)平臺(tái)。

（二）我國(guó)財(cái)政監(jiān)督信息化的問(wèn)題

總體而言，我國(guó)的財(cái)政監(jiān)督信息化建設(shè)取得了可喜的成就，并在相當(dāng)程度上緩解了財(cái)政委托人與代理人間的信息不對(duì)稱難題，提升了財(cái)政監(jiān)督的有效性。但深度觀察，我國(guó)的財(cái)政監(jiān)督信息化建設(shè)仍存有如下不足：

第一，理念層面，信息化財(cái)政監(jiān)督的重大戰(zhàn)略地位并未被充分認(rèn)知，財(cái)政監(jiān)督的信息化建設(shè)不僅是技術(shù)層面的信息系統(tǒng)構(gòu)建、軟件開(kāi)發(fā)與硬件投入，更是機(jī)制體制問(wèn)題。表征上看，它是財(cái)政監(jiān)督手段的現(xiàn)代性優(yōu)化，實(shí)質(zhì)而言，它卻是破解財(cái)政監(jiān)督的制度“瓶頸”、實(shí)現(xiàn)財(cái)政信息對(duì)稱平衡的機(jī)制體制創(chuàng)新。目前，我國(guó)財(cái)政監(jiān)督信息化建設(shè)的技術(shù)治理取向嚴(yán)重，如何加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督信息化建設(shè)的組織機(jī)制協(xié)調(diào)以及基本制度創(chuàng)新，是我國(guó)財(cái)政監(jiān)督信息化建設(shè)所面臨的深層次問(wèn)題。

第二，由于缺乏統(tǒng)一的信息系統(tǒng)籌劃與組織協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致我國(guó)的財(cái)政監(jiān)督信息化建設(shè)存在盲目投入、條塊分割與各自為政的“信息孤島”問(wèn)題。在財(cái)政信息化建設(shè)實(shí)踐中，除財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一研發(fā)的財(cái)政信息化系統(tǒng)外，地方各級(jí)財(cái)政部門的信息化建設(shè)基本是分區(qū)域進(jìn)行的，由于沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)劃與組織協(xié)調(diào)機(jī)制，各地信息化建設(shè)中“閉門造車”、自成體系各自為政的現(xiàn)象普遍，導(dǎo)致信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、業(yè)務(wù)流程相脫節(jié)、信息數(shù)據(jù)無(wú)法對(duì)接、財(cái)政信息無(wú)法共享，信息條塊分割問(wèn)題嚴(yán)重，無(wú)法對(duì)被監(jiān)督主體的財(cái)政信息進(jìn)行全面有效控管，各財(cái)政監(jiān)督主體處于被動(dòng)地位。同時(shí)，各地財(cái)政機(jī)關(guān)的現(xiàn)代化計(jì)算機(jī)技術(shù)的引進(jìn)，主要是節(jié)省了傳統(tǒng)手工作業(yè)的人工成本，未能對(duì)被監(jiān)督主體的財(cái)政信息進(jìn)行廣泛的采集、有效地篩選與深度挖掘。

第三，財(cái)政信息交流機(jī)制不暢，財(cái)政信息資源的利用率偏低。在各地財(cái)政信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)各自為政的情況下，各部門及地區(qū)間的財(cái)政信息交流也缺乏制度性機(jī)制，實(shí)踐中往往是由各省市財(cái)政部門自發(fā)組織監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)交流，而缺乏常規(guī)性的信息交流與共享機(jī)制，導(dǎo)致對(duì)流動(dòng)性強(qiáng)的被監(jiān)督主體的信息控管乏力，這突出表現(xiàn)在財(cái)稅機(jī)關(guān)對(duì)納稅人信息的監(jiān)督乏力上，高收入者的收入來(lái)源渠道廣泛，具有跨區(qū)域性和高流動(dòng)性，在涉稅信息區(qū)域封閉的情況下，導(dǎo)致對(duì)高收入者無(wú)法按其綜合所得計(jì)稅，稅收征收率低下；同時(shí)，在支出方面，由于對(duì)高收入者的收入、財(cái)產(chǎn)和行為信息無(wú)法做到有效監(jiān)管，導(dǎo)致財(cái)政無(wú)法有效區(qū)分誰(shuí)是真正的受益權(quán)利者，出現(xiàn)千萬(wàn)富翁成低保戶的財(cái)政受益結(jié)構(gòu)“倒掛”現(xiàn)象，嚴(yán)重降低財(cái)政監(jiān)督的有效性。

