黑龍江省商務(wù)廳副廳長 康翰卿

一、2011年商務(wù)工作回顧

剛剛過去的2011年是“十二五”開局之年。一年來，黑龍江省商務(wù)戰(zhàn)線廣大干部職工堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)省委、省政府建設(shè)“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”、實(shí)施“十大工程”、推進(jìn)“十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”建設(shè)戰(zhàn)略部署，努力破解商務(wù)發(fā)展中的矛盾和問題，社會消費(fèi)品零售總額、外貿(mào)進(jìn)出口和招商引資三大指標(biāo)實(shí)現(xiàn)歷史性突破，省委部署給我戰(zhàn)線的東北亞經(jīng)濟(jì)貿(mào)易開發(fā)區(qū)建設(shè)、哈牡綏東對俄貿(mào)易加工區(qū)建設(shè)、貿(mào)易旅游工程建設(shè)專項(xiàng)推進(jìn)工作，省政府部署給我戰(zhàn)線的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新材料產(chǎn)業(yè)兩項(xiàng)專題推進(jìn)工作，都取得了突破性的進(jìn)展。

——全省社會消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)4705.1億元，同比增長17.6%，增幅高于全國平均水平0.5個百分點(diǎn)。其中，城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)4173.9億元，同比增長17.6%，農(nóng)村實(shí)現(xiàn)531.2億元，同比增長17.4%。城鄉(xiāng)增長幅度縮小至0.2個百分點(diǎn)。

——全省外貿(mào)進(jìn)出口實(shí)現(xiàn)385.1億美元，增長51%，高于全國平均增幅28.5個百分點(diǎn)，列全國第12位。其中，對俄貿(mào)易實(shí)現(xiàn)189.9億美元，增長154%，占全省進(jìn)出口總額的49.3%，占全國對俄貿(mào)易的24%。

——全省實(shí)際使用外資32.5億美元，增長22%。其中，引進(jìn)1000萬美元以上大項(xiàng)目49個。吸引省外資金1710億元人民幣，增長31.1%。其中，引進(jìn)1億元人民幣以上的內(nèi)資大項(xiàng)目879個。

——全省對外投資實(shí)現(xiàn)7.89億美元，增長15.4%;對外承包工程和勞務(wù)合作營業(yè)額實(shí)現(xiàn)11.43億美元，增長6.5%;派出各類勞務(wù)人員1.1萬人，增長21.4%。其中，全省對俄投資實(shí)現(xiàn)5.22億美元，占全省對外投資的66%。

——全省開發(fā)區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)2718億元，增長65%;進(jìn)出口135億美元，增長35%;實(shí)際使用外資14億美元，增長80%。全省口岸貨運(yùn)量完成2232.8萬噸，增長152%;出入境人員365.3萬人次，同比增長5.2%。

——哈牡綏東對俄貿(mào)易加工區(qū)區(qū)內(nèi)地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)5178.2億元，增長16.4%;對俄貿(mào)易實(shí)現(xiàn)61.2億美元，增長34.8%。區(qū)內(nèi)新增生產(chǎn)型項(xiàng)目322個，完成投資131億元人民幣。

——現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃總投資227億元，目前已完成投資204.5億元，占年投資計(jì)劃的90%，開(復(fù))工率達(dá)96%。全省重點(diǎn)推進(jìn)的47個新材料產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目已有45個開工建設(shè)，實(shí)際完成投資74.6億元，占計(jì)劃投資的72.9%，主營業(yè)務(wù)收入實(shí)現(xiàn)455.3億元，增長27%。

過去一年，主要開展了以下五個方面的工作:

(一)以東北亞經(jīng)濟(jì)貿(mào)易開發(fā)區(qū)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，推進(jìn)全方位對外開放

一是著力推進(jìn)“出口抓加工，進(jìn)口抓落地”。貫徹王憲魁省長重要指示精神，加快推動進(jìn)出口結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，加速對外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，努力培育競爭新優(yōu)勢。繼黑龍江省農(nóng)墾北大荒綠色特色產(chǎn)業(yè)基地被認(rèn)定為國家級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地后，啟動了省級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地認(rèn)定工作，制定了方案和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。大力推動黑龍江省自主品牌出口。哈飛汽車出口到40個國家和地區(qū)，其自主生產(chǎn)的系列電動車已經(jīng)出口到美國等發(fā)達(dá)國家。截至2011年底，哈飛共出口汽車21萬輛，創(chuàng)匯6.7億美元。北滿特鋼全年出口特種鋼材22.4萬噸，創(chuàng)匯2.04億美元。擴(kuò)大與央企合作，實(shí)現(xiàn)了中石油集團(tuán)漠大線管道項(xiàng)目進(jìn)口、國內(nèi)市場銷售、運(yùn)營環(huán)節(jié)落戶黑龍江省。進(jìn)口俄原油大幅增加，大慶油田原油調(diào)出相應(yīng)減少，客觀上擴(kuò)大了省內(nèi)煉油企業(yè)的加工規(guī)模。深化與中石化集團(tuán)在原油進(jìn)口方面的合作，全年黑龍江省企業(yè)與中石化集團(tuán)合作實(shí)現(xiàn)進(jìn)口原油383萬噸、金額達(dá)30.5億美元。鼓勵和支持鐵礦石進(jìn)口企業(yè)積極開發(fā)俄羅斯鐵礦石資源，加強(qiáng)與俄羅斯鐵礦石供應(yīng)商合作，積極協(xié)調(diào)生產(chǎn)企業(yè)與進(jìn)口企業(yè)建立穩(wěn)定的合作關(guān)系，全年進(jìn)口鐵礦石564萬噸，90%以上用于省內(nèi)鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)加工。穩(wěn)定化肥進(jìn)口規(guī)模，確保全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，全年進(jìn)口化肥73.3萬噸，其中有50%用于本省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和精深加工。大力支持省內(nèi)木材加工企業(yè)開展進(jìn)口木材精深加工，目前全省自俄進(jìn)口木材落地加工率達(dá)到35%以上。

二是著力推進(jìn)多元化國際市場開拓。深度開發(fā)俄、美、日、韓、歐盟和東盟等傳統(tǒng)市場，積極開拓中東、拉美、非洲等新興市場，推進(jìn)全方位、多元化、高層次的國際市場格局加速形成。積極組織企業(yè)參加“中國品牌商品歐洲展”、“中國品牌商品美國展”、“沙迦中國商品交易會”等著名展會。佳木斯市積極幫助企業(yè)搶客戶、爭訂單、拓市場，支持企業(yè)開拓國際市場，2011年向俄方單批出口聯(lián)合收割機(jī)100臺，創(chuàng)該市對俄機(jī)電產(chǎn)品出口數(shù)量之最。鼓勵和支持中國一重開拓印度、奧地利、意大利、伊朗等新興市場，與印度、韓國、俄羅斯等企業(yè)簽訂了一批電站轉(zhuǎn)子、軋機(jī)設(shè)備競標(biāo)項(xiàng)目。2011年，在與黑龍江省有貿(mào)易往來的200多個國家和地區(qū)中，進(jìn)出口額超1億美元的國家和地區(qū)達(dá)42個，對老撾、盧森堡、科摩多、盧旺達(dá)、烏干達(dá)、加那利群島等國家和地區(qū)的出口實(shí)現(xiàn)了“零突破”。

