□ 高 峰 袁茂琳 張曉露

渝中區(qū)建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合改革試點區(qū)的建議

□ 高 峰 袁茂琳 張曉露

渝中區(qū)作為重慶市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和總部經(jīng)濟(jì)的核心聚集區(qū)，加快推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合改革試點區(qū)建設(shè)，是重慶強化國家中心城市功能、建設(shè)長江上游經(jīng)濟(jì)中心和內(nèi)陸開放高地的必然要求，是構(gòu)建以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要途徑，也是落實科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的具體舉措。

一、渝中區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

渝中區(qū)主動服務(wù)全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，堅持不懈優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)能級，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已成為渝中區(qū)的主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

（一）行業(yè)門類齊全，總體規(guī)模較大，對地區(qū)發(fā)展貢獻(xiàn)明顯。渝中區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的分類主要包括金融業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流與客運業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代社會服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、自律性行業(yè)組織等九大類。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)目錄中的9個大類160個小類中，大類覆蓋率為100%，小類覆蓋率達(dá)92%。截至2011年底，全區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)單位共5488個，占全區(qū)法人單位數(shù)的42.8%；資產(chǎn)規(guī)模8521.4億元，占全區(qū)法人單位資產(chǎn)規(guī)模的81.3%；以金融、現(xiàn)代商貿(mào)、商務(wù)服務(wù)、都市旅游等為主的現(xiàn)代服務(wù)增加值完成376.8億元、同比增長16.7%，占第三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到60%，對全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率近60.5%。

（二）金融業(yè)已成為渝中支柱產(chǎn)業(yè)和發(fā)展引擎，開啟了渝中發(fā)展的“金融時代”。多年來，渝中區(qū)堅持金融業(yè)首位意識，大力培育金融產(chǎn)業(yè)，國內(nèi)外一大批金融機構(gòu)在區(qū)內(nèi)設(shè)立分支機構(gòu)，OTC等六大金融要素市場集聚發(fā)展。目前，駐區(qū)市級以上金融機構(gòu)達(dá)101家，占全市的90%以上?！笆晃濉逼陂g，金融業(yè)增加值年均增長22.1%，2011年實現(xiàn)211.3億元，對經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率達(dá)到23.6%；全區(qū)金融機構(gòu)存貸款余額分別為3583.8億元和3075.5億元，占全市存貸款余額的22.6%和23.7%，處于全市龍頭地位。

（三）商貿(mào)業(yè)持續(xù)繁榮興旺，成為了重慶市最為成熟和完善的商貿(mào)中心區(qū)域。渝中區(qū)堅持調(diào)整結(jié)構(gòu)和集聚高端，注重“商、旅、文”互動，培育會展品牌，擴大商貿(mào)集聚輻射能力，促進(jìn)市場上檔升級，商貿(mào)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大。全區(qū)商貿(mào)銷售總額2004年突破500億元大關(guān)，2011年達(dá)到1672.1億元；社會消費品零售總額1997年為65.7億元，2001年突破100億元，2011年達(dá)到414.3億元。目前，解放碑CBD區(qū)域匯集的國際知名品牌已達(dá)148個，成為全市的攬金核心區(qū)域。

（四）商務(wù)服務(wù)、文化旅游等其他現(xiàn)代服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)出加速發(fā)展態(tài)勢。渝中區(qū)堅持“穩(wěn)定、吸引、聚集、優(yōu)化、品牌”的思路，大力培育發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)，基本形成法律服務(wù)、會計評估、房地產(chǎn)代理、廣告策劃、工程管理五大門類為主的產(chǎn)業(yè)體系。2011年商務(wù)服務(wù)業(yè)實現(xiàn)增加值90.5億元，同比增長14.4%。一是探索文化旅游融合互動發(fā)展，2011年規(guī)模以上文化服務(wù)業(yè)完成營業(yè)收入285.6億元，同比增長20.4%；接待旅游者2340萬人次，同比增長14.5%；實現(xiàn)旅游總收入126.3億元，同比增長16%。二是加大對科技信息業(yè)的投入和政策扶持，2011年科技信息業(yè)實現(xiàn)增加值57.2億元，同比增長19%。三是突出專科特色和對外輻射推進(jìn)醫(yī)療保健業(yè)發(fā)展，2011年轄區(qū)醫(yī)院診療人數(shù)突破713.8萬人次。

