□ 陳衛(wèi)東

實施“三管”模式破解運輸市場監(jiān)管難題
——全面提升交通運輸行業(yè)監(jiān)管水平的實踐和思考

□ 陳衛(wèi)東

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，交通必須先行，大城市帶大農(nóng)村，構(gòu)建交通綜合運輸一體化是交通運輸部門面臨的歷史重任。作為重慶交通綜合執(zhí)法部門如何圍繞“314”總體部署履行好監(jiān)管職責，在構(gòu)建交通綜合運輸一體化進程中發(fā)揮好作用，促進交通又好又快發(fā)展，是必須思考和解決的現(xiàn)實問題。筆者認為，實施“三管”，即“管好主城、管住主線、管嚴隊伍”，是提高主城區(qū)交通行業(yè)監(jiān)管水平的有效手段，是當前重慶交通運輸市場行之有效的具體措施。

一、重慶市主城區(qū)交通運輸行業(yè)監(jiān)管現(xiàn)狀

（一）交通執(zhí)法機構(gòu)及人員基本情況。目前，主城區(qū)從事交通運輸行業(yè)監(jiān)管分為動態(tài)執(zhí)法和靜態(tài)執(zhí)法，動態(tài)監(jiān)管由交通行政執(zhí)法總隊直屬支隊負責，靜態(tài)監(jiān)管由主城區(qū)運政、路政執(zhí)法機構(gòu)負責。直屬支隊下設(shè)13個大隊，除主城九區(qū)外，另單獨設(shè)立水上、北部新區(qū)、機場和龍頭寺四個大隊，有交通執(zhí)法人員483名。區(qū)運政、路政執(zhí)法機構(gòu)15個，執(zhí)法人員183名。

（二）行業(yè)監(jiān)管基本情況。目前，主城區(qū)共擁有客運企業(yè)72戶，客運車輛7001輛；貨運企業(yè)9439戶，個體貨運戶4144戶，擁有貨運車輛86013輛；出租汽車企業(yè)60戶，出租汽車個體私車組1個，擁有出租汽車11587輛；公交企業(yè)7戶，擁有公交車輛7054輛。另有汽車維修企業(yè)1960戶，駕駛培訓學校117戶，各類等級車站25個。監(jiān)管航段190公里，港區(qū)4個，渡口66.5道，碼頭137個，有橋梁和在建橋梁24座，39個涉水鄉(xiāng)鎮(zhèn)、21個封閉水域。有地方公路國道245公里，省道459公里，縣道1561公里。

二、“三管”模式的基本內(nèi)涵

就重慶交通執(zhí)法部門而言，必須立足重慶大城市、大農(nóng)村并存實際，由大城市帶大農(nóng)村，加強交通運輸行業(yè)監(jiān)管，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通綜合運輸一體化提供法律保障。具體講就是要以“管好主城、管住主線、管嚴隊伍”為基本思路，以維護運輸市場“安全、穩(wěn)定、有序”為首要任務(wù)，不斷促進交通運輸行業(yè)的穩(wěn)定和行業(yè)的健康發(fā)展。

（一）管好主城。管好主城必須突出一個“好”字。安全、穩(wěn)定、有序是構(gòu)建和諧交通的內(nèi)在要求和基本特征，也是管好主城的基本目標。當前，隨著交通體制機制改革深入推進，利益分配格局的重新調(diào)整，各種深層次的社會矛盾和社會問題日漸顯露，交通運輸行業(yè)在改革發(fā)展中累積的社會矛盾和問題還沒得到有效解決，出租車、旅客運輸行業(yè)的矛盾和問題經(jīng)長期積累疊加，利益訴求多樣，受政策和相關(guān)利益調(diào)整影響，集體上訪等群體性事件時有發(fā)生。面對新形勢，交通執(zhí)法機構(gòu)如何適應改革發(fā)展，規(guī)范和加強行業(yè)管理，完善管理體制機制，已成為亟待解決的突出問題。重慶交通運輸監(jiān)管的主戰(zhàn)場在主城區(qū)九區(qū)，監(jiān)管的重點對象在出租汽車行業(yè)，監(jiān)管難點在于非法營運整治，必須圍繞“安全、穩(wěn)定、有序”做好文章。