三是著力推進(jìn)園區(qū)建設(shè)提檔升級。積極推進(jìn)“園區(qū)率先發(fā)展”戰(zhàn)略，全面提升園區(qū)綜合競爭力。認(rèn)真貫徹落實(shí)王憲魁省長重要指示，研究制定了全省開發(fā)區(qū)“十二五”發(fā)展總體規(guī)劃，以省政府確定的13個省市共建重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為示范，在全省開發(fā)區(qū)中規(guī)劃了27個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，入園企業(yè)513個，固定資產(chǎn)投資346億元，基礎(chǔ)設(shè)施投入68億元，園區(qū)主營業(yè)務(wù)收入1460億元。組織重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)赴港、澳、京、滬、浙、皖等地開展園區(qū)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目對接。創(chuàng)新開發(fā)區(qū)工作推進(jìn)模式，與哈爾濱市委共同研究協(xié)商，從廳機(jī)關(guān)主要業(yè)務(wù)處室選派4名政策水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作經(jīng)驗(yàn)豐富的處級領(lǐng)導(dǎo)干部分別到哈爾濱經(jīng)開區(qū)、哈爾濱高開區(qū)、賓西開發(fā)區(qū)和利民開發(fā)區(qū)掛職，從產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的引進(jìn)到項(xiàng)目落地生成實(shí)現(xiàn)了“無縫對接”。經(jīng)過積極爭取，國務(wù)院批準(zhǔn)哈爾濱利民經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)升級為國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，使全省國家級開發(fā)區(qū)的數(shù)量增加到10家，在全國列第9位。2011年，新批享受省級開發(fā)區(qū)政策工業(yè)示范基地13家，目前全省省級以上開發(fā)區(qū)達(dá)到68家。

四是著力推進(jìn)口岸和通道建設(shè)。積極向國家有關(guān)部門爭取在黑瞎子島設(shè)立邊境口岸和在同江鐵路大橋設(shè)立鐵路口岸等重點(diǎn)項(xiàng)目。開通了貨物“出境不出口”的陸海聯(lián)運(yùn)通道，打通了黑龍江省新的出?？凇ｉ_通了寧安至烏蘇里斯克國際客貨運(yùn)輸線路，將恢復(fù)開通洛古河口岸項(xiàng)目納入中俄兩國政府磋商議題。推動綏芬河口岸新國門改造工程破土動工，為實(shí)現(xiàn)24小時通關(guān)奠定了基礎(chǔ)。穩(wěn)步推進(jìn)綏芬河電子口岸建設(shè)，初步實(shí)現(xiàn)了鐵路、海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫部門數(shù)據(jù)交換和資源共享。積極推進(jìn)黑河、蘿北、嘉蔭浮箱固冰通道建設(shè)，冬季對俄進(jìn)出口貨物運(yùn)輸能力不斷提高。

五是著力推進(jìn)“走出去”戰(zhàn)略。在鞏固印度、巴基斯坦、蒙古、越南、土耳其等現(xiàn)有市場的同時，努力開拓伊拉克、赤道幾內(nèi)亞、亞美尼亞等新興市場，并取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，與上述三國實(shí)現(xiàn)工程承包簽約額總計(jì)1.36億美元。為積極應(yīng)對國際金融危機(jī)和人民幣對美元升值帶來的匯率損失問題，緩解“走出去”企業(yè)流動資金緊張現(xiàn)狀，協(xié)調(diào)有關(guān)部門為哈電站、黑龍江火電工程公司等企業(yè)申請對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作專項(xiàng)資金。加強(qiáng)對俄合作重點(diǎn)項(xiàng)目跟蹤推進(jìn)工作。中俄林業(yè)合作二期規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目阿瑪扎爾林漿一體化項(xiàng)目全面啟動，規(guī)劃總投資29.6億元人民幣，已完成投資3.5億元。天狼星集團(tuán)對俄電站工程承包項(xiàng)目進(jìn)展順利，項(xiàng)目設(shè)備已陸續(xù)開始供貨，標(biāo)志著黑龍江省企業(yè)正式進(jìn)入俄羅斯電力建設(shè)市場。

(二)以哈牡綏東對俄貿(mào)易加工區(qū)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，促進(jìn)對俄經(jīng)貿(mào)合作轉(zhuǎn)型升級

一是著力推進(jìn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力推進(jìn)加工、商貿(mào)、旅游、現(xiàn)代物流、會展五大中心建設(shè)。哈爾濱市從發(fā)展理念、規(guī)劃布局、工作措施等方面積極推進(jìn)哈牡綏東對俄貿(mào)易加工區(qū)建設(shè)，對加工區(qū)內(nèi)現(xiàn)有10個園區(qū)進(jìn)行重新調(diào)整定位，進(jìn)一步突出了錯位經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)特色。牡丹江市積極推進(jìn)木材、機(jī)電、食品、建材、輕工五大進(jìn)出口加工產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，全市進(jìn)口資源落地加工率達(dá)到37.5%，外向型加工基地日漸成型。

二是著力推進(jìn)境內(nèi)外園區(qū)建設(shè)。充分放大境內(nèi)外加工園區(qū)功能，調(diào)整對俄出口貿(mào)易方式和提升對俄出口產(chǎn)品質(zhì)量，大力發(fā)展原料和半成品出口。推進(jìn)境內(nèi)外園區(qū)原材料供應(yīng)、進(jìn)出口加工、市場銷售互為補(bǔ)充的跨境連鎖加工模式。在俄羅斯境內(nèi)建設(shè)的11個境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)，累計(jì)完成投資7.59億美元，其中烏蘇里斯克經(jīng)貿(mào)合作區(qū)入?yún)^(qū)企業(yè)24家，2011年實(shí)現(xiàn)銷售收入2.6億美元，同比增長50%。伊春等市承建的中俄林業(yè)二期帕什科沃木材工業(yè)園項(xiàng)目，目前已完成投資3億元，引進(jìn)3家木材加工企業(yè)，年加工能力達(dá)到20萬立方米，產(chǎn)品全部回運(yùn)國內(nèi)。綏芬河綜合保稅區(qū)封關(guān)運(yùn)營后，已有62家企業(yè)入駐，2011年進(jìn)出保稅區(qū)貨值實(shí)現(xiàn)7090萬美元。

