□ 侯晉雄

創(chuàng)新社會(huì)管理的形勢(shì)與任務(wù)

□ 侯晉雄

2011年2月，胡錦濤總書記在中央黨校省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班開(kāi)班式上發(fā)表重要講話指出：中央舉辦這次省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班，目的是正確把握國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化新特點(diǎn)，針對(duì)當(dāng)前社會(huì)管理中的突出問(wèn)題，著重研究加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、做好新形勢(shì)下群眾工作的思路和舉措，為促進(jìn)社會(huì)和諧、實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)凝聚強(qiáng)大力量。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期各級(jí)黨委、政府擔(dān)負(fù)的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是需要聚全民之力去研究破解的一個(gè)重大課題，對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)、鞏固黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安具有重大意義。

一、當(dāng)前社會(huì)管理面臨的新形勢(shì)新問(wèn)題

社會(huì)管理是指政府及其他社會(huì)公共組織為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展和滿足社會(huì)公眾的需要，對(duì)涉及公眾利益的各種公共事務(wù)，通過(guò)制定必要的制度和公共政策來(lái)實(shí)施的有效管理。近年來(lái)我國(guó)社會(huì)管理領(lǐng)域取得了一定成績(jī)，然而，隨著改革的不斷深化和社會(huì)的深刻轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活正在發(fā)生復(fù)雜而深刻的變動(dòng)，當(dāng)前社會(huì)管理面臨著一些新情況、新問(wèn)題、新考驗(yàn)。

（一）經(jīng)濟(jì)格局的變革使社會(huì)管理面臨新考驗(yàn)

三十多年的改革開(kāi)放使得我們的經(jīng)濟(jì)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)構(gòu)成、所有制結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)成分、分配方式等經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生了許多深刻變革，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革成效巨大，但由于體制轉(zhuǎn)型所帶來(lái)的一些負(fù)面影響，也由于對(duì)發(fā)展觀的片面理解等原因，導(dǎo)致了發(fā)展的結(jié)構(gòu)性失衡，出現(xiàn)了社會(huì)分配不公、貧富分化懸殊、弱勢(shì)群體龐大、社會(huì)結(jié)構(gòu)僵化等社會(huì)問(wèn)題。地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展差距和部分社會(huì)成員收入差距較大，統(tǒng)籌兼顧各方面利益難度明顯加大，弱勢(shì)群體甚至部分中間階層的“相對(duì)剝奪感”日益強(qiáng)烈，部分社會(huì)成員中逐漸形成一種不滿意、不信任、不寬容的亞文化，仇富、仇官、仇不公的非理性情緒在自覺(jué)不自覺(jué)中滋生，容易造成社會(huì)心理失衡、產(chǎn)生社會(huì)矛盾；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整縱深推進(jìn)，勞動(dòng)力供求關(guān)系和就業(yè)形式發(fā)生變化，就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，勞動(dòng)關(guān)系中的深層次矛盾日益顯現(xiàn)，“單位人”越來(lái)越少，無(wú)固定工作單位和無(wú)長(zhǎng)期工作單位的“社會(huì)人”越來(lái)越多，社會(huì)流動(dòng)頻繁，新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織快速增加，保持就業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系面臨新課題。如何統(tǒng)籌兼顧并協(xié)調(diào)整合好各種不同利益主體對(duì)各自利益的正當(dāng)訴求，如何對(duì)“社會(huì)人”、流動(dòng)人口、“兩新組織”、境外非政府組織進(jìn)行有效管理，是黨和政府進(jìn)行社會(huì)管理面臨的新考驗(yàn)。

（二）廣大民眾的需求給社會(huì)管理提出新挑戰(zhàn)