二、渝中區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢與挑戰(zhàn)

（一）優(yōu)勢

1.渝中經(jīng)濟(jì)步入轉(zhuǎn)型升級的更高發(fā)展階段。近年來渝中區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的服務(wù)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系基本形成，區(qū)域集聚輻射能力和綜合競爭力顯著提升，進(jìn)入人均生產(chǎn)總值從5000美元向10000美元跨越的新階段。2011年人均生產(chǎn)總值達(dá)到16233美元，發(fā)展進(jìn)入工業(yè)化后期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期。2011年，地區(qū)生產(chǎn)總值完成665.3億元，同比增長15.5%；人均生產(chǎn)總值達(dá)到16233美元；區(qū)域內(nèi)全口徑稅收完成144億元，位居全市前列；區(qū)級財政收入完成51.2億元，同比增長30.6%，其中，區(qū)域內(nèi)稅收收入完成35.5億元，占財政收入比重達(dá)69.3%，稅收總量和占比均位居全市前列；實際利用內(nèi)外資累計分別達(dá)到385.8億元和29.1億美元，分別增長38%和78%；城市居民人均可支配收入達(dá)到22146元，同比增長14.7%。

2.產(chǎn)業(yè)先發(fā)優(yōu)勢明顯。渝中區(qū)服務(wù)企業(yè)主要集中在金融業(yè)和商貿(mào)業(yè)，也有房地產(chǎn)、專業(yè)服務(wù)、信息服務(wù)、旅游、交通、物流、文化等行業(yè)，總體以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體，行業(yè)覆蓋較齊全，整體產(chǎn)業(yè)成熟度相對較高，配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為完善，區(qū)內(nèi)發(fā)達(dá)的金融保險、專業(yè)服務(wù)、商貿(mào)流通、科技信息和文化娛樂業(yè)形成了良好的互生關(guān)系。近年來，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能級調(diào)整，率先形成金融、企業(yè)總部、高端品牌等集聚發(fā)展態(tài)勢。

3.各類資源政策富集。一是區(qū)位優(yōu)勢。渝中區(qū)是重慶的行政中心、金融中心、商貿(mào)中心、文化中心，旅游中心。二是文化優(yōu)勢。作為重慶的母城，悠久的歷史、厚重的人文是渝中核心競爭力的關(guān)鍵所在。三是資源優(yōu)勢。渝中區(qū)國際化程度西部領(lǐng)先，有8家駐外領(lǐng)事館、28家世界500強企業(yè)入駐渝中區(qū)，是中西部地區(qū)和全球?qū)υ挼闹匾獦屑~；股權(quán)轉(zhuǎn)讓中心等重慶六大要素市場落戶渝中。四是政策優(yōu)勢。2010年底，渝中區(qū)獲批國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點區(qū)，這將使區(qū)域內(nèi)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在企業(yè)融資、項目建設(shè)、資金補助、價格改革、政策先行先試等方面獲得優(yōu)先支持。

（二）挑戰(zhàn)

1.空間資源不足制約高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是甲級商務(wù)樓宇比重偏低，缺乏適合高端服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高檔商務(wù)樓宇。二是現(xiàn)有部分商務(wù)樓宇智能化、信息化程度不高，功能設(shè)計不合理，物業(yè)管理及周邊物業(yè)雜亂、環(huán)境差、噪音大，難以滿足高端服務(wù)業(yè)發(fā)展的需求。三是區(qū)域內(nèi)交通秩序不暢，交通狀況和交通設(shè)施不能滿足高端服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的需求。