三是著力推進(jìn)對俄合作方式創(chuàng)新。組建黑龍江對俄電力合作聯(lián)盟，目前該聯(lián)盟已吸納省內(nèi)外會員單位52家，對外承接大型工程項(xiàng)目3個，合同額達(dá)68億美元。積極籌劃能源、林業(yè)、礦產(chǎn)、物流、基建等對俄合作聯(lián)盟，努力尋求黑龍江省對俄經(jīng)貿(mào)合作新突破。規(guī)范對俄出口秩序，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)現(xiàn)身份合法、貨源合法和經(jīng)營合法。加快推進(jìn)境外品牌展示中心建設(shè)，依托莫斯科格林伍德國際貿(mào)易中心，打造黑龍江省名優(yōu)商品展示平臺，推進(jìn)黑龍江省對俄經(jīng)貿(mào)合作向俄羅斯腹地延伸。

(三)以貿(mào)易旅游工程建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，推動現(xiàn)代市場流通體系建設(shè)

一是著力推進(jìn)保供穩(wěn)價(jià)工作。通過信息引導(dǎo)、儲備調(diào)節(jié)、產(chǎn)銷銜接、進(jìn)出口調(diào)劑等手段，保證重要生活必需品市場供應(yīng)，保障市場平穩(wěn)運(yùn)行。經(jīng)過積極爭取，商務(wù)部將黑龍江省確定為全國“南菜北運(yùn)”農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通試點(diǎn)省份，在此框架內(nèi)，黑龍江省與海南等蔬菜主產(chǎn)區(qū)簽訂了蔬菜供銷合作協(xié)議，2011年從海南采購各類蔬菜7萬多噸。針對日本地震海嘯引發(fā)的食鹽搶購風(fēng)波，迅速啟動市場應(yīng)急預(yù)案，發(fā)揮大型商場及購物中心的主渠道作用，快速足額投放，平息了食鹽市場突發(fā)波動事件。針對豬肉價(jià)格持續(xù)上漲，哈爾濱市向全市投放活體儲備生豬610噸，有效穩(wěn)定了豬肉價(jià)格。目前，黑龍江省已經(jīng)成為國家“放心肉”服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)省份，哈爾濱市被列為2011年全國肉菜流通可追溯體系建設(shè)試點(diǎn)城市之一。

二是著力推進(jìn)市場流通體系建設(shè)。加強(qiáng)對農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)規(guī)劃、指導(dǎo)和資金投入，積極推進(jìn)哈爾濱、大興安嶺、伊春、黑河4個藍(lán)莓產(chǎn)業(yè)批發(fā)市場建設(shè)。組織開展“農(nóng)超對接”試點(diǎn)。與大商集團(tuán)、北京物美集團(tuán)簽訂了“農(nóng)超對接”合作協(xié)議。2011年，哈爾濱、大慶市等地組織地產(chǎn)糧油、蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品700多萬斤進(jìn)入大型超市。在北京成功舉辦“黑龍江商品大集”和“黑龍江物產(chǎn)節(jié)”等活動，破解黑龍江省優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)入北京大型超市難、門檻高的瓶頸問題，為黑龍江優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)入北京高端市場提供支持。突出“一會一品”特色，在第12屆成都“西博會”上，集中宣傳、展示、推介五常大米，取得了豐碩成果。2011年，哈爾濱市被商務(wù)部確定為全國首批電子商務(wù)示范城市，綏化市被認(rèn)定為全國家政服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)城市。2011年全省共培訓(xùn)2萬多名家政服務(wù)人員，全年實(shí)現(xiàn)1.4萬人就業(yè)。

三是著力推進(jìn)惠民利民政策的落實(shí)?！叭f村千鄉(xiāng)”市場工程扎實(shí)推進(jìn)，累計(jì)建設(shè)或改造連鎖標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)家店2.2萬家，覆蓋了全省95%以上的農(nóng)村地區(qū)。家電下鄉(xiāng)和以舊換新政策使全省350萬戶城鄉(xiāng)居民受益，戶均受益400多元人民幣。截至2011年末，全省家電下鄉(xiāng)和以舊換新共銷售各類家電575萬臺(件)，實(shí)現(xiàn)銷售收入143.4億元。為支持黑龍江省馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展，按照省政府部署，黑龍江省商務(wù)廳采取內(nèi)外并舉雙重措施，對內(nèi)以克山縣為試點(diǎn)，集中資金對該縣馬鈴薯產(chǎn)區(qū)在建的單體1000平米以上，總面積約4萬平方米、總儲藏量10萬噸的儲藏窖建設(shè)，采取以獎代補(bǔ)的方式給予30%資金量支持，做到“淡儲旺銷、均衡上市”。對外支持全省馬鈴薯淀粉生產(chǎn)企業(yè)對歐盟進(jìn)口的馬鈴薯淀粉連續(xù)發(fā)起反傾銷、反補(bǔ)貼措施，有效防止了黑龍江省馬鈴薯產(chǎn)業(yè)受到低價(jià)進(jìn)口的沖擊。在2011年全國馬鈴薯主產(chǎn)區(qū)嚴(yán)重滯銷的情況下，黑龍江省馬鈴薯產(chǎn)業(yè)沒有受到大的沖擊，農(nóng)民利益得到了充分保證。

四是著力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序。開展安全消費(fèi)活動，加強(qiáng)了對特殊商品和特種行業(yè)的監(jiān)督管理，全年共查處各類違法違規(guī)行政案件2萬多起，挽回經(jīng)濟(jì)損失近10億元。開通12312商務(wù)服務(wù)熱線，向社會廣大公眾和企業(yè)免費(fèi)提供涉及商務(wù)領(lǐng)域方面的各項(xiàng)服務(wù)。受理各類商務(wù)舉報(bào)投訴案件共1481件，得到了社會公眾的認(rèn)可，取得良好社會效果。

(四)以十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，提升招商引資水平

一是著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目引資招商。黑龍江省十大產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，極大地吸引了港澳地區(qū)資本北上龍江，吸引了央企資本融入龍江，吸引了各國各地的資本集聚龍江。2011年6月份，在王憲魁省長親自領(lǐng)導(dǎo)、組織和參與下，由省國資委、省商務(wù)廳、哈洽會辦公室分別牽頭，連續(xù)舉辦了“2011黑龍江省與中央企業(yè)交流合作項(xiàng)目簽約儀式”、“2011黑龍江(香港、澳門)活動周暨十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推介活動”和“第22屆中國哈爾濱國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易洽談會”三項(xiàng)重大經(jīng)貿(mào)活動，共簽約192個項(xiàng)目，截至2011年底已有143個項(xiàng)目開工，開工率為74.5%，到位資金近400億元。十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目成為利用外來投資的新熱點(diǎn)。2011年，全省實(shí)際利用外資中有25.1億美元投向十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，占全省實(shí)際利用外資的77.3%。實(shí)際利用省外投資中涉及十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)2481項(xiàng)，實(shí)際到位資金1490億人民幣，占全省實(shí)際利用省外資金的87.1%。