第四，財(cái)政監(jiān)督信息化建設(shè)的法律依據(jù)不足。財(cái)政問(wèn)題關(guān)乎國(guó)計(jì)民生，財(cái)政收入關(guān)乎納稅者的財(cái)產(chǎn)權(quán)，財(cái)政支出關(guān)于公民的基本福祉，有關(guān)財(cái)政問(wèn)題的立法均應(yīng)由國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)全國(guó)人大及其常委會(huì)以狹義上的法律名義制定，財(cái)政監(jiān)督信息化建設(shè)由于涉及對(duì)財(cái)政權(quán)力的監(jiān)督，應(yīng)通過(guò)制定財(cái)政基本法予以保障。目前，我國(guó)的財(cái)政監(jiān)督信息化建設(shè)主要由上級(jí)財(cái)政部門主導(dǎo)與部署，缺失成文法的統(tǒng)一指導(dǎo)，法律依據(jù)薄弱，也是導(dǎo)致目前我國(guó)財(cái)政信息化建設(shè)各自為政與條塊分割的基本體制成因。

三、強(qiáng)化我國(guó)財(cái)政監(jiān)督信息化建設(shè)的基本思路

強(qiáng)化我國(guó)的財(cái)政信息化建設(shè)，提升財(cái)政監(jiān)督的績(jī)效，應(yīng)結(jié)合我國(guó)的財(cái)政實(shí)際，統(tǒng)籌規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)，作為一項(xiàng)重大的系統(tǒng)工程，筆者認(rèn)為，可以遵循如下思路：

第一，制定財(cái)政基本法，確立財(cái)政收支運(yùn)作的基本規(guī)則，辟專章規(guī)定財(cái)政監(jiān)督信息化建設(shè)的目標(biāo)、原則、主導(dǎo)機(jī)構(gòu)與實(shí)施機(jī)制，確定財(cái)政信息化建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃與信息共享的基本原則，確立財(cái)政部與國(guó)家稅務(wù)總局的雙主導(dǎo)地位，同時(shí)規(guī)定相關(guān)部門的財(cái)政信息披露與調(diào)查配合義務(wù)，建立財(cái)政信息歸集報(bào)告制度，明確義務(wù)不履行的法律責(zé)任，為有效財(cái)政監(jiān)督提供法治保障。

第二，近期，在“金財(cái)工程”與“金稅工程”鋪設(shè)的信息化系統(tǒng)基礎(chǔ)上，繼續(xù)向縱深推進(jìn)，加強(qiáng)技術(shù)革新，積極開(kāi)發(fā)財(cái)政監(jiān)督檢查軟件系統(tǒng)與財(cái)政監(jiān)督日常業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，統(tǒng)一財(cái)政信息系統(tǒng)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范財(cái)政信息數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，首先實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支各自系統(tǒng)內(nèi)資金流、信息流與行政流的三維合一，加強(qiáng)人力資源投資，培育財(cái)政信息化業(yè)務(wù)精英，為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)大融合與信息全共享建立基礎(chǔ)。

第三，中長(zhǎng)期，在財(cái)政基本法的指導(dǎo)下，積極創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出信息流與收入信息流的充分融通，建立與銀行、國(guó)資、海關(guān)、法院等相關(guān)部門的信息交流機(jī)制，打破信息條塊分割與各自為戰(zhàn)所導(dǎo)致的 “信息孤島”僵局，建立有效財(cái)政監(jiān)督的完整信息鏈，限制財(cái)政代理人的投機(jī)行為，以充分實(shí)現(xiàn)財(cái)政的效率、公平與穩(wěn)定的公共職能。

（本文系中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)博士生教育創(chuàng)新基金資助項(xiàng)目【2011B0303】）

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