在現(xiàn)代化進(jìn)程中，老百姓的需求越來(lái)越多，期盼越來(lái)越高，而且這種需求和期盼日益廣泛地體現(xiàn)在政治和社會(huì)生活領(lǐng)域。老百姓有需求、有期盼是完全正常的，關(guān)鍵在于要提供一種暢通的民意表達(dá)渠道，讓民眾有反映意見(jiàn)、表達(dá)訴求的平臺(tái)，這對(duì)政府創(chuàng)新社會(huì)管理提出了強(qiáng)烈要求。然而，政府的社會(huì)管理能力在許多方面還不能適應(yīng)老百姓的這種需求和期盼。在我國(guó)，人大、政協(xié)、工會(huì)、信訪、媒體等制度安排無(wú)疑是非常重要的民意表達(dá)、溝通參與渠道，但客觀地說(shuō)，它們對(duì)占我國(guó)人口絕大多數(shù)的基層群眾的作用仍顯不夠。這主要表現(xiàn)在：在各級(jí)人大代表中，基層代表所占比重不高，普通民眾的利益訴求很難及時(shí)上達(dá)到有關(guān)部門；工會(huì)的職能往往局限于組織文娛活動(dòng)、發(fā)放福利等方面；信訪制度是黨和政府傾聽(tīng)民聲、排解矛盾的重要渠道，但其解決問(wèn)題的能力較低。這就使普通民眾的利益訴求很難通過(guò)制度化的民意表達(dá)渠道迅速進(jìn)入決策層，導(dǎo)致部分群眾尋求體制外表達(dá)手段作為補(bǔ)充。這是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過(guò)程中社會(huì)矛盾頻發(fā)、信訪案件增多、維穩(wěn)任務(wù)加重、政府常遭質(zhì)疑的重要原因。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突卻在增多，這是全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中很不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，給社會(huì)管理提出了新挑戰(zhàn)。

（三）互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的普及給社會(huì)管理提出新課題

根據(jù)第27次 《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，截至2010年12月底，中國(guó)網(wǎng)民數(shù)已達(dá)4．57億，上網(wǎng)已經(jīng)成為人們一種重要的生活方式。互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展和普及，一方面推動(dòng)著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，另一方面也對(duì)引導(dǎo)和調(diào)控社會(huì)輿論導(dǎo)向增加了困難。不少機(jī)關(guān)工作人員還沒(méi)有學(xué)會(huì)正確應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情，有的甚至畏懼和躲避網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，加之網(wǎng)絡(luò)輿情魚龍混雜，引導(dǎo)和管理不好會(huì)帶來(lái)不少問(wèn)題，有時(shí)假的問(wèn)題會(huì)被炒成真的問(wèn)題，小的問(wèn)題會(huì)被“發(fā)酵”成大的問(wèn)題。在開(kāi)放的網(wǎng)絡(luò)輿論系統(tǒng)中，任何個(gè)體都是輿論的生長(zhǎng)點(diǎn)，他們發(fā)出的一個(gè)不經(jīng)意的信息內(nèi)容，隨著社會(huì)心理、社會(huì)情緒、社會(huì)熱點(diǎn)、社會(huì)矛盾和沖突的隨機(jī)漲落，有可能形成一場(chǎng)網(wǎng)上輿論風(fēng)暴。這種網(wǎng)上輿論現(xiàn)象類似于氣候?qū)W中的“蝴蝶效應(yīng)”，政府在社會(huì)管理中對(duì)其預(yù)見(jiàn)性和可控性都比較弱。在各種網(wǎng)上意見(jiàn)勃發(fā)的輿論之下，社會(huì)管理如何充分尊重民眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)表達(dá)的不同意見(jiàn)，疏導(dǎo)和化解較之于現(xiàn)實(shí)社會(huì)激烈得多的網(wǎng)上社會(huì)情緒，滿足人們實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值和表達(dá)社會(huì)主張的愿望，是擺在各級(jí)黨委和政府面前的新課題。