二是著力推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新材料產(chǎn)業(yè)建設(shè)。兩個推進(jìn)辦成立以來，按照省政府的總體部署，制定和下發(fā)了推進(jìn)工作方案，成立了市(地)、部門和園區(qū)推進(jìn)分組，圍繞71個現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目和47個新材料產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目，開展了督導(dǎo)督查、招商引資、基地建設(shè)和對上爭取、對下服務(wù)等項(xiàng)工作，在各地市特別是相關(guān)部門的理解、配合與大力支持下，兩項(xiàng)專題推進(jìn)工作取得積極進(jìn)展。

三是著力推進(jìn)投資環(huán)境建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資的若干意見，結(jié)合黑龍江省實(shí)際出臺了《黑龍江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好外資工作實(shí)施意見》，逐步完善配套政策，編制外商投資產(chǎn)業(yè)目錄和項(xiàng)目手冊，引導(dǎo)外商投資黑龍江省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，鼓勵和支持外資企業(yè)在黑龍江省設(shè)立地區(qū)總部和功能性機(jī)構(gòu)。認(rèn)真貫徹省委、省政府進(jìn)一步改善投資環(huán)境的總體要求，采取責(zé)任包干和“保姆式”服務(wù)，為大項(xiàng)目提供前期介入和綠色通道服務(wù)，積極協(xié)調(diào)解決外來投資企業(yè)遇到的實(shí)際困難和問題，促進(jìn)了大項(xiàng)目盡快落地生根。

(五)以機(jī)制創(chuàng)新和強(qiáng)化服務(wù)為統(tǒng)領(lǐng)，優(yōu)化商務(wù)發(fā)展環(huán)境

堅(jiān)持把部門聯(lián)動、省市互動、政策牽動作為推動商務(wù)工作的重要手段，注重調(diào)動地方商務(wù)部門的積極性和主動性，密切與上級主管部門和中省直有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化政策組合效應(yīng)，增強(qiáng)內(nèi)生動力，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提高工作水平。積極爭取商務(wù)部支持工作。2011年全國“兩會”期間，陳德銘部長與王憲魁省長共同簽署了商務(wù)部和黑龍江《部、省合作協(xié)議》。在此框架內(nèi)，商務(wù)部在資金和政策層面給予黑龍江省很大的支持。在省市互動方面，通過工作聯(lián)系機(jī)制，完善目標(biāo)考核，強(qiáng)化信息溝通，上下協(xié)同攻堅(jiān)，不斷增強(qiáng)全戰(zhàn)線的戰(zhàn)斗力和凝聚力。積極協(xié)調(diào)哈爾濱、牡丹江兩市合力推動哈牡綏東對俄貿(mào)易加工區(qū)建設(shè);會同各個地市共同研究發(fā)揮中心城市主導(dǎo)和帶動作用，著力擴(kuò)大居民消費(fèi);與齊齊哈爾、大慶共同研究擴(kuò)大重型機(jī)械設(shè)備出口和石化企業(yè)走出去開展國際化經(jīng)營;指導(dǎo)邊境地區(qū)依托進(jìn)口資源開展精深加工;協(xié)助邊境口岸完善功能提高貨物通關(guān)能力;研究園區(qū)發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)園區(qū)提檔升級。

回顧和總結(jié)一年來的工作，有如下體會:

第一，省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，是商務(wù)事業(yè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，不斷取得新成績的政治保障。一年來，吉炳軒書記先后多次深入到邊境口岸、重點(diǎn)企業(yè)調(diào)研，聽取工作匯報(bào)，做出了一系列擴(kuò)大對外開放特別是沿邊開放的重要指示，為全省對外開放事業(yè)指明了方向。王憲魁省長高度重視商務(wù)工作，多次聽取工作匯報(bào)，做出重要批示，親自率團(tuán)赴港(澳)招商引資。孫堯副省長身體力行，深入調(diào)查研究，現(xiàn)場辦公，面對面地幫助企業(yè)解決實(shí)際問題。協(xié)調(diào)中省直有關(guān)部門為黑龍江省商務(wù)事業(yè)發(fā)展?fàn)I造寬松的環(huán)境，省人大、省政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)，多次組織人大代表和政協(xié)委員就商務(wù)事業(yè)發(fā)展中遇到的重點(diǎn)問題和難點(diǎn)問題進(jìn)行視察、考察和調(diào)研，群策群力，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，為黑龍江省商務(wù)事業(yè)的健康發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。

第二，各市(地)勇挑重?fù)?dān)，開拓創(chuàng)新，是商務(wù)事業(yè)取得新跨越的重要支撐。2011年以來，全省13個地市包括農(nóng)墾、森工兩大系統(tǒng)攻堅(jiān)破難、迎難而上，為“十二五”的良好開局做出了積極貢獻(xiàn)。哈爾濱市將100個億元以上商貿(mào)物流大項(xiàng)目作為商務(wù)工作重中之重全力推進(jìn)，哈爾濱華南城、中國·哈爾濱國際農(nóng)業(yè)博覽中心、中國·雙城農(nóng)副產(chǎn)品全球采購中心等重大戰(zhàn)略項(xiàng)目落地開工，創(chuàng)下了投資額度最多、建設(shè)規(guī)模最大、引進(jìn)速度最快的歷史記錄。齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、大慶、雞西、鶴崗、雙鴨山等市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力不斷增強(qiáng)，引資招商效果明顯。大興安嶺地區(qū)嚴(yán)格落實(shí)地、縣兩級目標(biāo)責(zé)任制，外貿(mào)進(jìn)出口、社會消費(fèi)品零售總額和使用外資均創(chuàng)歷史最好水平，5個全省重點(diǎn)督辦項(xiàng)目全部實(shí)現(xiàn)當(dāng)年簽約當(dāng)年開工，項(xiàng)目開工率列全省第一位。七臺河市創(chuàng)新招商引資機(jī)制，從各大機(jī)關(guān)中抽調(diào)優(yōu)秀后備干部組成33個專業(yè)招商小組，堅(jiān)持駐外兩年專職招商。綏化市啟動了“產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商和準(zhǔn)備之冬”活動，實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)“冬季攻勢”并取得明顯成效。

