趙 藝

(上海海事大學經(jīng)濟管理學院，上海200135)

一、江西省FDI的發(fā)展現(xiàn)狀

(一)江西省利用FDI的總規(guī)模

“十五”時期，隨著國民經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略重點的轉(zhuǎn)移，江西省準確調(diào)整了經(jīng)濟政策和產(chǎn)業(yè)政策重點，GDP增速一直保持兩位數(shù)增長，利用外商直接投資(FDI)開始突破以往長期徘徊不前的局面，進入快速增長時期，吸引外資增速一直位居中部六省之首。2001—2010年，江西省FDI增速8年超全國水平，其中，2010年江西省吸收FDI 51億美元，同比增長26.77%，占全國利用FDI比重的4.83%，達到歷年最高水平。據(jù)統(tǒng)計，2011年全省實際使用外資60.59億美元，同比增長18.78%。

(二)江西省利用FDI的地域分布

FDI在江西省的分布呈現(xiàn)出比較明顯的地區(qū)差異，即投資主要集中分布在京九沿線、GDP排江西省前三位的南昌、贛州、九江，這主要是因為這三個城市基礎(chǔ)設(shè)施較完善，交通較為便捷，產(chǎn)業(yè)配套能力較強，市場輻射范圍較廣，人才、資金、信息要素流動較快。2010年，僅南昌、贛州、九江三個城市就占全省FDI項目數(shù)的60%以上，三市實際使用FDI金額近30億美元。外資流入的空間分布不平衡，不利于全省經(jīng)濟的持續(xù)、均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展，影響經(jīng)濟發(fā)展的后勁。

(三)江西省利用FDI的產(chǎn)業(yè)分布

FDI在彌補該省資本不足的同時，也通過技術(shù)外溢促進了生產(chǎn)率的提高和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，又由于產(chǎn)業(yè)特點、投資方式及國家政策的不同，F(xiàn)DI對各產(chǎn)業(yè)增長的貢獻是有差別的。截至2010年底，江西省累計實際使用外資中，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)分別為53861億美元、358863億美元和97360億美元，占比分別為10.56%、70.35%和19.09%，第二產(chǎn)業(yè)尤其是工業(yè)是FDI的重點領(lǐng)域。從第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部FDI的分布看，主要集中在農(nóng)業(yè)尤其是種植業(yè)。對工業(yè)的FDI大部分集中在制造業(yè)，其中加工業(yè)的比重很高，原料工業(yè)的比重不大;輕加工業(yè)的比重較高，重加工業(yè)的比重較低;同時技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的投資比重高于一般加工業(yè)。

(四)江西省利用FDI的來源地

近年來，來江西省直接投資的國家和地區(qū)不斷增多，呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢。從投資來源看，亞洲一直是江西省FDI的主要來源地，其中香港占比最大;其次是拉丁美洲和北美洲。隨著CEPA的簽訂，香港與江西省的經(jīng)貿(mào)關(guān)系將更加密切，在未來較長時期內(nèi)仍將居于對江西省投資的首位。臺資雖然大規(guī)模進入江西省較晚，但增速很快，已成為江西省外資的第二來源地。由于近幾年江西省加大了招商引資的力度，來自發(fā)達國家的投資有較快增長，占比不斷提高。2009年受國際金融危機影響，個別發(fā)達國家的投資有較大幅度下降，但總量仍保持增長，2010年，隨著全球經(jīng)濟復(fù)蘇，江西省FDI繼續(xù)攀高，以美國、新加坡、韓國、日本為例，增幅都在100%左右。

(五)江西省利用FDI的業(yè)績指標分析

FDI業(yè)績指標是指在一定時期內(nèi)一個地區(qū)FDI流入量占FDI總流入量的比例除以該地區(qū)GDP占GDP總量的比例。具體公式為:

某省吸收FDI業(yè)績指數(shù)=(該省FDI規(guī)模/全國FDI規(guī)模)/一省GDP總額/全國GDP總額

如果業(yè)績指數(shù)值大于1，表明該省吸收的FDI大于經(jīng)濟規(guī)模所能吸收的期望值，即業(yè)績突出;如果業(yè)績指數(shù)小于1，表明該省吸收的FDI低于經(jīng)濟規(guī)模所期望的數(shù)量，即業(yè)績低下;如果業(yè)績指數(shù)值等于1，表明該省占全國FDI的比例與其占全國GDP的比例一致，即業(yè)績正常。近幾年，江西省引進FDI的業(yè)績指數(shù)值較高，業(yè)績較好，2001年以后每年均大于1，其中2006至2010年上升較明顯，這一數(shù)值接近2，顯示江西省具有較強的吸引FDI的競爭力。

二、江西省利用FDI存在的主要問題

(一)吸引FDI規(guī)模區(qū)域分布不平衡，各城市差距拉大

外商投資主要集中在南昌、九江、贛州、吉安、宜春五個設(shè)區(qū)市，而景德鎮(zhèn)、鷹潭等地區(qū)所占份額較少，同時，外貿(mào)出口、對外經(jīng)濟合作、旅游業(yè)在外商投資主要聚集地的設(shè)區(qū)市所占比重也較大，其他設(shè)區(qū)市比重較小，各設(shè)區(qū)市發(fā)展差距拉大。究其原因主要是由于各地投資環(huán)境因城市規(guī)模、地理位置、相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)等方面存在諸多差異，導致外資流向過于單一。

