■郭培虎 劉愛(ài)軍 鄢來(lái)貴

近年來(lái)，湖北省潛江市財(cái)政監(jiān)督局通過(guò)開(kāi)展財(cái)政體制結(jié)算收入核查和推行稅源臺(tái)賬創(chuàng)建工作，確保財(cái)政收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，充分發(fā)揮了財(cái)政監(jiān)督在財(cái)政收入管理中的重要作用，提升了監(jiān)督績(jī)效。

一、認(rèn)真履行監(jiān)管職能，提高征管質(zhì)量

2004年,潛江市與湖北省財(cái)政廳駐荊州辦事處聯(lián)動(dòng)對(duì)該市部分重點(diǎn)稅收大戶(hù)和征管單位進(jìn)行了財(cái)政收入檢查，檢查發(fā)現(xiàn)財(cái)政收入管理存在著如下問(wèn)題：在稅收征管方面，部分地方以招商引資為借口，擅自出臺(tái)稅收優(yōu)惠政策,采取少征、緩征甚至不征稅等行政手段干預(yù)稅收征管；在市直和鎮(zhèn)處收入結(jié)算方面，少數(shù)鎮(zhèn)、處擠占市直預(yù)算收入；在稅收征管部門(mén)方面，存在以稅謀私、違規(guī)收費(fèi)抵扣稅款的現(xiàn)象。

針對(duì)這些問(wèn)題，該市財(cái)政局立即撰寫(xiě)了《如何加強(qiáng)我市稅收監(jiān)督的幾點(diǎn)建議》，并向該市政府進(jìn)行專(zhuān)題匯報(bào)，受到領(lǐng)導(dǎo)高度重視。為避免預(yù)算管理既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判而導(dǎo)致監(jiān)督缺位，該市將財(cái)政體制收入核查工作改由監(jiān)督局辦理，打破了長(zhǎng)期以來(lái)預(yù)算科單一辦理決算的格局，開(kāi)啟了財(cái)政體制結(jié)算的新嘗試。

近年來(lái)，潛江市每年對(duì)全市15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和6個(gè)農(nóng)場(chǎng)的財(cái)政收入進(jìn)行核查，并對(duì)檢查結(jié)果進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)和分析，營(yíng)造良好的財(cái)政收入核查氛圍。實(shí)踐證明，由監(jiān)督機(jī)構(gòu)開(kāi)展收入核查工作是對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的再監(jiān)督，體現(xiàn)了“預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督”分離的理念，是提升財(cái)政監(jiān)督績(jī)效的有效途徑。

二、嚴(yán)格監(jiān)管程序，創(chuàng)建稅源臺(tái)賬

收入核查工作點(diǎn)多面廣，如果程序不到位、政策把握不準(zhǔn)，工作不僅難以開(kāi)展，而且還會(huì)引起不必要的糾紛，甚至?xí)鹭?fù)面效應(yīng)。為此，潛江市堅(jiān)持做到“有根據(jù)、講配合、依政策、重糾錯(cuò)”。即：每年由市財(cái)政局向市政府書(shū)面請(qǐng)示，政府批復(fù)后由其召開(kāi)國(guó)稅、地稅、國(guó)庫(kù)等單位聯(lián)系會(huì)議，統(tǒng)一部署和安排，形成合力。核查工作主要采取“三查一訪，簽章認(rèn)可”的方法，即查稅收征管部門(mén)的稅收臺(tái)賬、查繳納單位稅源情況、查稅票、實(shí)地調(diào)查走訪，再由所在地財(cái)政、稅務(wù)等部門(mén)和鎮(zhèn)、處政府領(lǐng)導(dǎo)在核查收入報(bào)告上簽章認(rèn)可，最后形成數(shù)據(jù)真實(shí)的核查報(bào)告。一方面將收入核查數(shù)據(jù)移交財(cái)政預(yù)算科，預(yù)算科據(jù)此辦理決算；另一方面，將稅收征管中存在的問(wèn)題上報(bào)市政府或移交稅務(wù)主管部門(mén)，督促?lài)?yán)肅稅收征管紀(jì)律，提高稅收征管質(zhì)量。

為進(jìn)一步完善財(cái)政體制，培植地方財(cái)力，促進(jìn)征收管理，不讓投機(jī)分子有可乘之機(jī)，該市提出了在全市開(kāi)展創(chuàng)建稅源臺(tái)賬的工作思路。在2011年財(cái)政工作會(huì)議上，印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)建稅源臺(tái)賬的意見(jiàn)》，要求以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，由財(cái)政所（或政府）指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)，有關(guān)稅收征管單位、繳納單位配合組成專(zhuān)班開(kāi)展稅源臺(tái)賬創(chuàng)建工作，建立靜態(tài)和動(dòng)態(tài)兩套稅源臺(tái)賬。至當(dāng)年9月底，全市21個(gè)鎮(zhèn)處、管理區(qū)全面建立起了稅源臺(tái)賬，每季度向監(jiān)督局報(bào)送報(bào)表，已基本走上正軌。

三、抓好“主打產(chǎn)品”，做成“精品工程”

通過(guò)八年的不懈努力，財(cái)政體制結(jié)算收入核查工作已經(jīng)成為該市財(cái)政監(jiān)督收入監(jiān)管的“主打產(chǎn)品”，稅源臺(tái)賬創(chuàng)建工作也正走向規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化的軌道。通過(guò)開(kāi)展收入核查和稅源臺(tái)賬創(chuàng)建工作，一是調(diào)動(dòng)了各地增收的積極性，促進(jìn)了財(cái)政收入的穩(wěn)步增長(zhǎng)；二是有效地控制了不按級(jí)次征稅和 “挖稅”等問(wèn)題，嚴(yán)肅了財(cái)經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范了財(cái)政秩序；三是促進(jìn)了稅收征管質(zhì)量的提高，有效地防止了稅收流失。

收入核查是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、利益關(guān)系密切、時(shí)間緊、任務(wù)重的工作，該市之所以能做成“精品工程”，主要得益于兩方面：一是領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)對(duì)收入監(jiān)管的態(tài)度，直接關(guān)系到監(jiān)督人員工作的積極性。領(lǐng)導(dǎo)重視不僅僅是發(fā)號(hào)施令，而是重在支持。遇到問(wèn)題，能毫不猶豫地站出來(lái)支持和鼓勵(lì)監(jiān)督人員。二是嚴(yán)格執(zhí)法、監(jiān)督到位是保證。核查工作最重要的是要有一顆公正無(wú)私的心，只有秉公執(zhí)法，樹(shù)立良好的財(cái)政監(jiān)督干部隊(duì)伍形象，才能做好收入核查工作。其次，要堅(jiān)持按程序辦事，依法辦事，嚴(yán)格遵守財(cái)政檢查規(guī)則，減少差錯(cuò)，提高效率。★