高 菲

（廣州大學 數(shù)學與信息科學學院，廣東 廣州 510006）

加強高校畢業(yè)生流動黨員教育管理的思考與探索

高 菲

（廣州大學 數(shù)學與信息科學學院，廣東 廣州 510006）

隨著高校畢業(yè)生就業(yè)形式的多元化，畢業(yè)生流動黨員的數(shù)量不斷增加，其流動性強、流動頻率高的特點，增加了畢業(yè)生流動黨員教育管理的難度.目前，高校畢業(yè)生流動黨員的教育管理存在教育管理機制不健全、畢業(yè)生流動黨員組織觀念淡薄、社會力量依托不足等問題，亟待創(chuàng)新.我們應當建立健全高校畢業(yè)生流動黨員教育管理制度、對畢業(yè)生流動黨員實施過程教育管理、廣泛動員社會力量參與到教育管理中，加強高校畢業(yè)生流動黨員的教育和管理.

高校畢業(yè)生；流動黨員；教育；管理

近年來，隨著高校畢業(yè)生就業(yè)制度的不斷改革和深化，就業(yè)形式多元化的格局已經(jīng)形成，高校畢業(yè)生流動黨員的人數(shù)不斷增加.為了避免畢業(yè)生黨員將組織關(guān)系掛空，只要畢業(yè)生黨員提出保留組織關(guān)系的申請，學校一般允許其將組織關(guān)系保留在學校.這樣，高校畢業(yè)生流動黨員的教育和管理問題隨之產(chǎn)生.

1 高校畢業(yè)生流動黨員形成的原因

根據(jù)《關(guān)于加強和改進流動黨員管理工作的意見》（以下簡稱《意見》）的規(guī)定，流動黨員是指由于就業(yè)或居住地變化等原因，在較長時間內(nèi)無法正常參加組織關(guān)系所在黨組織活動的黨員.對高校而言，高校畢業(yè)生流動黨員主要是指在畢業(yè)時因各種原因沒有轉(zhuǎn)移黨組織關(guān)系，而是將組織關(guān)系保留在學校的黨員.

隨著我國經(jīng)濟體制的不斷變革，高校畢業(yè)生的就業(yè)情況發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)變，就業(yè)形式呈現(xiàn)出多元化的特點，外資企業(yè)、私營企業(yè)等非公有制企業(yè)逐漸成為大學生就業(yè)的主要方向，大學生就業(yè)從以前以國有企業(yè)為主走向以私營、外資企業(yè)等新經(jīng)濟組織為主.但是，“兩新”組織黨組織①的黨建工作還處于起步探索階段，許多企業(yè)尚未建立黨的基層組織.根據(jù)統(tǒng)計數(shù)字分析，非公有制單位在崗職工中有黨員358.2萬名，僅占全部7593.1萬名黨員的4.7%，這與非公有制經(jīng)濟吸納城鎮(zhèn)就業(yè)人口74.8%的情況造成反差.建立黨組織的非公有制企業(yè)僅占全部非公有制企業(yè)總數(shù)的15.9%.②

在大學生就業(yè)方式多元化、“兩新”組織黨組織尚未建立完善等情況制約下，許多高校畢業(yè)生不愿意將黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)出學校，這些畢業(yè)生黨員便成為了流動黨員.具體來說，又可以分為以下幾種類型：一是申請暫緩就業(yè)的黨員；二是在非公有制經(jīng)濟組織工作的黨員；三是未落實工作單位或出國留學的黨員；四是工作單位尚不固定的黨員；五是因其他原因未將組織關(guān)系轉(zhuǎn)走的黨員.高校畢業(yè)生流動黨員的數(shù)量越來越多，現(xiàn)在已經(jīng)占到畢業(yè)生黨員總?cè)藬?shù)的36%左右，理工科院校的這一比例還會更高一些.③