第三，中省直部門通力協(xié)作，積極配合，是保證商務(wù)工作目標(biāo)全面完成的重要條件。商務(wù)事業(yè)的發(fā)展離不開各部門的支持和幫助。海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、邊防、稅務(wù)、外匯等部門在改善通關(guān)環(huán)境、完善出口退稅機(jī)制、加快外匯核銷、人民幣跨境貿(mào)易結(jié)算等方面做了大量的、卓有成效的工作，有力地促進(jìn)了外經(jīng)貿(mào)的健康發(fā)展。省發(fā)改委、工信委、農(nóng)委、國土廳、科技廳、外辦、統(tǒng)計(jì)局、新聞辦等有關(guān)部門，在發(fā)展規(guī)劃、項(xiàng)目開發(fā)、基地建設(shè)、對外交往和對外宣傳等方面加大工作力度，并對商務(wù)領(lǐng)域給予傾斜，為商務(wù)事業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。省財(cái)政廳積極落實(shí)外貿(mào)發(fā)展金管理使用辦法，及時撥付各類專項(xiàng)資金，為商務(wù)事業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的保障。

二、2012年商務(wù)發(fā)展的國內(nèi)外環(huán)境

關(guān)于當(dāng)前形勢，商務(wù)部和省委、省政府都做出了準(zhǔn)確的分析、研判。從商務(wù)工作角度看，我們面臨的形勢十分嚴(yán)峻，各種不確定因素增多，加快發(fā)展的困難加大，全面完成省委、省政府確定的目標(biāo)任務(wù)十分艱巨。從國際看，世界經(jīng)濟(jì)增長動力明顯減弱。美歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體失業(yè)率居高難下，居民收入增長乏力，貨幣政策和財(cái)政政策腹背受阻。日本經(jīng)濟(jì)債臺高筑、日元升值壓力增加。新興市場和發(fā)展中國家外需下滑，通脹壓力較大，經(jīng)濟(jì)增速放緩，在抑通脹和保增長之間面臨兩難選擇。歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)持續(xù)惡化。歐債危機(jī)是影響2012年世界經(jīng)濟(jì)走勢的關(guān)鍵。目前，已從希臘、愛爾蘭、葡萄牙等小型經(jīng)濟(jì)體蔓延至意大利、西班牙等較大經(jīng)濟(jì)體，威脅到德國、法國等歐元區(qū)核心大國;已從公共財(cái)政領(lǐng)域向銀行體系擴(kuò)散，從虛擬經(jīng)濟(jì)影響到實(shí)體經(jīng)濟(jì)，從經(jīng)濟(jì)波及政治。大宗商品和資本市場可能大幅波動。美歐日等主要發(fā)達(dá)國家普遍強(qiáng)化寬松貨幣政策，勢必加劇全球流動性過剩，加劇市場投機(jī)，沖擊國際大宗商品和資本市場，導(dǎo)致國際商品市場價(jià)格高位震蕩。伊朗核形勢動蕩不安，導(dǎo)致石油價(jià)格不斷上升。政治形勢對大宗商品市場與資本市場的影響，會導(dǎo)致兩個市場走勢更趨復(fù)雜。從國內(nèi)看，國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本面是好的，工業(yè)化、信息化、市場化、城鎮(zhèn)化、國際化深入發(fā)展，區(qū)域梯次發(fā)展格局正在形成，內(nèi)需特別是消費(fèi)需求增長具有很大空間。產(chǎn)業(yè)升級孕育新突破，企業(yè)在激烈競爭中拓展國內(nèi)外市場的能力增強(qiáng)，財(cái)政金融運(yùn)行穩(wěn)健，農(nóng)業(yè)連年豐收，物價(jià)上漲勢頭得到遏制，宏觀調(diào)控經(jīng)驗(yàn)在實(shí)踐中不斷豐富，應(yīng)對突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力不斷提高。從商務(wù)領(lǐng)域看，成本推動價(jià)格上漲的壓力將持續(xù)存在。歐美銀行體系信用受創(chuàng)，貿(mào)易融資受阻，加劇了外需風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致外貿(mào)企業(yè)特別是中小企業(yè)面臨更大困難。國際大宗商品價(jià)格高位震蕩，也會加劇國內(nèi)市場價(jià)格波動，同時受自然災(zāi)害、市場調(diào)控手段和流通設(shè)施相對薄弱掣肘，擴(kuò)大消費(fèi)面臨制約因素較多，有效供給不足，專業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營不夠，都將制約居民消費(fèi)。農(nóng)產(chǎn)品“賣難”和“買難”問題短期難以消除，保供穩(wěn)價(jià)難度較大。從黑龍江省情況看，省委、省政府堅(jiān)定不移推進(jìn)“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“十大工程”建設(shè)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，著力深化改革開放，發(fā)展質(zhì)量明顯提升，發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，發(fā)展活力顯著增強(qiáng)，發(fā)展基礎(chǔ)日益堅(jiān)實(shí)，發(fā)展成果更加惠民，多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)好于全國平均水平，經(jīng)濟(jì)社會呈現(xiàn)更好更快發(fā)展勢頭，為商務(wù)工作登上新臺階奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

所以，我們一定要按照省委、省政府的戰(zhàn)略部署，深刻認(rèn)識國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的新變化，扎扎實(shí)實(shí)辦好自己的事情。深刻認(rèn)識國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的新情況，抓住有利時機(jī)加快商務(wù)事業(yè)發(fā)展步伐。深刻認(rèn)識全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新態(tài)勢，唱響“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”、“十大工程”主旋律，深入推進(jìn)“十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”項(xiàng)目建設(shè)，努力構(gòu)建全方位、寬領(lǐng)域、現(xiàn)代化商務(wù)發(fā)展新格局。

三、2012年全省商務(wù)工作主要任務(wù)

根據(jù)全國商務(wù)工作會議和省委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，2012年全省商務(wù)事業(yè)發(fā)展的基本思路是:深入貫徹落實(shí)全國商務(wù)工作會議和省委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，堅(jiān)定不移地推進(jìn)“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”、“十大工程”和“十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”項(xiàng)目建設(shè)，著力推動消費(fèi)擴(kuò)規(guī)模、市場保穩(wěn)定，力求在現(xiàn)代市場流通體系建設(shè)上取得新突破;著力推動出口抓加工、進(jìn)口抓落地，力求在全方位對外開放體系建設(shè)上取得新進(jìn)展;著力推動園區(qū)建平臺、項(xiàng)目帶產(chǎn)業(yè)，力求在高水平招商引資體系建設(shè)上取得新成效，以商務(wù)事業(yè)的新跨越推動全省經(jīng)濟(jì)社會的大發(fā)展。

