■本刊編輯部

當(dāng)前，世界各國(guó)都通過(guò)出臺(tái)財(cái)政監(jiān)督相關(guān)法律制度來(lái)保障和促進(jìn)財(cái)政監(jiān)督活動(dòng)正常運(yùn)行。借鑒國(guó)際上的先進(jìn)做法對(duì)于加強(qiáng)我國(guó)財(cái)政監(jiān)督制度建設(shè)，推動(dòng)財(cái)政監(jiān)督工作科學(xué)發(fā)展具有重要意義。

一、國(guó)外加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督法制建設(shè)的做法和經(jīng)驗(yàn)

（一）美國(guó)

美國(guó)是典型的立法型財(cái)政監(jiān)督國(guó)家。在監(jiān)督國(guó)家財(cái)政政策運(yùn)行的過(guò)程中，立法機(jī)關(guān)——美國(guó)國(guó)會(huì)以制定法律以及法案的方式監(jiān)督管理聯(lián)邦的財(cái)政活動(dòng)。

出于這一組織財(cái)政監(jiān)督活動(dòng)的根本原則，美國(guó)國(guó)會(huì)先后通過(guò)了《監(jiān)察官法》、《財(cái)政主官法》、《政府管理改革法》和《單項(xiàng)否決權(quán)法》，賦予聯(lián)邦以及各州監(jiān)察官以極大的獨(dú)立監(jiān)察權(quán)，為在全美實(shí)施有效的財(cái)政監(jiān)督提供了政治保障和法律保障。特別是在1993年1月5日，第103次國(guó)會(huì)通過(guò)的《美國(guó)政府績(jī)效與成果法》，更是把項(xiàng)目績(jī)效監(jiān)督納入美聯(lián)邦預(yù)算制度中，新推行的績(jī)效評(píng)價(jià)改革使財(cái)政監(jiān)督變得更有效率。

（二）法國(guó)

法國(guó)屬于司法型財(cái)政監(jiān)督國(guó)家，其議會(huì)只對(duì)財(cái)政活動(dòng)實(shí)施宏觀監(jiān)督，而司法部門則對(duì)財(cái)政監(jiān)督實(shí)施具體監(jiān)督。在法國(guó)，從屬于司法部門的特別監(jiān)督法院負(fù)責(zé)對(duì)財(cái)政政策實(shí)施效果的事后監(jiān)督。

如今法國(guó)司法型財(cái)政監(jiān)督的特征也開(kāi)始出現(xiàn)變化，新的《財(cái)政法組織法》于2001年8月1日由總統(tǒng)頒布實(shí)施，這部新法的重點(diǎn)放在了加強(qiáng)議會(huì)對(duì)政府預(yù)算的監(jiān)控力度上。確立了立法、司法部門協(xié)同監(jiān)督的新型財(cái)政監(jiān)督機(jī)制。同時(shí)，法國(guó)本身也設(shè)立了很多方便議會(huì)在預(yù)算領(lǐng)域行使財(cái)政監(jiān)督權(quán)力的制度。例如，在上世紀(jì)80年代建立的“預(yù)算方針辯論”制度，作為現(xiàn)如今法國(guó)預(yù)算審核的必須程序，這一制度對(duì)保障《預(yù)算法》的制訂、實(shí)行全過(guò)程都能得到相應(yīng)的監(jiān)控與考評(píng)起了關(guān)鍵性作用。

（三）日本

日本屬于獨(dú)立型財(cái)政監(jiān)督國(guó)家，日本根據(jù)憲法設(shè)置獨(dú)立于立法部門和行政部門的財(cái)政監(jiān)督職能部門——會(huì)計(jì)檢察院，在進(jìn)行財(cái)政監(jiān)督的過(guò)程中日本會(huì)計(jì)檢察院擁有制定相關(guān)財(cái)政監(jiān)督法律的權(quán)力。

同時(shí)，在財(cái)政監(jiān)督立法方面，日本在設(shè)立《財(cái)政法》規(guī)范包括財(cái)政監(jiān)督在內(nèi)的所有財(cái)政實(shí)務(wù)工作的同時(shí)，還專門制定了《財(cái)務(wù)省設(shè)置法》，用法律規(guī)范明確了日本各級(jí)財(cái)政部門的職責(zé)規(guī)范與權(quán)力劃分，把財(cái)政部門的內(nèi)部監(jiān)督也納入法制化軌道中來(lái)。而且日本注重分門別類地設(shè)置財(cái)政監(jiān)督法律，財(cái)政部門主要依靠《財(cái)政法》、《會(huì)計(jì)法》和《財(cái)務(wù)省設(shè)置法》進(jìn)行監(jiān)督，而會(huì)計(jì)檢察院主要依靠《會(huì)計(jì)法》和《會(huì)計(jì)檢查院法》進(jìn)行監(jiān)督。這樣做使財(cái)政部門與會(huì)計(jì)檢察院合理分工，避免了“政出多門”、“九龍管水”現(xiàn)象的出現(xiàn)，提高了財(cái)政監(jiān)督工作的效率。

（四）丹麥

丹麥屬于行政型財(cái)政監(jiān)督國(guó)家，即政府依據(jù)國(guó)家法律在各職能部門中設(shè)置相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行財(cái)政監(jiān)督。由國(guó)會(huì)、審計(jì)、財(cái)政、政府多方協(xié)作，共同開(kāi)展財(cái)政監(jiān)督工作。