2 高校畢業(yè)生流動黨員教育管理的現(xiàn)狀

目前，大部分高校能夠落實《意見》的規(guī)定，堅持流入地和流出地共同管理的原則，建立各院系畢業(yè)生流動黨員黨支部，負責畢業(yè)生流動黨員的教育管理工作.同時，進一步完善組織關(guān)系接轉(zhuǎn)制度，簡化組織關(guān)系接轉(zhuǎn)手續(xù)，鼓勵那些在流動期間落實就業(yè)單位的黨員及時將組織關(guān)系轉(zhuǎn)去工作單位.另一方面，實行畢業(yè)生流動黨員活動證和流動黨員聯(lián)絡人制度，要求流動黨員定期與學院聯(lián)系，向?qū)W院黨組織匯報思想、學習和工作情況.在院系設專職輔導員專門負責畢業(yè)生流動黨員管理事宜，通過各種渠道廣泛搜集流動黨員信息，保持與畢業(yè)生黨員的聯(lián)系.如廣州大學制定了《暫緩就業(yè)畢業(yè)生黨員（流動黨員）管理注意事項》，允許畢業(yè)生黨員將組織關(guān)系暫留學校，同時向流動黨員發(fā)放《流動黨員活動證》，要求他們定期向?qū)W院黨委匯報思想，參加組織生活.

但是，也有部分高校采取“一刀切”的做法，要求所有畢業(yè)生黨員在畢業(yè)后一律將組織關(guān)系遷出.畢業(yè)生黨員可以選擇將組織關(guān)系遷去工作單位、父母單位、戶籍所在地街道辦事處、村委會或人才交流中心等部門黨組織，保證每一位畢業(yè)生黨員都能找到組織關(guān)系接收單位，以減輕學校的負擔.

3 高校畢業(yè)生流動黨員教育管理存在的主要問題

雖然很多高校針對《意見》的規(guī)定，制定并出臺了相應的高校畢業(yè)生流動黨員教育管理規(guī)章制度，但是，從整體上來看，各高校畢業(yè)生流動黨員的教育管理工作還比較薄弱，主要表現(xiàn)在以下幾個方面.

3.1 管理制度不健全

3.1.1 教育管理主體缺位

高校畢業(yè)生流動黨員具有不同于農(nóng)民工流動黨員等其他類型流動黨員的特點，他們數(shù)量大，流動性強，④教育管理難度大.對學校而言，大學生畢業(yè)后，高校已經(jīng)完成了其教育管理義務，加之大學生經(jīng)常變換工作崗位，學校難以及時跟蹤其實際情況，對其進行教育管理存在現(xiàn)實的困難.對人才市場而言，他們大多認為，其僅僅對畢業(yè)生黨員檔案進行“暫時性”托管，無法了解他們的實際工作情況.對用人單位而言，有的黨員僅轉(zhuǎn)移了人事檔案，卻未同時轉(zhuǎn)移黨組織關(guān)系，這樣，用人單位也“管不了”.而流入地社區(qū)則認為自己“管不著”，畢業(yè)生流動黨員的工作單位隨時都有可能變更.目前在全國已經(jīng)實行了“流動黨員活動證”制度，明確了流出地黨組織、流入地社區(qū)黨組織的教育管理責任，以及黨員的臨時管理辦法，但是，并沒有針對高校畢業(yè)生流動黨員的管理辦法，社區(qū)黨組織流動黨員做法，未明確流動黨員教育管理的主體，畢業(yè)生流出后，高校、工作單位、流入地社區(qū)、人才市場各自應當承擔什么樣的責任？應當如何管理？這些問題仍有待進一步探討.教育管理主體的缺位使得高校畢業(yè)生流動黨員長期游離于黨組織之外，教育管理工作處于真空狀態(tài).