2.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平和質(zhì)量不高。目前渝中區(qū)服務(wù)業(yè)已占到95%以上，但內(nèi)部結(jié)構(gòu)中產(chǎn)出效益較低的傳統(tǒng)低端商貿(mào)業(yè)仍占較大比重，科技創(chuàng)新能力不強，高層次人才缺乏，現(xiàn)代高端商務(wù)服務(wù)占比較低，大部分企業(yè)目前業(yè)務(wù)主要集中在重慶市內(nèi)，輻射能力有限。中心城區(qū)金融、商務(wù)、辦公功能不完善，傳統(tǒng)商貿(mào)、人口居住區(qū)功能太強，城市功能和產(chǎn)業(yè)功能轉(zhuǎn)換的任務(wù)艱巨。

3.區(qū)域同質(zhì)化、同構(gòu)化競爭使渝中區(qū)服務(wù)業(yè)面臨功能分流壓力。渝中區(qū)陸地面積僅18.54平方公里，常住人口卻多達(dá)63萬人，可利用拓展的空間十分有限。近年來隨著“兩江新區(qū)”、保稅港區(qū)等建設(shè)，鄰近的主城其他區(qū)域發(fā)展迅猛，區(qū)域之間的競爭日趨激烈，許多以前由渝中區(qū)主力承擔(dān)的如文化教育、商貿(mào)、行政、金融服務(wù)等功能由于發(fā)展空間受限，逐漸或開始向周邊區(qū)形成分流，渝中區(qū)金融商貿(mào)中心地位受到挑戰(zhàn)。

三、加快渝中區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合改革試點區(qū)建設(shè)的對策建議

（一）找準(zhǔn)發(fā)展重點，積極培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的主體行業(yè)

1.金融：渝中應(yīng)堅定打造長江上游金融中心核心區(qū)的目標(biāo)，建設(shè)重慶結(jié)算型金融中心。構(gòu)建解放碑-朝天門為主、大坪-化龍橋為輔的“一主一輔”的“雙核”金融業(yè)空間布局，形成發(fā)展有序的產(chǎn)業(yè)格局和增長極：五一路“重慶金融街”建設(shè)，形成重慶市金融管理和決策中心；解放碑“十字金街”形成重慶乃至長江上游地區(qū)金融市場運營、交易、服務(wù)和信息中心；大坪-化龍橋區(qū)域形成中國的國際電子商務(wù)結(jié)算中心；聚集私募基金、風(fēng)險投資公司等創(chuàng)新型金融機構(gòu)，形成金融創(chuàng)新試驗中心。通過“雙核”的帶動，把金融優(yōu)勢輻射至全區(qū)，打造名副其實的渝中金融半島。

2.商貿(mào)：堅持瞄準(zhǔn)消費高端，打造以購物中心、品牌消費、特色街區(qū)、展示貿(mào)易為主要平臺的西部品牌之都、購物天堂。加快商圈建設(shè)，鞏固提升解放碑西部第一街地位；強化品牌集聚，發(fā)展國內(nèi)外知名品牌的旗艦店、專業(yè)店、專賣店，探索開設(shè)高端奢侈品免稅商店；培育洪崖洞民俗風(fēng)貌區(qū)、湖廣會館民俗文化街、十八梯巴渝文化商業(yè)街、“重慶天地”休閑街區(qū)等特色街區(qū)；調(diào)整傳統(tǒng)市場，加快朝天門-菜園壩市場群調(diào)整搬遷、提檔升級。