2012年全省商務(wù)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)是:社會消費(fèi)品零售總額完成5500億元，同比增長17%以上;外貿(mào)進(jìn)出口完成450億美元，同比增長15%以上，其中對俄貿(mào)易實(shí)現(xiàn)225億美元，占全省進(jìn)出口總額50%;全省實(shí)際使用外資完成37億美元，同比增長15%以上，吸收省外實(shí)際到位資金2200億元人民幣，增長30%以上。

(一)加快現(xiàn)代市場流通體系建設(shè)，千方百計(jì)擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求，全力以赴保障市場供應(yīng)

一是加快建設(shè)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。著重提升農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)水平。建設(shè)一個省級“萬村千鄉(xiāng)”市場工程信息化管理平臺，重點(diǎn)對5000家“農(nóng)家店”進(jìn)行信息化改造，區(qū)域性配送中心達(dá)到200個。推進(jìn)中心城市開展“農(nóng)超對接”工作，農(nóng)產(chǎn)品入超率提高10個百分點(diǎn)以上。升級和改造20個國家級、30個省級重點(diǎn)批發(fā)市場，提升黑龍江省地產(chǎn)品批發(fā)市場輻射能力，全省農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場交易總額提高10%。完善生產(chǎn)資料流通網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)重點(diǎn)生產(chǎn)資料批發(fā)市場加快升級改造，提升服務(wù)功能。著重提升社區(qū)商業(yè)功能，支持便利店、中小超市等社區(qū)商業(yè)發(fā)展，推進(jìn)社區(qū)商業(yè)示范工作。2012年力爭新增1個家政服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)城市。

二是全面提升流通現(xiàn)代化水平。積極發(fā)展連鎖經(jīng)營和電子商務(wù)。2012年，全省連鎖企業(yè)銷售額占社會消費(fèi)品零售總額的比重達(dá)到25%以上，電子商務(wù)交易額占社會消費(fèi)品零售總額的比重達(dá)到3%以上。推進(jìn)物流現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，培育和壯大專業(yè)化第三方物流企業(yè)，促進(jìn)制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)與物流業(yè)的聯(lián)動發(fā)展。全省物流總量增長10%左右。積極發(fā)展綠色流通，建立和完善再生資源回收體系，年內(nèi)新增2個全國再生資源回收體系示范城市，再生資源主要品種回收率提高到70%以上。大力促進(jìn)會展消費(fèi)，2012年，會展交易額增長10%以上。

三是保障流通安全和市場平穩(wěn)運(yùn)行。積極推進(jìn)哈爾濱市肉類蔬菜流通追溯體系國家試點(diǎn)城市建設(shè)，2012年底基本覆蓋哈爾濱市主城區(qū)主要流通節(jié)點(diǎn)。穩(wěn)步推進(jìn)藥品流通行業(yè)管理工作，大力發(fā)展藥品連鎖經(jīng)營。加強(qiáng)市場運(yùn)行調(diào)控，加快推進(jìn)黑龍江省城鄉(xiāng)市場預(yù)警監(jiān)測體系建設(shè)，2012年全省監(jiān)測預(yù)警覆蓋面達(dá)到80%以上。完善省本級與市(地)級重要生活必需品儲備制度，有效預(yù)防和及時消除因突發(fā)事件引發(fā)的生活必需品市場異常波動，保障市場基本供應(yīng)。爭取國家儲備糖儲備計(jì)劃10000噸，國家凍豬肉儲備計(jì)劃2000噸，活體儲備1000噸，牛羊儲備1000噸。積極協(xié)調(diào)中石油、中石化，擴(kuò)大汽柴油供應(yīng)量，保障農(nóng)業(yè)春耕生產(chǎn)需要。整頓規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序。加強(qiáng)市場準(zhǔn)入管理，深入推進(jìn)商務(wù)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，建立商貿(mào)企業(yè)信用信息系統(tǒng)，整合執(zhí)法資源，商務(wù)綜合行政執(zhí)法體系基本覆蓋全省。以“12312”服務(wù)中心為載體，建立快速反應(yīng)和應(yīng)急處置能力的市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺。

(二)加快全方位對外開放體系建設(shè)，推進(jìn)外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，不斷提升國際市場競爭力

一是加快沿邊地區(qū)開發(fā)開放。按照國家沿邊地區(qū)開發(fā)開放的總體部署，指導(dǎo)沿邊地區(qū)結(jié)合自身特點(diǎn)，按經(jīng)貿(mào)大通道、加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、物流集散中心和綜合型城市進(jìn)行功能定位。加速沿邊地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭實(shí)現(xiàn)境內(nèi)外互聯(lián)、互通、互動。加強(qiáng)互貿(mào)區(qū)、保稅區(qū)等各類平臺發(fā)展政策研究。以俄羅斯加入世貿(mào)組織和中俄互辦旅游年為契機(jī)，吸引先進(jìn)要素向哈牡綏東對俄貿(mào)易加工區(qū)聚集，加快對俄加工、商貿(mào)、旅游、物流、會展五大產(chǎn)業(yè)中心建設(shè)，區(qū)內(nèi)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)5000億元，區(qū)內(nèi)對俄貿(mào)易額實(shí)現(xiàn)85億美元，同比增長30%。推進(jìn)莫斯科黑龍江名優(yōu)商品展示中心建設(shè)。支持龍江銀行、哈爾濱銀行等金融機(jī)構(gòu)到俄哈巴羅夫斯克、符拉迪沃斯托克、葉卡捷琳堡等地開展金融業(yè)務(wù)，加快推進(jìn)中俄貿(mào)易本幣結(jié)算。利用2012年在俄羅斯召開APEC峰會之機(jī)，支持綏芬河等地在符拉迪沃斯托克舉辦中國名優(yōu)商品展銷會、中俄邊境經(jīng)貿(mào)合作商務(wù)日、哈牡綏東產(chǎn)業(yè)帶文化旅游推介會等系列活動。

二是深化出口抓加工，進(jìn)口抓落地。推進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地建設(shè)工程，年內(nèi)爭取國家批準(zhǔn)建設(shè)2—3家國家級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地。依托重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設(shè)30家省級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地。在邊境口岸地區(qū)辟建3—5家進(jìn)出口加工園區(qū)。引導(dǎo)對俄加工貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸，爭取國家將黑龍江省哈牡綏東對俄貿(mào)易加工區(qū)等沿邊產(chǎn)業(yè)帶列為對俄加工貿(mào)易承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。加快培育裝備工業(yè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)機(jī)裝備、石油裝備等機(jī)電產(chǎn)品出口平臺。打造2家進(jìn)出口額50億美元以上的大型龍頭企業(yè)，培育60家進(jìn)出口額超1億美元的外貿(mào)企業(yè)。規(guī)模以上出口商品加工企業(yè)達(dá)到290家。加強(qiáng)化工、玉石、煤炭、鉛、重油和銅礦砂等進(jìn)口商品扶持政策的研究，進(jìn)一步擴(kuò)大能源資源類商品進(jìn)口，鼓勵和支持原油、木材、鐵礦砂等資源類商品進(jìn)口，2012年全省進(jìn)口木材落地加工率達(dá)到50%以上，進(jìn)口鐵礦砂力爭全部實(shí)現(xiàn)落地加工。2012年全省進(jìn)口資源類商品加工企業(yè)達(dá)到140家。