作為法制化水平極高的國(guó)家，丹麥的財(cái)政監(jiān)督工作也主要靠法律進(jìn)行約束和保障。在丹麥，其預(yù)算編制、審批、執(zhí)行和監(jiān)管都由憲法、預(yù)算法規(guī)和行政命令從三個(gè)層次上進(jìn)行詳盡的規(guī)范，而且憲法規(guī)定預(yù)算一經(jīng)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)，則無(wú)人可以有權(quán)力對(duì)其進(jìn)行變更。同時(shí)，丹麥國(guó)會(huì)還通過(guò)了《預(yù)算法》等法律，明確規(guī)定了財(cái)政監(jiān)督各部門之間的職責(zé)、權(quán)限、監(jiān)督程序以及手段等等，事無(wú)巨細(xì)。從而使丹麥本國(guó)的財(cái)政監(jiān)督所有工作和部門分工均做到有法可依，用詳盡而有力的法律保障了財(cái)政監(jiān)督工作的規(guī)范運(yùn)行。

二、各國(guó)財(cái)政監(jiān)督法制建設(shè)的特點(diǎn)與啟示

在立法方面，世界各國(guó)普遍重視財(cái)政監(jiān)督制度建設(shè)中的法律制度建設(shè)，用法制化程度相對(duì)較高的財(cái)政監(jiān)督制度來(lái)為各自的財(cái)政政策保駕護(hù)航，各國(guó)財(cái)政監(jiān)督法律法規(guī)蔚為大觀，不一而足。

在此可以歸納出國(guó)外財(cái)政監(jiān)督立法的三大特性，對(duì)于指導(dǎo)我國(guó)財(cái)政監(jiān)督立法具有重要的意義。

（一）立法等級(jí)高，確保財(cái)政監(jiān)督法律的權(quán)威性

綜觀各國(guó)，一般是都通過(guò)國(guó)家的最高權(quán)力機(jī)關(guān)立法來(lái)規(guī)定和規(guī)范其財(cái)政監(jiān)督工作的，立法規(guī)格較高，具有很強(qiáng)的權(quán)威性，為本國(guó)的財(cái)政監(jiān)督工作提供了有力的法律保障。

對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，必須進(jìn)一步提高財(cái)政監(jiān)督相關(guān)法律的立法級(jí)別，設(shè)置高層次的財(cái)政監(jiān)督執(zhí)法部門，并采取立法予以確立。各級(jí)政府部門也應(yīng)根據(jù)地方實(shí)際設(shè)立相應(yīng)的地方法規(guī)和部門規(guī)章，并推動(dòng)各級(jí)財(cái)政執(zhí)法部門的設(shè)立。

（二）制度配套好，提高財(cái)政監(jiān)督法律的實(shí)踐性

國(guó)外在對(duì)財(cái)政監(jiān)督立法的同時(shí)，也詳盡規(guī)定了財(cái)政監(jiān)督權(quán)力的行使主體、具體職責(zé)與各自的職能地位，有的國(guó)家（例如前文提到法國(guó)的“預(yù)算方針辯論”制度）還出臺(tái)了相對(duì)應(yīng)的制度來(lái)保障這一法定權(quán)力的實(shí)施。

針對(duì)我國(guó)國(guó)情，要注意在立法時(shí)，明確現(xiàn)有財(cái)政監(jiān)督部門的具體職責(zé)，詳盡描述出現(xiàn)職責(zé)交叉等情況時(shí)所應(yīng)遵照的法律規(guī)定，不能出現(xiàn)疏漏。同時(shí)，法院、檢察院、財(cái)政部門應(yīng)注重三方聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)合作，制定一些有效的監(jiān)督機(jī)制并以部門規(guī)章的形式在本部門推廣，為財(cái)政監(jiān)督法律的順利實(shí)施打好制度基礎(chǔ)。

（三）適時(shí)調(diào)整快，重視財(cái)政監(jiān)督立法的時(shí)效性

各國(guó)在對(duì)財(cái)政監(jiān)督立法的過(guò)程中，不斷關(guān)注財(cái)政政策的執(zhí)行現(xiàn)狀，從而根據(jù)實(shí)際不斷完善和修訂現(xiàn)有的法律，使之能夠適應(yīng)當(dāng)下工作的需要。例如，烏克蘭就分別于1996年和2000年相繼頒發(fā)了《建立國(guó)家監(jiān)督檢查總局》的法律和《關(guān)于提高國(guó)家監(jiān)督檢查總局工作效力的具體辦法》以及《關(guān)于肯定國(guó)家監(jiān)督檢查總局重要地位》的總統(tǒng)令，及時(shí)加強(qiáng)了本國(guó)的財(cái)政監(jiān)督法律效力。

面對(duì)日新月異的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，財(cái)政監(jiān)督面臨的環(huán)境日趨復(fù)雜化，我國(guó)應(yīng)根據(jù)當(dāng)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)和國(guó)家大政方針及時(shí)修正財(cái)政監(jiān)督法律相關(guān)條款，并及時(shí)出臺(tái)應(yīng)對(duì)新形勢(shì)的新規(guī)定，以穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督立法工作，保障財(cái)政監(jiān)督立法的適時(shí)有效。★