3.商務(wù)服務(wù)：積極推進(jìn)重點專業(yè)服務(wù)門類發(fā)展，構(gòu)建完善的商務(wù)服務(wù)業(yè)體系，打造西部商務(wù)服務(wù)業(yè)高地。突出重點門類，重點集聚和壯大要素服務(wù)、會計評估、法律仲裁、信息咨詢、營銷貿(mào)易等方面的品牌機構(gòu)、戰(zhàn)略性機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會；培育商務(wù)品牌，重點引進(jìn)商務(wù)機構(gòu)名錄庫和品牌培育庫，支持商務(wù)服務(wù)企業(yè)創(chuàng)建自主品牌，推動商務(wù)服務(wù)業(yè)中小企業(yè)整合資源、組建聯(lián)盟，引導(dǎo)商務(wù)服務(wù)機構(gòu)管理運營等制度接軌國際，突出培育會展品牌；強化政策支持，建立與重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套的中介服務(wù)合作機制，搭建商務(wù)服務(wù)機構(gòu)與園區(qū)制造業(yè)企業(yè)的有效交互平臺，引導(dǎo)政府及社會組織采購專業(yè)服務(wù)。

4.文化：以西部文化名區(qū)建設(shè)為依托，全面提升文化產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。發(fā)展重點領(lǐng)域，重點發(fā)展數(shù)字出版業(yè)、影視傳媒業(yè)、娛樂演藝業(yè)、文化培訓(xùn)業(yè)，同時，推動文化產(chǎn)業(yè)與旅游、商貿(mào)、創(chuàng)意等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的互動發(fā)展、融合共進(jìn)；打造發(fā)展平臺，堅持歷史文化保護(hù)與利用并重，重點打造國泰文化交流區(qū)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺和重慶國際藝術(shù)品交易中心等利于文化產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)品交易、融資、管理、合作的市場平臺；優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，改革文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機制，完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，推動文化產(chǎn)業(yè)資源要素的高效流動和優(yōu)化整合。

5.旅游：堅持“文化為魂、旅游為體”，將渝中整體打造為具有國際水準(zhǔn)的旅游景觀區(qū)。打造旅游精品，加快建成旅游集散中心，整體包裝山城、江城、不夜城旅游品牌，提升都市旅游魅力；強化整體營銷，健全城際旅游網(wǎng)絡(luò)，強化“商、旅、文”融合互動，增強城區(qū)旅游購物、休閑消費、文體娛樂等功能；完善基礎(chǔ)設(shè)施，以國家4A級旅游景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)為底線，人本化設(shè)計、高標(biāo)準(zhǔn)完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，重點抓好星級酒店等接待設(shè)施建設(shè)，并完善酒店周邊環(huán)境和商業(yè)、文化、娛樂等配套設(shè)施。

6.互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)：圍繞全市建設(shè)國家重要的數(shù)據(jù)中心和長江上游地區(qū)信息中心，把握寬帶移動通信、云計算等技術(shù)前沿和新方向，打造重慶互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)高地。重點打造大溪溝設(shè)計創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育壯大科普傳媒、右腦“LOFT”國際等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地和集多種業(yè)態(tài)為一體、多種業(yè)務(wù)相互融合的綜合性文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。

（二）健全完善與民生相關(guān)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)

1.社區(qū)服務(wù)：以滿足居民消費、擴大社區(qū)服務(wù)為抓手，建立健全多元化城市社區(qū)服務(wù)體系。（1）堅持以社區(qū)商業(yè)服務(wù)為重點，加快發(fā)展連鎖、網(wǎng)絡(luò)化、專業(yè)化零售商業(yè)體系。（2）加快餐飲、美容美發(fā)、休閑健身、社區(qū)教育、維修服務(wù)、家政服務(wù)、運輸快遞、廢舊物資回收等居民服務(wù)社會化發(fā)展，推動居民消費服務(wù)業(yè)。（3）加大對社區(qū)服務(wù)業(yè)的規(guī)范管理和支持力度，引導(dǎo)和培育各類社區(qū)民間服務(wù)的發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)機會。