三是加快口岸大通道建設(shè)。完善口岸布局，強(qiáng)化口岸功能，進(jìn)一步完善推進(jìn)“大通關(guān)”區(qū)域合作機(jī)制，強(qiáng)化和完善電子口岸建設(shè)，爭取在具備條件的邊境口岸盡快實(shí)施“一站式”通關(guān)，提高通關(guān)效率，降低口岸物流成本，構(gòu)建更加便捷順暢的對俄國際貿(mào)易物流通道。重點(diǎn)推進(jìn)界江界河公路鐵路通道建設(shè)。抓好同江鐵路大橋口岸開放的規(guī)劃設(shè)計(jì)、認(rèn)證和申報(bào)工作，抓好蘿北、嘉蔭等跨江固冰浮箱通道建設(shè)。推進(jìn)洛古河口岸恢復(fù)開放工作和漠河石油管道作業(yè)區(qū)擴(kuò)大開放工作。推進(jìn)黑瞎子島口岸規(guī)劃設(shè)計(jì)及開放前申報(bào)工作，加快建設(shè)三個3000噸級泊位、一個5000噸級泊位和深水港碼頭。加快推進(jìn)中俄跨國陸海聯(lián)運(yùn)大通道建設(shè)，力爭實(shí)現(xiàn)內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸常態(tài)化，打造黑龍江省“沿邊近?！钡莫?dú)特優(yōu)勢。力爭開通哈爾濱直達(dá)符拉迪沃斯托克的“小國際列車”，推進(jìn)邊境口岸小汽車自駕游盡快開通。2012年，力爭全省口岸貨運(yùn)量力爭突破2500萬噸;客運(yùn)量力爭突破400萬人次。

四是大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易出口。推動服務(wù)貿(mào)易拓展新的合作領(lǐng)域，爭取在廣播影視、電子出版物、中醫(yī)藥、藝術(shù)品和樂器制作等方面有新的突破。發(fā)揮哈爾濱、大慶國家級服務(wù)外包基地城市的帶動作用，積極承接信息管理、數(shù)據(jù)處理、財(cái)務(wù)核算、技術(shù)研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、醫(yī)療服務(wù)等國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)。推動特色服務(wù)外包園區(qū)建設(shè)，形成產(chǎn)業(yè)聚集。2012年，力爭全省國際服務(wù)貿(mào)易增長10%以上。

(三)加快構(gòu)建高水平的招商促進(jìn)體系，引進(jìn)國際國內(nèi)優(yōu)勢要素，提升招商引資層次和水平

一是大力引進(jìn)戰(zhàn)略投資者。圍繞十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，積極開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、園區(qū)配套招商和區(qū)域經(jīng)濟(jì)捆綁式招商。加強(qiáng)與世界500強(qiáng)企業(yè)和央企的合作，爭取嘉里集團(tuán)、世貿(mào)集團(tuán)、恒大集團(tuán)、華僑城集團(tuán)、華南城集團(tuán)、雨潤集團(tuán)等在黑龍江省加大投資力度，積極引進(jìn)億元、百億元以上的大項(xiàng)目和超大項(xiàng)目、龍頭項(xiàng)目。突出現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)招商引資。2012年，重點(diǎn)推進(jìn)158個現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，計(jì)劃投資530億元，同比增長1倍以上;重點(diǎn)推進(jìn)61個新材料產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，計(jì)劃投資175億元，增長70%，產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入600億元，增長30%以上。

二是組織好境內(nèi)外招商引資活動。進(jìn)一步鞏固傳統(tǒng)引資地，深度開發(fā)潛力市場，重點(diǎn)培育新興市場。組織好2012年在香港、深圳、杭州、南京等地對接洽談活動，力爭簽訂一批新的投資合作項(xiàng)目落地黑龍江省。舉辦首次“歐盟—中國(黑龍江2012)投資貿(mào)易洽談會”，力爭簽訂一批合作項(xiàng)目。組織黑龍江省重點(diǎn)企業(yè)和開發(fā)區(qū)赴美國、日本、韓國和臺灣等國家和地區(qū)圍繞新能源、汽車、電子零部件生產(chǎn)加工、農(nóng)產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)開展招商引資活動。抓好黑龍江省中小企業(yè)在香港、美國上市的培植工作。

三是加大招商引資督查力度。建立全省招商項(xiàng)目儲備庫。篩選和確定一批規(guī)模大、標(biāo)準(zhǔn)高的招商引資項(xiàng)目，形成覆蓋省和各市地、各有關(guān)部門的兩級項(xiàng)目庫網(wǎng)絡(luò)，提高項(xiàng)目對接效率，提高合同履約率，抓好項(xiàng)目落地。繼續(xù)督查跟蹤2011年三次重大經(jīng)貿(mào)活動簽約成果。提高合同履約率和項(xiàng)目開工率，力爭到2012年年末項(xiàng)目開工率達(dá)到90%以上，資金到位率達(dá)到30%以上。

(四)加快實(shí)施“園區(qū)率先發(fā)展”戰(zhàn)略，加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升園區(qū)承載能力

一是加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快出臺《黑龍江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快開發(fā)區(qū)暨產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的意見》。發(fā)揮開發(fā)區(qū)綜合優(yōu)勢，在省政府已經(jīng)確定的省市共建重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)上再推進(jìn)建設(shè)8—10家省市共建重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。指導(dǎo)各類園區(qū)加大投入，完善設(shè)施，放大功能，提升綜合競爭力。2012年，全省開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)總值3500億元，增長30%;實(shí)現(xiàn)稅收超過300億元，增長25%;基礎(chǔ)設(shè)施投入260億元，增長25%以上。

二是推進(jìn)開發(fā)區(qū)提檔升級。制定開發(fā)區(qū)升級工作規(guī)劃、工作程序和升級目標(biāo)，做好與國家有關(guān)部門的銜接和爭取工作，支持符合條件的省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)升級為國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，支持享受政策的工業(yè)示范基地升級為省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。2012年，爭取1—2家省級開發(fā)區(qū)升級為國家級開發(fā)區(qū)，爭取新增1家邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，新增6—8家享受省級開發(fā)區(qū)政策的工業(yè)園區(qū)或工業(yè)示范基地。

