■本刊編輯部

為了規(guī)范財(cái)政部門監(jiān)督行為，加強(qiáng)財(cái)政管理，保障財(cái)政資金安全規(guī)范有效使用，維護(hù)國家財(cái)經(jīng)秩序，財(cái)政部制定了《財(cái)政部門監(jiān)督辦法》，自2012年5月1日起施行。近日，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《辦法》有關(guān)問題回答了記者提問。

問：制定《辦法》的必要性和遵循的原則是什么？

答：財(cái)政監(jiān)督是財(cái)政管理的重要組成部分，在保障財(cái)政職能作用發(fā)揮、提高財(cái)政管理水平、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、推動源頭治腐、促進(jìn)社會和諧等方面具有十分重要的作用。當(dāng)前財(cái)政改革與發(fā)展面臨的新形勢、新任務(wù)對財(cái)政監(jiān)督工作提出了更新、更高的要求，需要以法律制度的形式予以確定。目前財(cái)政部門實(shí)施監(jiān)督主要依據(jù) 《預(yù)算法》、《會計(jì)法》、《注冊會計(jì)師法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》、《財(cái)政檢查工作辦法》等，這些法規(guī)制度中有關(guān)財(cái)政監(jiān)督的規(guī)定比較分散、原則，也不夠全面，在一定程度上影響了財(cái)政監(jiān)督職能作用的發(fā)揮。因此，迫切需要制定一部綜合性的財(cái)政監(jiān)督管理制度，對財(cái)政部門實(shí)施監(jiān)督的對象、范圍、機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、手段、程序、方式等內(nèi)容予以全面規(guī)范。

此外，近年來，財(cái)政監(jiān)督實(shí)踐中也積累了一些有效做法和經(jīng)驗(yàn)，如，監(jiān)督理念由檢查型向管理型轉(zhuǎn)變，監(jiān)督內(nèi)容由注重查補(bǔ)收入向收支并重轉(zhuǎn)變，監(jiān)督方式由注重事后檢查向事前審查審核、事中跟蹤監(jiān)控、事后檢查處理有機(jī)結(jié)合的全過程監(jiān)督轉(zhuǎn)變，監(jiān)督目的由關(guān)注和查處財(cái)政違規(guī)事項(xiàng)的“糾錯”型向建立完善的內(nèi)控機(jī)制、促進(jìn)財(cái)政管理的“預(yù)防”型監(jiān)督轉(zhuǎn)變，由安全性和合規(guī)性向效益性監(jiān)督轉(zhuǎn)變等等。這些做法有效發(fā)揮了財(cái)政監(jiān)督工作在保障財(cái)政政策執(zhí)行、加強(qiáng)財(cái)政管理方面的職能作用，也需要以法律制度的形式確定下來。

制定《辦法》主要遵循了以下原則：一是嚴(yán)格遵循“不突破上位法”原則。二是全面總結(jié)財(cái)政監(jiān)督工作經(jīng)驗(yàn)，將行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法制度化。三是充分考慮我國國情和財(cái)政監(jiān)督工作發(fā)展需要，積極借鑒國際有益經(jīng)驗(yàn)。

問：《辦法》出臺有什么重要意義？

答：近年來，為落實(shí)黨中央、國務(wù)院對財(cái)政工作的要求，充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，財(cái)政監(jiān)督工作圍繞科學(xué)發(fā)展主題和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，服務(wù)中央重大決策部署和財(cái)政中心工作，切實(shí)加強(qiáng)收入、支出、金融、會計(jì)及內(nèi)部監(jiān)督，逐步建立健全覆蓋所有政府性資金和財(cái)政運(yùn)行全過程的監(jiān)督機(jī)制，在推動財(cái)政體制改革、加強(qiáng)財(cái)政管理中發(fā)揮了積極作用，嚴(yán)肅了財(cái)經(jīng)紀(jì)律，維護(hù)了財(cái)經(jīng)秩序，有力地保障了中央重大決策部署的落實(shí)和各項(xiàng)財(cái)政政策順利實(shí)施。

財(cái)政監(jiān)督工作的實(shí)踐為 《辦法》的制定奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。《辦法》全面總結(jié)了財(cái)政監(jiān)督工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和成果，對財(cái)政監(jiān)督工作進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)范，強(qiáng)調(diào)財(cái)政部門的監(jiān)督貫穿財(cái)政管理始終，強(qiáng)調(diào)財(cái)政監(jiān)督堅(jiān)持事前、事中和事后監(jiān)督相結(jié)合的原則。同時，明確財(cái)政部門內(nèi)設(shè)的專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)在財(cái)政監(jiān)督工作中的牽頭組織作用和業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)督作用，整合了財(cái)政部門監(jiān)督職能，有利于提高財(cái)政監(jiān)督工作效率?！掇k法》的出臺對進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督職能作用，提高財(cái)政管理科學(xué)化精細(xì)化水平，建立健全預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督相互制約、相互協(xié)調(diào)的機(jī)制，推進(jìn)財(cái)政部門依法行政、依法理財(cái)具有十分重要的意義。