（四）管理領(lǐng)域的現(xiàn)狀給社會(huì)管理帶來(lái)新壓力

我國(guó)社會(huì)管理與我國(guó)國(guó)情和社會(huì)主義制度總體上是適應(yīng)的，我們已經(jīng)走出了一條有中國(guó)特色的社會(huì)管理道路，但也存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問(wèn)題。在思想觀念上，重經(jīng)濟(jì)建設(shè)、輕社會(huì)管理。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)壓倒一切的趕超壓力的作用下，在GDP考核“指揮棒”的引導(dǎo)下，一些地方和部門對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)“一手硬”、對(duì)社會(huì)管理 “一手軟”的問(wèn)題仍然比較突出，單純注重GDP增長(zhǎng)，對(duì)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理重視不夠。解決社會(huì)特殊群體的民生問(wèn)題力度不大，落實(shí)社會(huì)治安措施不到位，以致全國(guó)刑事犯罪、社會(huì)治安案件居高不下，群體事件易發(fā)多發(fā)。在方式方法上，重管制控制、輕協(xié)商協(xié)調(diào)。我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)管理體制仍存留有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的“強(qiáng)政府，弱社會(huì)”的靜態(tài)社會(huì)管理體制，“全能型管理模式”尚未完全退化，地方政府“錯(cuò)位、越位、缺位”現(xiàn)象突出：政府該管的不管，不該管的瞎管，政府對(duì)自身角色定位存在誤區(qū)。地方政府的行為在很大程度受制于傳統(tǒng)管制型行政的制約，主要依靠自上而下的行政壓力體制，采用行政干預(yù)和經(jīng)濟(jì)處罰的手段，倚重行政手段管、控、壓、罰的現(xiàn)象依然存在，有的管理人員習(xí)慣于圍、追、堵、截，習(xí)慣于收費(fèi)辦證、罰沒(méi)收繳，政府應(yīng)盡的公共服務(wù)職責(zé)沒(méi)有完全到位，依法管理的能力和水平亟待提高，思想教育、人文關(guān)懷、心理疏導(dǎo)、輿論引導(dǎo)等工作亟待加強(qiáng)。在管理環(huán)節(jié)上，重事后處置、輕源頭治理。我國(guó)政府社會(huì)管理體制上缺乏有效的社會(huì)監(jiān)測(cè)體系與危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)，不少地方政府往往習(xí)慣于事故之后對(duì)責(zé)任的“秋后算帳”，而不是未雨綢繆的“預(yù)防型”管理，疏于在事故之前的防范和預(yù)防，導(dǎo)致政府社會(huì)管理低效、無(wú)力，可謂“亡羊補(bǔ)牢，為時(shí)已晚”。除了這種就事論事、事后彌補(bǔ)的被動(dòng)型管理方式之外，有些社會(huì)管理措施治標(biāo)不治本，不是為了最大限度地滿足人民群眾需求、維護(hù)人民群眾權(quán)益，而是自覺(jué)或不自覺(jué)地謀取部門甚至個(gè)人利益，不是考慮怎么方便群眾，而是考慮管起來(lái)怎么省事。群眾觀點(diǎn)、群眾立場(chǎng)、群眾感情需要進(jìn)一步強(qiáng)化。

二、當(dāng)前社會(huì)管理的主要任務(wù)和重點(diǎn)方面

（一）創(chuàng)新社會(huì)管理，必須堅(jiān)持以人為本、保障和改善民生

面對(duì)當(dāng)前艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，要想創(chuàng)新社會(huì)管理，提升政府公信力，首先要牢固樹立以人為本的理念，摒棄官本位思想。領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”、“管理就是服務(wù)”的理念，堅(jiān)持不懈地貫徹全心全意為人民服務(wù)的宗旨，常懷為民之心，常思為民之策，常興為民之舉，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，寓管理于服務(wù)之中，實(shí)現(xiàn)依法管理、科學(xué)管理、人性化管理，使人民群眾在社會(huì)生活中切實(shí)感受到權(quán)益得到保障、秩序安全有序、心情更加舒暢。其次，必須把加快發(fā)展作為創(chuàng)新社會(huì)管理的關(guān)鍵一環(huán)。創(chuàng)新社會(huì)管理要講發(fā)展，離開(kāi)了發(fā)展一切無(wú)從談起?！板X從哪里來(lái)、人往哪里去、民生怎么辦”的問(wèn)題，表面上是社會(huì)管理問(wèn)題，實(shí)際上是發(fā)展還不夠快、還不夠好的問(wèn)題。發(fā)展不夠快，還沒(méi)有足夠的財(cái)力去解決社會(huì)管理的一些問(wèn)題；發(fā)展不夠好，發(fā)展中有時(shí)還會(huì)造成一些新的社會(huì)管理問(wèn)題。要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的主題，堅(jiān)持加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主線，堅(jiān)持做到在發(fā)展中轉(zhuǎn)變，在發(fā)展中提升，在發(fā)展中增效，為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。再次，完善群眾基本利益保障機(jī)制，解決群眾最關(guān)心的社會(huì)難題。完善群眾基本利益保障機(jī)制，解決好民生問(wèn)題，是社會(huì)管理源頭治理的根本。要堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育，更加重視教育公平，滿足群眾多樣化的教育需求。要正確處理效率與公平的關(guān)系，一次分配注重效率，再次分配注重公平，建立起市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的利益均衡機(jī)制。要把就業(yè)作為民生之本，最大限度地使有勞動(dòng)能力的人能夠?qū)崿F(xiàn)就業(yè)。要完善社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和慈善事業(yè)相銜接的社會(huì)保障體系，著力保障困難群體——失業(yè)者、低收入者、殘疾人等最低限度的日常生活，將進(jìn)入城市生活的農(nóng)民工群體真正納入城市政府社會(huì)管理和公共服務(wù)的視野，加強(qiáng)其社會(huì)保障和權(quán)益維護(hù)工作。要堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，努力健全覆蓋全國(guó)城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，逐步實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。要把保障性住房作為重要的民生問(wèn)題，加大保障性住房建設(shè)和農(nóng)村危房改造力度，有效解決城鄉(xiāng)低收入家庭和各類棚戶區(qū)家庭的住房困難。當(dāng)前，群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的教育、就業(yè)、收入分配、社保、醫(yī)療、住房等民生問(wèn)題和社會(huì)難題若處理得不好不及時(shí)，則群眾不滿意，激化人民內(nèi)部矛盾，影響社會(huì)穩(wěn)定；處理好了，群眾拍手稱快，才會(huì)從心底認(rèn)同你、支持你、擁護(hù)你。