三是推進(jìn)各類園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚。加快綏芬河綜合保稅區(qū)和大黑瞎子島經(jīng)濟(jì)貿(mào)易示范區(qū)建設(shè)，加快烏蘇里斯克經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)和烏蘇里斯克躍進(jìn)高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。支持綏芬河市境外木材加工產(chǎn)業(yè)集群及原材料儲備基地建設(shè)。引進(jìn)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的戰(zhàn)略投資者落戶各類園區(qū)，發(fā)展黑龍江省基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，盡快形成一批出口加工產(chǎn)業(yè)集群，提升黑龍江省基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)外向度。2012年，全省各類園區(qū)平均投資強(qiáng)度達(dá)到2200萬元/公頃。

(五)加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，充分利用兩個市場兩種資源，開展國際化經(jīng)營

一是進(jìn)一步擴(kuò)大對外投資規(guī)模。優(yōu)化境外投資結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)推進(jìn)蒙古、中亞、南美等10個礦產(chǎn)開發(fā)和農(nóng)業(yè)合作投資項(xiàng)目。加快能源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、礦產(chǎn)、物流、基建等對俄合作聯(lián)盟建設(shè)，積極推進(jìn)50個大型對俄合作項(xiàng)目，打造10個省級境外園區(qū)。2012年全省對外投資額實(shí)現(xiàn)10億美元，同比增長15%。其中，對俄投資額6億美元，增長15%。

二是提高對外承包工程發(fā)展水平。深度開發(fā)俄羅斯、東南亞、中東和非洲市場，支持企業(yè)承攬電站工程、路橋等基礎(chǔ)設(shè)施和房屋建筑等大型項(xiàng)目，帶動省內(nèi)大型成套設(shè)備和技術(shù)出口。2012年全省對外承包工程完成營業(yè)額12億美元，同比增長10%。其中，對俄承包工程完成營業(yè)額5000萬美元，同比增長10%。

三是促進(jìn)對外勞務(wù)合作和對外援助。在日本、韓國分別舉辦勞務(wù)企業(yè)和勞動力資源推介會。部署、指導(dǎo)各地在縣(市)區(qū)建立對外勞務(wù)合作服務(wù)平臺。大力推進(jìn)與俄林業(yè)、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的勞務(wù)合作。做好爭取國家援外項(xiàng)目工作，組織指導(dǎo)有援外工程、物資資質(zhì)的企業(yè)積極參加項(xiàng)目招標(biāo)，推進(jìn)非洲農(nóng)業(yè)示范中心項(xiàng)目建設(shè)。對外勞務(wù)輸出2萬人，增長70%。其中，對俄勞務(wù)輸出1.6萬人，同比增加1倍以上。建立和完善“走出去”政策支持和服務(wù)體系，完善預(yù)警機(jī)制，指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范，保護(hù)勞務(wù)人員的合法權(quán)益。

(六)大力加強(qiáng)自身建設(shè)，牢固樹立大局觀念，不斷提升商務(wù)部門新形象

一是大下基層，大興調(diào)研之風(fēng)。習(xí)近平副主席最近指出，調(diào)查研究不僅是一種工作方法，而且是關(guān)系黨和人民事業(yè)得失成敗的大問題，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會。近年來，商務(wù)工作在全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中的作用越來越重要，我們要加強(qiáng)對商務(wù)發(fā)展歷史和發(fā)展規(guī)律的研究，善于“看大局、觀大勢、謀大策”，要超前謀劃長遠(yuǎn)戰(zhàn)略，找準(zhǔn)當(dāng)前工作的切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，深入實(shí)際和基層調(diào)查研究，提出新思路和新對策。王憲魁省長提出“出口抓加工，進(jìn)口抓落地”和“大通道建設(shè)”，這是轉(zhuǎn)變黑龍江省外貿(mào)發(fā)展方式，提高外貿(mào)運(yùn)行質(zhì)量的根本途徑。我們要深入研究進(jìn)出口加工基地建設(shè)和口岸大通道建設(shè)的措施和方法，切實(shí)優(yōu)化黑龍江省進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、市場結(jié)構(gòu)、主體結(jié)構(gòu)和貿(mào)易方式結(jié)構(gòu)，從根本上提高對外貿(mào)易對全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的拉動力和牽動力。要著重加強(qiáng)俄羅斯加入世貿(mào)組織后對黑龍江省經(jīng)貿(mào)合作產(chǎn)生的影響分析，趨利避害，積極應(yīng)對，爭取主動。當(dāng)前，還要著重對項(xiàng)目、園區(qū)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)系的研究，提出對策，合力攻關(guān)。

二是大力加強(qiáng)干部隊(duì)伍能力建設(shè)。積極開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動和“創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)”活動，切實(shí)提高商務(wù)干部隊(duì)伍的執(zhí)行能力和破解難題的能力，達(dá)到工作作風(fēng)明顯改善，辦事效率明顯提高，依法行政能力、科學(xué)管理能力、服務(wù)大局能力明顯增強(qiáng)。各級商務(wù)部門都要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，減少不必要的應(yīng)酬，靜下心來研究問題，沉下身來抓好工作，要嚴(yán)格遵守各項(xiàng)規(guī)定，強(qiáng)化懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，要用好權(quán)、管好錢、辦好事。各地要切實(shí)加強(qiáng)商務(wù)發(fā)展各專項(xiàng)資金的監(jiān)督管理，省廳要聯(lián)合財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對各地資金使用情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題嚴(yán)肅查處，絕不允許因?yàn)閭€別地方、個別企業(yè)違規(guī)、違法使用資金，影響全局。

三是強(qiáng)化上下聯(lián)動和部門聯(lián)動機(jī)制。要堅(jiān)持推行定點(diǎn)聯(lián)系機(jī)制、責(zé)任包干機(jī)制，各級領(lǐng)導(dǎo)干部和各工作推進(jìn)機(jī)構(gòu)要分口把關(guān)，進(jìn)一步明確責(zé)任，要確定重點(diǎn)聯(lián)系地區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)。要充分利用現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)平臺，建立高效順暢的信息交流和溝通機(jī)制。要進(jìn)一步強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，逐步完善對企業(yè)、行業(yè)和市場基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析，把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展動態(tài)，提高決策能力。各級商務(wù)部門都要建立《大事記》制度，實(shí)時記錄領(lǐng)導(dǎo)干部和工作機(jī)構(gòu)的工作動態(tài)，記錄重點(diǎn)工作和重大事件。要進(jìn)一步加強(qiáng)對上匯報(bào)爭取和對外協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)工作。積極爭取國家各有關(guān)部門在資金和政策上支持黑龍江省商務(wù)事業(yè)發(fā)展，要積極爭取中省直有關(guān)單位的大力支持和密切配合，努力營造商務(wù)事業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。