■唐玉華 馬東坡

隨著社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，財政收支規(guī)?？焖僭鲩L,財政資金支出大量向基層傾斜，加強對基層財政資金監(jiān)管任務日益緊迫。本文通過對河北省廊坊市基層財政監(jiān)督工作現(xiàn)狀和存在問題的分析研究，提出加強基層財政監(jiān)督工作的建議。

一、基層財政監(jiān)督工作現(xiàn)狀

（一）縣級財政監(jiān)督工作現(xiàn)狀

近幾年，市縣財政部門不斷加強財政監(jiān)督工作，取得了顯著成效。目前，除開發(fā)區(qū)外，廊坊市其他10個縣（市、區(qū)）都成立了專職財政監(jiān)督機構，配備了相應的工作人員。開發(fā)區(qū)結合自身實際情況，也指定了專人負責財政監(jiān)督工作?？h級財政監(jiān)督機構，每年都在本轄區(qū)內組織開展各項監(jiān)督檢查工作。一是按照上級要求，做好各類專項資金檢查、會計信息質量檢查、“小金庫”專項治理等工作。二是結合本地情況，有計劃地對有關股室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所進行內部監(jiān)督檢查。三是根據(jù)當?shù)攸h委、政府工作部署，開展有關專項檢查工作。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督工作現(xiàn)狀

由于體制、機構、人員等方面原因，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上沒有開展財政監(jiān)督工作。一是沒有設立財政監(jiān)督機構。二是沒有專職監(jiān)督工作人員。三是沒有組織開展各項監(jiān)督檢查工作。

二、基層財政監(jiān)督工作存在的主要問題

（一）對監(jiān)督工作認識不到位

近年來，財政部、河北省財政廳出臺了一系列加強基層財政監(jiān)督工作的制度和文件，各級財政部門也加大了財政監(jiān)督工作力度。但是，一些地方的領導和工作人員仍然沒有充分認識財政監(jiān)督工作的重要意義，沒有切實把財政監(jiān)督作為一項重要工作來抓。主要表現(xiàn)在：一是有些領導對財政監(jiān)督工作的重要性認識不夠，沒有把監(jiān)督工作放在應有的位置，只把財政監(jiān)督當作一項輔助工作。二是財政監(jiān)督人員沒有充分認識自身工作的重要性，一些財政監(jiān)督干部，總覺得監(jiān)督工作在財政全局中無足輕重，是一個“受累不討好的活”，在工作中缺乏積極性與主動性。

（二）監(jiān)督隊伍素質有待提高

隨著財政監(jiān)督工作任務的日益增多和工作要求的不斷提高，現(xiàn)有的財政監(jiān)督人員已經(jīng)不能高質量地完成各項監(jiān)督檢查任務。

一是人員數(shù)量少。目前，縣級監(jiān)督機構人員一般是3—5人，且有些還肩負著紀檢監(jiān)察工作職責，實際從事監(jiān)督工作的人員數(shù)量更少。二是業(yè)務水平低。隨著財政改革的逐步深入，很多新業(yè)務、新知識、新政策不斷涌現(xiàn)，對財政監(jiān)督工作提出了新的挑戰(zhàn)。反觀監(jiān)督人員，年輕同志沒有從事過財政業(yè)務實踐，缺乏必要的財政業(yè)務知識；老同志所掌握的業(yè)務知識已經(jīng)不能滿足各項新業(yè)務的需要。三是業(yè)務培訓少。由于工作時間、師資力量等客觀原因，監(jiān)督人員很難參加必要的、高質量的業(yè)務培訓，不能及時提高業(yè)務水平。

（三）監(jiān)督工作機制不夠完善

一是監(jiān)督方式不完善。事后監(jiān)督多，事前、事中監(jiān)督少；專項檢查多，日常監(jiān)管少；突擊檢查多，長效機制少；跟蹤問效、績效評價等長效監(jiān)督機制也有待制定和完善，這是目前財政監(jiān)督工作的明顯不足。二是監(jiān)督內容不全面。目前，基層財政監(jiān)督機構開展的大部分工作都是由上級統(tǒng)一安排部署的。當然，上級安排部署的檢查工作，范圍廣、站位高、意義深，能夠解決很多共性問題。但是，基層監(jiān)督機構在做好上級部署的工作后，缺乏積極性和主動性，不能通過調查研究，結合本地實際，組織開展一些具有本地特色的監(jiān)督檢查活動，從而解決一些個性問題，最終達到財政監(jiān)督全覆蓋的目標。

（四）財政監(jiān)督工作質量不高

雖然，基層監(jiān)督機構能夠按照上級要求，完成各項工作任務，但是，從工作質量來看，還有很多需要改進和提高的地方。一是資料報送不及時。每項工作在安排部署時，都規(guī)定了完成時間，由于個別縣的資料報送較晚，影響了全市的整體工作進度。二是工作完成質量不高。部分縣只能按照基本要求完成工作任務，甚至個別縣報送的表格等資料不符合要求，還要返工重報，嚴重影響了全市工作的整體質量。三是不能充分利用工作成果。有些是工作沒有認真開展，不能形成有價值的成果；有些是工作開展的不錯，但沒有認真總結經(jīng)驗成效，提出合理建議。