(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不強

根據(jù)前文數(shù)據(jù)的分析可以看出，F(xiàn)DI在江西省高度集中于第二產(chǎn)業(yè)，尤其是部分制造業(yè)，雖然近年來，F(xiàn)DI流向第三產(chǎn)業(yè)的規(guī)模在不斷增大，但仍遠低于第二產(chǎn)業(yè)。且外資項目大多屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈條短且深度低，配套能力弱，項目單一，基本屬于初級發(fā)展類型，難以形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，更談不上形成核心產(chǎn)業(yè)群。此外，至今還沒有跨國公司將地區(qū)總部、研發(fā)中心、物流中心等設(shè)在江西省。

(三)引進外資質(zhì)量不高，缺乏核心技術(shù)和自主創(chuàng)新能力

長期以來，企業(yè)自身缺乏自主創(chuàng)新能力，更缺乏企業(yè)賴以生存和競爭的核心技術(shù)。在江西省引進的外資項目中，有些項目是發(fā)達國家的淘汰項目，甚至還有一些是在發(fā)達國家不允許的重污染項目。外商將落后甚至是高污染、高能耗和資源性產(chǎn)能產(chǎn)品轉(zhuǎn)移至江西省一些地區(qū)，新建了大量的造紙、化工、冶金等重污染企業(yè)，一些地方政府和部門片面追求GDP，對企業(yè)放松監(jiān)管，結(jié)果對江西省的生態(tài)環(huán)境造成了惡劣的影響。同時，省內(nèi)一些合資企業(yè)，中方基本都缺乏核心技術(shù)和創(chuàng)新能力，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展主導權(quán)和決定權(quán)上都受制于外商。

(四)利用外資方式單一

在利用外資方式上，江西省仍以FDI為主，其他外資方式比重較小。而在FDI中又以“綠地投資”為主要投資方式，并購、BOT、TOT等新投資方式很少。

三、江西省吸引FDI的對策與建議

(一)不斷規(guī)范并健全外資管理體制

在繼續(xù)保持勞動力、土地等廉價生產(chǎn)要素優(yōu)勢的同時，政府應(yīng)不斷完善相關(guān)法律政策，健全市場機制，規(guī)范市場競爭，改善投資環(huán)境，要加大對資源消耗大、不利于保護生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)的外資監(jiān)管力度。盡快制定和完善相關(guān)法律法規(guī)，督促外商投資企業(yè)切實履行社會責任。在使用外資的同時要做到促進資源、環(huán)境和社會的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

(二)提高利用FDI的質(zhì)量

江西省利用FDI不僅要注重數(shù)量的增加，更要注重提高投資質(zhì)量，增強投資潛力。首先，從投資的結(jié)構(gòu)來看，應(yīng)該增加外商在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的投資，引資政策應(yīng)向技術(shù)含量高，附加值高，環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)傾斜;其次，從投資規(guī)?？?，應(yīng)該積極引進大型跨國公司投資，以其強大的規(guī)模效益吸引相關(guān)產(chǎn)業(yè)的聚集，對周邊發(fā)展起輻射作用;再次，當前江西省外資來源主要是港臺地區(qū)，今后要加大對歐美大型企業(yè)資金的吸引。依靠歐美投資所帶來的先進技術(shù)，縮短產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的技術(shù)鏈條，加快提升江西省經(jīng)濟競爭力和科技水平;第四，由于江西省外商投資主體以外資獨資為主，缺少和本省企業(yè)的聯(lián)姻與整合，有關(guān)方面應(yīng)采取有效措施，鼓勵本省企業(yè)參與外商投資產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營與合作，充分利用外商投資，學習先進的技術(shù)和管理理念，提高當?shù)仄髽I(yè)的競爭力。

(三)調(diào)整引資政策，擴大引資領(lǐng)域

根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，修訂指導外商投資目錄，引導外資投向。制定產(chǎn)業(yè)政策和外商投資政策，支持、鼓勵外商投資江西省優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域。研究區(qū)域發(fā)展政策，引導外資地區(qū)投向。綜合運用稅收、投資、土地等手段，重點引導外商投向現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。既要大力推進交通、電力、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境保護等領(lǐng)域的對外開放，加快商業(yè)零售批發(fā)、現(xiàn)代物流、運輸服務(wù)、電信、銀行保險、旅游等服務(wù)業(yè)的對外開放，各級政府還應(yīng)依托各自優(yōu)勢，加大宣傳推介力度，廣泛深入開展招商引資工作，努力擴大外資來源，實現(xiàn)外商投資多元化。

(四)引導外資合理分布，強化產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)

跨國公司投資區(qū)位的選擇非常注重關(guān)聯(lián)配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。為此，江西省要實施“第三代引資政策”，即產(chǎn)業(yè)集群引資。要明確未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，整合提升各類工業(yè)園區(qū)，走專業(yè)化分工協(xié)作的道路，有規(guī)劃地重點發(fā)展一批關(guān)聯(lián)配套產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集聚，利用集聚效應(yīng)提升區(qū)位優(yōu)勢，形成對FDI的強大吸引力。要加快吸引跨國公司入駐，選擇本省優(yōu)勢企業(yè)與之形成外包或合作伙伴，從而促進FDI與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的良性互動，推進內(nèi)、外資企業(yè)的有機對接，擴大外資企業(yè)的溢出效應(yīng)和關(guān)聯(lián)效應(yīng)。

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