問：《辦法》的主要內(nèi)容是什么？

答：《辦法》共6章 29條,對財(cái)政部門實(shí)施監(jiān)督的對象、原則、監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、監(jiān)督范圍、監(jiān)督權(quán)限、監(jiān)督方式和程序等內(nèi)容作了全面規(guī)定。一是明確了監(jiān)督主體和監(jiān)督對象?！掇k法》規(guī)定，縣級以上人民政府財(cái)政部門依法對單位和個人涉及財(cái)政、財(cái)務(wù)、會計(jì)等事項(xiàng)實(shí)施監(jiān)督。省級以上人民政府財(cái)政部門派出機(jī)構(gòu)在規(guī)定職權(quán)范圍內(nèi)依法實(shí)施監(jiān)督。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)在規(guī)定職權(quán)范圍內(nèi)或者受上級政府財(cái)政部門委托，依法實(shí)施監(jiān)督工作參照《辦法》執(zhí)行。財(cái)政部門實(shí)施監(jiān)督的對象既包括對本部門自身財(cái)務(wù)收支行為的監(jiān)督，也包括對財(cái)政管理對象的監(jiān)督。二是明確了監(jiān)督工作原則?！掇k法》規(guī)定財(cái)政部門實(shí)施監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持事前、事中和事后監(jiān)督相結(jié)合，建立覆蓋所有政府性資金和財(cái)政運(yùn)行全過程的監(jiān)督機(jī)制；應(yīng)當(dāng)與財(cái)政管理相結(jié)合；應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)績效監(jiān)督。三是明確了監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其職責(zé)?！掇k法》規(guī)定財(cái)政部門監(jiān)督職責(zé)由內(nèi)設(shè)專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)，明確了專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)各自的監(jiān)督職責(zé)。四是明確了監(jiān)督范圍和權(quán)限。《辦法》明確規(guī)定了財(cái)政部門實(shí)施監(jiān)督的范圍和權(quán)限。五是規(guī)范了監(jiān)督方式和程序?！掇k法》規(guī)定，財(cái)政部門實(shí)施監(jiān)督可以采取監(jiān)控、督促、調(diào)查、核查、審查、檢查、評價(jià)等方法，采用專項(xiàng)監(jiān)督和日常監(jiān)督相結(jié)合的方式。此外，還明確了財(cái)政部門實(shí)施監(jiān)督應(yīng)當(dāng)遵守的有關(guān)程序。

問：《辦法》在內(nèi)容上有哪些突出特點(diǎn)？

答：《辦法》對財(cái)政部門實(shí)施監(jiān)督的對象、原則、監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、監(jiān)督范圍、監(jiān)督方式和程序等內(nèi)容進(jìn)行了全面規(guī)范，主要有以下特點(diǎn)：一是突出強(qiáng)調(diào)了財(cái)政監(jiān)督貫穿于財(cái)政管理始終，強(qiáng)調(diào)對財(cái)政資金運(yùn)行的事前、事中、事后全過程的監(jiān)督。財(cái)政監(jiān)督是財(cái)政管理的重要組成部分，從財(cái)政資金的分配、使用、績效到內(nèi)部控制各個環(huán)節(jié)都需要財(cái)政監(jiān)督的保障。與單一的事后監(jiān)督相比，對財(cái)政資金的事前、事中監(jiān)督更能發(fā)揮源頭監(jiān)管作用，有利于及時發(fā)現(xiàn)問題，防患于未然。同時，堅(jiān)持事前、事中、事后監(jiān)督相結(jié)合，建立健全預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督相互制約、相互協(xié)調(diào)的機(jī)制，是貫徹落實(shí)國家重大財(cái)稅政策，保障人民群眾合法權(quán)益，發(fā)揮財(cái)政職能作用的重要保障。二是突出強(qiáng)調(diào)了財(cái)政監(jiān)督職責(zé)由內(nèi)設(shè)專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)。《辦法》在明確專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)各自的監(jiān)督職責(zé)基礎(chǔ)上，突出強(qiáng)調(diào)了專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)在監(jiān)督工作中的牽頭組織作用和業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)督作用，整合了財(cái)政部門的監(jiān)督職能，有利于提高財(cái)政監(jiān)督工作效率。三是充分考慮了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)在財(cái)政監(jiān)管方面的職能作用。近年來，隨著國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的貫徹實(shí)施，涉農(nóng)資金不斷增多，財(cái)政資金向基層、農(nóng)村傾斜力度不斷加大，加強(qiáng)對涉農(nóng)資金使用情況的監(jiān)督十分重要。為了充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)的監(jiān)管優(yōu)勢，強(qiáng)化監(jiān)管職責(zé)，實(shí)現(xiàn)對管轄范圍內(nèi)所有財(cái)政性資金執(zhí)行情況的全面監(jiān)管，確保各項(xiàng)惠民政策落到實(shí)處，《辦法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)在規(guī)定職權(quán)范圍內(nèi)或者受上級政府財(cái)政部門委托，依法實(shí)施監(jiān)督參照本辦法執(zhí)行。

問：財(cái)政部門實(shí)施監(jiān)督過程中應(yīng)當(dāng)如何與其他部門協(xié)調(diào)配合？

答：為提高財(cái)政監(jiān)督工作效率，財(cái)政部門實(shí)施監(jiān)督過程中應(yīng)當(dāng)注重加強(qiáng)與其他部門、單位的協(xié)調(diào)配合。一是財(cái)政部門實(shí)施監(jiān)督過程中，發(fā)現(xiàn)不屬于本部門職權(quán)范圍的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序移送有關(guān)單位處理。二是財(cái)政部門實(shí)施監(jiān)督應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與監(jiān)察、審計(jì)等單位的溝通和協(xié)作，有關(guān)單位已經(jīng)作出的調(diào)查、檢查、審計(jì)結(jié)論能夠滿足本部門履行職責(zé)需要的，應(yīng)當(dāng)加以利用。三是財(cái)政部門履行監(jiān)督職責(zé)，可以提請有關(guān)單位予以協(xié)助?！?/p>