三、加強基層財政監(jiān)督工作的建議

（一）切實加強組織領導

各級財政部門主要領導要高度重視財政監(jiān)督工作，親自抓財政監(jiān)督的機構建設和隊伍建設，親自部署財政監(jiān)督的重要工作，親自協(xié)調財政監(jiān)督工作中的困難和問題。分管領導要切實負起責任，積極謀劃、努力推進，積極幫助反映、協(xié)調財政監(jiān)督工作中的問題，為財政監(jiān)督工作創(chuàng)造有利條件，力爭財政監(jiān)督工作每年都有新進展。

（二）抓好監(jiān)督隊伍建設

一是努力提升監(jiān)督機構層次，各縣爭取設置副科級專職財政監(jiān)督檢查局，提高財政監(jiān)督的權威性。二是選派年富力強、熟悉業(yè)務的專業(yè)人才充實財政監(jiān)督干部隊伍。鼓勵考取注冊會計師等資格，不斷提高監(jiān)督干部的專業(yè)素質和業(yè)務水平。三是為財政監(jiān)督工作創(chuàng)造必要的保障條件。各級領導要關心財政監(jiān)督干部的成長進步，在辦公條件、工作經(jīng)費等方面給予支持和保障。四是加強財政監(jiān)督干部培訓工作。要采取多種方式和渠道強化培訓，開展多層次、多角度的政治業(yè)務培訓，切實提升財政監(jiān)督干部的綜合素質和工作能力。五是加強財政監(jiān)督隊伍的作風建設。要堅定財政監(jiān)督干部的責任感、使命感和自豪感，堅定他們的理想信念，增強財政監(jiān)督系統(tǒng)的凝聚力和創(chuàng)造力，弘揚求真務實、無私奉獻、嚴格執(zhí)法、廉潔自律的工作作風，使其真正成為財政資金安全運行的衛(wèi)士。

（三）完善財政監(jiān)督機制

一是努力構建財政“大監(jiān)督”工作格局。進一步提高思想認識，牢固樹立財政監(jiān)督是業(yè)務管理機構與專職監(jiān)督機構共同任務和職責的理念，將財政監(jiān)督貫穿于財政管理全過程之中，強化事前、事中、事后監(jiān)督，真正形成財政監(jiān)督與財政管理的緊密融合，逐步實現(xiàn)對財政資金的全方位、全過程監(jiān)督。二是繼續(xù)完善財政監(jiān)督制度辦法。隨著社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展和財政改革的深入推進，一些原有的財政監(jiān)督制度辦法已與實際工作不相適應。因此，要根據(jù)國家、省的有關政策，結合本地實際，及時建立，完善內部監(jiān)督和外部監(jiān)督的相關制度辦法，為各項工作順利開展提供制度保障。三是完善財政監(jiān)督工作體系。加大與人大、紀檢、審計等部門的溝通協(xié)作，整合財政監(jiān)督資源，提高財政監(jiān)督合力。

（四）豐富財政監(jiān)督手段

一是推進財政監(jiān)督信息化建設。著眼于實現(xiàn)財政監(jiān)督關口前移，切實從單純的事后檢查，向事前、事中、事后監(jiān)督相結合的全過程監(jiān)督轉變。加強現(xiàn)代信息技術在監(jiān)督工作中的應用，充分運用財政專項資金即時分析監(jiān)控系統(tǒng)，加大財政資金日常監(jiān)控力度。積極推進縣級動態(tài)監(jiān)控工作，實現(xiàn)市、縣兩級工作同步開展，逐步擴大監(jiān)控范圍，提高監(jiān)控的實效性。二是推行財政監(jiān)督聯(lián)絡員制度。從進一步規(guī)范和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、財務管理工作入手，將財政監(jiān)督鏈條向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行財政監(jiān)督聯(lián)絡員制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督聯(lián)絡員對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算收支的執(zhí)行、國有資產的管理以及財政政策、法規(guī)的執(zhí)行情況等進行監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題及時上報縣級財政部門。

（五）做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督工作

一是統(tǒng)一思想，提高認識，增強做好監(jiān)督工作的自覺性和緊迫性。通過政策宣傳、業(yè)務培訓等方式，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門充分認識財政監(jiān)督工作的重要性，增強做好監(jiān)督工作的自覺性。通過強化財政違法責任追究，加大對違規(guī)問題的處理處罰力度，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門做好監(jiān)督工作的緊迫性。二是提高監(jiān)督人員業(yè)務素質。市縣財政監(jiān)督機構要積極做好對鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督人員的工作指導與業(yè)務培訓，協(xié)助提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員的業(yè)務素質，掌握財政監(jiān)督工作流程、工作規(guī)范和有關政策法規(guī)。三是強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內部監(jiān)督工作。要制定工作方案，將內部監(jiān)督工作職責明確到崗、落實到人；要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務收支、會計賬務和內控機制進行認真檢查，將內部監(jiān)督檢查報告及時報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和縣財政監(jiān)督機構；要對內部監(jiān)督工作實行獎懲制，對成績突出的要給予表彰和獎勵，對工作不積極、不認真的要給予通報批評。四是認真做好外部監(jiān)督工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門可根據(jù)自身實際，逐步開展對外監(jiān)督檢查工作。要做好對涉農資金的監(jiān)督工作，認真落實惠農政策；要對專項資金的使用情況進行跟蹤監(jiān)督管理，確保財政資金的使用效益；要嚴格執(zhí)行相關財務制度，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位財務管理?！?/p>