（二）管住主線。隨著交通運輸?shù)难该桶l(fā)展，城鄉(xiāng)客運一體化正加快推進，每天由主城區(qū)發(fā)往各區(qū)縣的客運班線達126條，617輛營運車輛；每天區(qū)縣發(fā)往主城區(qū)的客運班線達238條，871輛營運車輛。跨縣（區(qū)）、跨市客運班線蓬勃發(fā)展的同時，運輸市場不穩(wěn)定、不牢固的因素依然存在，非法營運團伙經(jīng)營、地下車站等沖擊各主線運輸市場的發(fā)展。為此要管住主城輻射各區(qū)縣、各景區(qū)及各大中城市的交通運輸線，必須加強主城與與遠郊區(qū)縣交通執(zhí)法部門和高速公路各支隊的協(xié)作聯(lián)動，充分利用主城區(qū)各客運站點、高速公路卡口、各區(qū)縣交通樞紐等重要節(jié)點，實現(xiàn)“點、線、面”的信息互通、資源共享，聯(lián)動執(zhí)法，對非法營運行為進行打擊和控制，對客運班線、旅游包車等進行全面監(jiān)管，共同維護好道路運輸市場秩序。

（三）管嚴隊伍。管嚴隊伍必須突出一個“嚴”字。目前，交通運輸?shù)膹臉I(yè)人員素質(zhì)普遍不高，以出租汽車行業(yè)為例：主城區(qū)共有出租車11900余輛，從業(yè)人員近30000人，其中以城市待業(yè)人員、退伍軍人和農(nóng)村、外地打工人員為主。然而，行業(yè)準入門檻較低，包容性強、就業(yè)便捷的特點也吸引著越來越多的社會各色人等加入其中，人員成分復雜，素質(zhì)參差不齊，導致了從業(yè)人員隊伍建設(shè)的整體滯后，行業(yè)不正當競爭和管理不到位的現(xiàn)象依然存在，并成為城市管理一大頑疾。頑疾必須從嚴監(jiān)管。同時，各級政府對交通執(zhí)法的要求越來越高，社會各界對執(zhí)法人員的監(jiān)督越來越強，而交通執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)與復雜多變的運輸市場形勢還不相適應，依法行政意識不強，服務(wù)不到位、趨利執(zhí)法、以罰代管問題時有發(fā)生，甚至有個別執(zhí)法人員利用行政執(zhí)法謀取私利，造成群眾不滿，也易引發(fā)利益沖突和矛盾，給交通運輸行業(yè)的建設(shè)、改革和發(fā)展帶來消極影響。

三、“三管”模式工作重點

一是要把維護主城區(qū)行業(yè)穩(wěn)定作為硬任務(wù)。發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定是硬任務(wù)。穩(wěn)定工作尤以出租汽車行業(yè)監(jiān)管為重，出租汽車行業(yè)是當前矛盾較為突出的行業(yè)。由于出租車行業(yè)流動性強，社會影響大，勞動關(guān)系觸點多、燃點低，容易引發(fā)群體性事件。要切實加強出租汽車行業(yè)和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動，積極有效做好矛盾化解和防范工作，排查和消除出租汽車行業(yè)不穩(wěn)定因素，堅決防止群體性事件和各類不穩(wěn)定問題的發(fā)生，維護正常的運營秩序，確保社會大局穩(wěn)定。

二是要把確保行業(yè)安全作為硬指標。當前，交通運輸處于安全生產(chǎn)事故易發(fā)多發(fā)期，安全穩(wěn)定形勢總體平穩(wěn)但依然嚴峻。因此，交通運輸安全管理任重道遠，無論是管理部門還是運輸企業(yè)、運輸業(yè)戶，都要把安全生產(chǎn)當作壓倒一切的重點長抓不懈。要結(jié)合主城區(qū)實際情況，深入扎實開展“安全生產(chǎn)年”活動和“打非治違”專項行動，強化安全隱患排查，進一步推進社會管理創(chuàng)新和綜合保障能力建設(shè)，切實加強水上交通安全和客運站場安全監(jiān)管，保持水上交通安全“零死亡”紀錄，確保不發(fā)生道路安全監(jiān)管責任事故，確保客運站場周邊秩序明顯好轉(zhuǎn)。

三是要把促進行業(yè)健康發(fā)展作為硬道理。要認真組織“打非治違”、“路安”專項行動，保持非法營運整治高壓態(tài)勢，推進主城機動車維修市場和駕培市場整治，清理整頓汽車租賃市場，不斷優(yōu)化交通運輸市場發(fā)展環(huán)境，促進交通運輸行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