2.醫(yī)療健康：渝中區(qū)要充分利用全市醫(yī)療衛(wèi)生高地優(yōu)勢區(qū)域優(yōu)勢，重點培育高端醫(yī)療服務(wù)、特色專科醫(yī)療、大眾保健、個人健康管理等新型服務(wù)業(yè)態(tài)。（1）進(jìn)一步整合轄區(qū)醫(yī)療資源，支持醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)深化改革，強化設(shè)施建設(shè)，提高醫(yī)療服務(wù)水平和質(zhì)量。（2）鼓勵、引導(dǎo)民營醫(yī)療保健機構(gòu)健康發(fā)展，發(fā)展商業(yè)健康保險，支持有條件的醫(yī)院與品牌醫(yī)療機構(gòu)合作辦醫(yī)，形成多元辦醫(yī)格局。（3）積極推進(jìn)社會化、專業(yè)化康復(fù)、護(hù)理服務(wù)，培育心理健康保健及多樣化、個性化的衛(wèi)生保健延伸服務(wù)。

3.教育培訓(xùn)：利用渝中全市基礎(chǔ)教育高地優(yōu)勢，進(jìn)一步提升渝中區(qū)教育培訓(xùn)水平。（1）優(yōu)化教育資源布局，促進(jìn)名校集團(tuán)化發(fā)展，搭建優(yōu)質(zhì)教育資源共享平臺，打造基礎(chǔ)教育品牌。（2）圍繞“長江上游地區(qū)開放型服務(wù)業(yè)高地”建設(shè)目標(biāo)，吸引國內(nèi)外資本發(fā)展職業(yè)教育，建設(shè)服務(wù)業(yè)技能教育培訓(xùn)基地。（3）鼓勵社會資本興辦教育培訓(xùn)機構(gòu)，引進(jìn)國際一流的教育培訓(xùn)運營模式，開拓青少年教育、職業(yè)生涯、個人興趣愛好、老齡教育等教育培訓(xùn)新興領(lǐng)域，滿足市民新需求。

（三）夯實服務(wù)業(yè)綜合改革的配套措施

1.完善體制機制。探索跨部門產(chǎn)業(yè)管理模式，建立健全現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機制，兼具推進(jìn)綜合改革試點、統(tǒng)籌現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的職責(zé)，協(xié)調(diào)解決體制障礙、薄弱環(huán)節(jié)、政策瓶頸等制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性問題。形成健全完善的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計制度，為決策、考核提供數(shù)據(jù)支撐。

2.打造政策洼地。細(xì)化國家和全市在企業(yè)融資、項目建設(shè)、價格改革、稅制改革等方面的先行先試，出臺總部經(jīng)濟(jì)、特色樓宇等認(rèn)定辦法，建立重點培育企業(yè)名錄庫，制定服務(wù)企業(yè)發(fā)展辦法，設(shè)立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等發(fā)展基金、投資資金，形成渝中服務(wù)業(yè)改革發(fā)展的綜合政策體系。

3.增強創(chuàng)新活力。引導(dǎo)關(guān)聯(lián)行業(yè)向樓宇、區(qū)域集中布局，推動企業(yè)集團(tuán)化、聯(lián)盟化發(fā)展。支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的理論研究、信息化建設(shè)，鼓勵制定行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、培育自主服務(wù)品牌。引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、開拓新領(lǐng)域、創(chuàng)造新亮點，支持開展基于高新技術(shù)運用的發(fā)展創(chuàng)新。加強服務(wù)業(yè)整體宣傳推介，用新機制、新理念、新技術(shù)推動綜合改革取得突破。

渝中區(qū)將圍繞全國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合改革試點區(qū)建設(shè)，堅持“高端產(chǎn)業(yè)、高端品牌、高端人才”方向，創(chuàng)新體制、技術(shù)和管理，全面調(diào)整、優(yōu)化、提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，成為帶動全市、輻射長江上游、影響全國的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展高地。

作者：高 峰，中共渝中區(qū)委黨校高級講師

袁茂琳，中共渝中區(qū)委黨校講師

張曉露，中共渝中區(qū)委黨校教師

責(zé)任編輯：惺 睿