（二）創(chuàng)新社會(huì)管理，必須暢通民意表達(dá)、推進(jìn)和擴(kuò)大民主

暢通民意表達(dá)、推進(jìn)和擴(kuò)大民主，是及時(shí)解決社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)矛盾、提高社會(huì)動(dòng)態(tài)平衡能力的重要條件。要進(jìn)一步拓寬方式多樣、規(guī)范有序、暢通高效的訴求表達(dá)渠道，在積極探索各級(jí)人大、政協(xié)、人民團(tuán)體、社會(huì)組織和大眾傳媒在內(nèi)的現(xiàn)有民意表達(dá)渠道更好地反映民意訴求的基礎(chǔ)上，用制度的方式把網(wǎng)上在線交流、電子政務(wù)、博客論壇、民意調(diào)查、社會(huì)聽(tīng)政會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)信箱等新的民意表達(dá)渠道及其方式肯定下來(lái)，使影響民意表達(dá)的諸如時(shí)段性強(qiáng)、隨意性大以及虛假民意、民意失真等現(xiàn)象受到機(jī)制性約束，并逐步使其降到最低程度。加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、下訪、回訪、親自批閱群眾來(lái)信、聯(lián)系服務(wù)群眾制度，推動(dòng)用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作試點(diǎn)，在有條件的地區(qū)開(kāi)展省、市、縣聯(lián)合接訪，集中力量化解信訪積案。對(duì)群眾的各種訴求，各級(jí)黨委和政府要高度重視，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，傾聽(tīng)群眾呼聲，把來(lái)訪群眾當(dāng)家人，把群眾來(lái)信當(dāng)家書，把群眾反映的問(wèn)題當(dāng)家事，千方百計(jì)解決群眾合理的利益訴求，決不能漠然置之，敷衍了事，讓群眾話有處說(shuō)、冤有處訴、問(wèn)題有處反映。此外，健全社會(huì)管理過(guò)程中的民主參與和公開(kāi)辦事制度。推動(dòng)和完善民眾參與社會(huì)公共事項(xiàng)決策的工作機(jī)制，提高公共決策的公眾參與程度，保證民眾直接或間接地參與國(guó)家的政治決策、參與社會(huì)管理，凡涉及人民利益的重要決策和政策調(diào)整，首先應(yīng)進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，廣泛征求人民群眾意見(jiàn)，充分考慮人民群眾的承受能力，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，引導(dǎo)民眾在民主參與的實(shí)踐中提高自我管理水平。

（三）創(chuàng)新社會(huì)管理，必須應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情、疏導(dǎo)和理順情緒

網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境是一個(gè)社會(huì)個(gè)體直接發(fā)聲參與公共討論的意見(jiàn)環(huán)境，個(gè)體意見(jiàn)不僅可以直接呈現(xiàn)出來(lái)，為他人所知；而且通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒體的復(fù)制式、鏈接式、擴(kuò)散式的傳播手法，以及網(wǎng)絡(luò)人際間復(fù)雜的傳播行為，可以對(duì)公共輿論產(chǎn)生巨大的影響作用。其一，完善政府網(wǎng)絡(luò)信息公開(kāi)。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代人們獲取信息的方式更加多樣、迅速，任何試圖隱瞞真相、隱藏信息的想法和做法只會(huì)適得其反，只會(huì)增加民眾對(duì)政府的猜疑和不信任。政府越透明，民眾就越信任。其二，落實(shí)信息網(wǎng)絡(luò)管理責(zé)任。健全網(wǎng)絡(luò)管理法律法規(guī)，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為，明確電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)、接入服務(wù)企業(yè)、域名注冊(cè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)、信息服務(wù)企業(yè)和信息發(fā)布者等主體的法律責(zé)任，促進(jìn)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)媒體自律公約，推動(dòng)網(wǎng)站自我約束、自我管理，提高依法、規(guī)范、系統(tǒng)、動(dòng)態(tài)管理的能力和水平。其三，建立網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機(jī)制。按照“積極引導(dǎo)、依法管理、整體管控、確保安全”的原則，健全網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)機(jī)制，及時(shí)跟蹤輿情動(dòng)態(tài)、研判輿情走勢(shì)、評(píng)估輿情影響，積極主動(dòng)地引導(dǎo)網(wǎng)上輿論，尤其要做好突發(fā)事件網(wǎng)上輿論引導(dǎo)，建立新聞發(fā)言人制度，第一時(shí)間發(fā)布權(quán)威信息，最大限度減少虛擬社會(huì)的負(fù)面影響，避免惡意炒作。從網(wǎng)民中廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，善于運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系群眾和發(fā)動(dòng)群眾，再將工作改進(jìn)深入到群眾中去，要發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和政府網(wǎng)站在社會(huì)管理領(lǐng)域中檢測(cè)、收集、引導(dǎo)、發(fā)布信息的作用，推進(jìn)與公民切身利益相關(guān)的信息公開(kāi)和社會(huì)管理方式方法的現(xiàn)代化。