四、“三管”模式的理念創(chuàng)新

理念創(chuàng)新是建設(shè)創(chuàng)新型交通行業(yè)的重要前提?！肮芎弥鞒?、管住主線、管嚴隊伍”新的監(jiān)管理念，解決了重慶交通運輸市場監(jiān)管模式的管理主體、組織結(jié)構(gòu)和管理手段問題，管好主城是基礎(chǔ)，管住主線是保障，管嚴隊伍是關(guān)鍵，三者互相聯(lián)系、環(huán)環(huán)相扣、密不可分。

一是要牢固樹立服務(wù)大局的理念。交通綜合執(zhí)法的發(fā)展要站在時代和全局的高度，按照“314”總體部署和國務(wù)院賦予重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗區(qū)的要求，從服務(wù)于加快建成長江上游地區(qū)綜合交通樞紐的目標要求出發(fā)，緊密策應市委、市政府和市交委的重大戰(zhàn)略部署，全面提升交通運輸監(jiān)管能力和服務(wù)水平。要注重把全局利益與局部利益統(tǒng)一起來，合理配置有限的監(jiān)管資源，充分發(fā)揮好主城區(qū)和區(qū)縣多方面的積極性。

二是牢固樹立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的理念。重慶是大城市帶大農(nóng)村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是科學發(fā)展、富民興渝的戰(zhàn)略重點。交通執(zhí)法部門要堅持重點突破與整體推進相結(jié)合，以構(gòu)建城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展為核心，不斷提升全市交通運輸監(jiān)管整體水平。交通運輸行業(yè)監(jiān)管是一個系統(tǒng)性工作，交通執(zhí)法工作的社會管理和公共服務(wù)仍比較薄弱，與其他部門職責交叉、權(quán)責脫節(jié)的問題仍比較突出，需要各級交通執(zhí)法部門提高協(xié)調(diào)協(xié)作能力。

三是牢固樹立與時俱進的理念。加強和創(chuàng)新社會管理，是全黨全社會的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。交通運輸是保障和改善民生的重要基礎(chǔ)，是關(guān)系人民群眾衣食住行的民生領(lǐng)域。在交通運輸部門體系中交通綜合執(zhí)法機構(gòu)擔負著交通運輸行業(yè)監(jiān)管，保障人民群眾安全便捷出行，確保交通運輸市場平穩(wěn)健康發(fā)展的重要職責。各級交通執(zhí)法部門要有主動革新的勇氣，破除墨守陳規(guī)、本本主義和教條主義的思想傾向，不斷創(chuàng)新管理制度、管理手段和管理方法，不斷提升監(jiān)管能力和服務(wù)水平，不斷適應新形勢行業(yè)監(jiān)管新需要。

五、“三管”模式的機制保障

一是要大力優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境，建立執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動機制。交通執(zhí)法處于政府行政管理行為的末端，沖在社會矛盾的最前沿，工作性質(zhì)使交通執(zhí)法成為行業(yè)矛盾焦點、中心。要堅持把加強協(xié)調(diào)、形成合力作為提升交通執(zhí)法能力和水平的重要手段。

二是要大力提高從業(yè)人員素質(zhì)，建立完善從業(yè)人員誠信考核機制。提高出租車從業(yè)人員綜合素質(zhì)，是一項長期的、基礎(chǔ)性的工作。要加強從業(yè)人員誠信考核，通過建立黃色預警庫、黑名單庫，建立從業(yè)人員退出機制，強化違規(guī)駕駛員動態(tài)管理，暢通行業(yè)“出口”，是保證從業(yè)人員隊伍純潔的有效措施。

三是要充分發(fā)揮執(zhí)法人員能動作用，建立完善人文關(guān)懷機制。要堅持“嚴格管理＋人文關(guān)懷”治隊理念，在定期開展談心活動的同時，建立支隊長接待日制度，疏通職工因高負荷工作所產(chǎn)生的心疾，充分發(fā)揮思想疏導作用，增強隊伍向心力和職工歸屬感。

2006年主城區(qū)交通綜合執(zhí)法機構(gòu)正式運行以來，直屬支隊在保障人民安全便捷出行，確保行業(yè)系列改革平穩(wěn)實施，服務(wù)交通行業(yè)健康發(fā)展方面作出了貢獻。特別是近兩年來，主城交通綜合執(zhí)法圍繞“管好主城、管住主線、管嚴隊伍”新的監(jiān)管理念，通過整頓作風、整肅隊紀、整治市場，穩(wěn)定了體制，穩(wěn)定了人心，穩(wěn)定了市場，交通綜合執(zhí)法體制優(yōu)勢進一步顯現(xiàn)。

作者：重慶市運管局副局長、重慶市交通行政執(zhí)法總隊直屬支隊支隊長

責任編輯：惺 睿