（四）創(chuàng)新社會(huì)管理，必須化解群眾矛盾、建立和完善機(jī)制

當(dāng)前，隨著社會(huì)生活日趨多樣、多元、多變，各種社會(huì)利益關(guān)系更趨復(fù)雜，新的深層次問(wèn)題與老矛盾、老問(wèn)題互相糾結(jié)，要在化解矛盾、理順情緒、穩(wěn)定大局、促進(jìn)發(fā)展方面負(fù)責(zé)任、有辦法、有作為，從根本上講，必須著眼于體制機(jī)制的建立和完善，形成工作常態(tài)。一是健全社會(huì)矛盾調(diào)解機(jī)制，提高社會(huì)管理科學(xué)化水平。社會(huì)矛盾調(diào)解是當(dāng)前有序解決社會(huì)問(wèn)題的主要方式，要構(gòu)建和完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接的大調(diào)解工作機(jī)制。要綜合運(yùn)用政策、經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段調(diào)節(jié)和處理利益矛盾和利益糾紛，特別是運(yùn)用法律手段調(diào)解和處理矛盾糾紛，還要綜合運(yùn)用協(xié)商、調(diào)解、教育等行之有效的解決方法，解決人民內(nèi)部的利益矛盾和利益糾紛，這里包括法律調(diào)解，需要加強(qiáng)立法和司法等方面的工作，加快公民權(quán)益保護(hù)、權(quán)力監(jiān)督制約、糾紛調(diào)解等方面的立法，盡快形成化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧的法律法規(guī)體系。充分挖掘民間資源，充分利用鄉(xiāng)規(guī)民約，動(dòng)員各種社會(huì)力量參與化解調(diào)處矛盾糾紛，發(fā)揮社會(huì)群團(tuán)組織、民間組織、中介組織等各方調(diào)解矛盾糾紛的作用，通過(guò)這些組織來(lái)調(diào)解社會(huì)成員的利益沖突，防止和避免黨群之間、干群之間的直接沖突，及時(shí)有效地把矛盾化解在基層，確保案結(jié)、事了、人和。二是完善危機(jī)應(yīng)急管理機(jī)制，提高社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的控制能力。這是有效預(yù)防社會(huì)問(wèn)題、社會(huì)矛盾積累和激化、促進(jìn)社會(huì)運(yùn)行動(dòng)態(tài)優(yōu)化的重要措施。各級(jí)政府要針對(duì)所在地區(qū)社會(huì)管理中的熱點(diǎn)、重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)行經(jīng)常性的分析排查，要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)工程、特殊群體、敏感時(shí)期的監(jiān)控和排查，對(duì)排查出來(lái)的問(wèn)題，要按照“見(jiàn)微知著、搶得先機(jī)、爭(zhēng)取主動(dòng)、防止激化”的要求，逐一落實(shí)措施、責(zé)任和人員，限期予以解決。要完善應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)體制，建立健全各級(jí)各類應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，依法落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)事件隱患排查監(jiān)控責(zé)任。推進(jìn)應(yīng)急志愿者隊(duì)伍建設(shè)和應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)隱患治理的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。建立社會(huì)運(yùn)行狀況的監(jiān)測(cè)體系及危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理有關(guān)領(lǐng)域的監(jiān)測(cè)，對(duì)可能出現(xiàn)的問(wèn)題和危機(jī)及早做出預(yù)測(cè)，完善信息發(fā)布制度，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制以及善后恢復(fù)的保險(xiǎn)機(jī)制，切實(shí)提高政府應(yīng)急管理的科學(xué)性、針對(duì)性和有效性。

作者：中共重慶市委黨校黨建教研部講師、法學(xué)博士

責(zé)任編輯：張 波