3.1.2 教育管理體制滯后

在教育管理主體缺位的情況下，高校黨組織成為畢業(yè)生流動黨員教育管理的“臨時黨組織”.但是，由于畢業(yè)生流動黨員流動頻率大，流動時間長，管理難度大，許多高校便產(chǎn)生了畏難情緒，認為畢業(yè)生流動黨員就是“嫁出去的女兒，潑出去的水”，對他們的教育管理工作認識不足，重視不夠，不愿意管理，沒有設立專門的管理機構(gòu)，無專職人員和專項經(jīng)費保障，使得畢業(yè)生流動黨員的教育管理難以落到實處.據(jù)一份調(diào)查結(jié)果顯示，33.3%的高校沒有專門的流動黨員管理機構(gòu)和專職人員，即便在設有流動黨員專管人員的學校中，也有超過1/3的高校沒有配套專項管理經(jīng)費.⑤另一方面，隨著畢業(yè)生流動黨員數(shù)量的不斷增加，單憑高校自身的力量，顯然難以對畢業(yè)生黨員實現(xiàn)全面、全過程的管理.

3.1.3 教育管理方式單一

高校畢業(yè)生流動黨員學歷層次高，思想活躍，他們對教育的內(nèi)容、教育的方法，教育的層次等均有較高的要求.但是，目前對高校畢業(yè)生流動黨員的教育基本還停留在聽報告、讀報紙、念文件的水平，教育方法單一，教育內(nèi)容不符合流動黨員的思想實際，沒有考慮到流動黨員的實際需要，不能解決流動黨員的實際問題，無法與他們形成共鳴，無法適應流動黨員的需要.

3.2 畢業(yè)生流動黨員組織觀念淡薄

由于高校畢業(yè)生流動黨員的黨齡短，在校接受黨組織教育和培養(yǎng)的時間不長，造成組織觀念淡薄，行為自由化明顯，很少主動與黨組織聯(lián)系.部分流動黨員離校后只注重個人業(yè)務能力的提高和個人事業(yè)的發(fā)展，而忽略了自身政治覺悟和思想意識的提高.有的黨員畢業(yè)后變更了工作單位，也不主動告訴學校黨組織，導致長期不交黨費、不參加組織生活、不向組織匯報自己的思想、工作和學習情況，有的黨員甚至預備期滿也沒有按時回學校辦理轉(zhuǎn)正手續(xù).

3.3 社會力量依托不足

隨著市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展，非公有制經(jīng)濟已經(jīng)成為社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分.但是，許多非公有制企業(yè)仍未建立黨組織，即使建立了黨組織，也沒有專人負責黨員的教育管理工作.兩新組織黨組織覆蓋面不廣，較少參與高校畢業(yè)生流動黨員的教育管理，造成了畢業(yè)生流動黨員的教育管理缺乏社會的支持.

4 創(chuàng)新高校畢業(yè)生流動黨員教育管理

4.1 建立健全教育管理制度

4.1.1 主體創(chuàng)新

高校畢業(yè)生黨員基于其流動時間長、流動頻率大等不同于其他流動黨員的特殊性，單憑學校、社區(qū)或工作單位任何一方的力量都無法很好地實現(xiàn)對畢業(yè)生流動黨員的教育管理.因此，應當突破單方管理思維的限制，建立社區(qū)、高校、單位“三位一體”的教育管理網(wǎng)絡，采取高校為主、社區(qū)支持、單位配合的辦法，實現(xiàn)三者的良性互動.

4.1.2 機制創(chuàng)新

首先，高校應當建立健全流動黨員管理組織機構(gòu)，并給予人力、財力等方面的保障.畢業(yè)生流動黨員要求保留黨組織關(guān)系的，應當允許其將黨組織關(guān)系保留在學院，由院系單獨成立流動黨支部，并由專人負責教育管理.另一方面，學校黨委應當劃撥流動黨員教育管理專項經(jīng)費，用于提升流動黨員服務質(zhì)量，開展流動黨員教育活動.其次，要求畢業(yè)生在離校前填寫流動黨員聯(lián)系卡和流動黨員活動證，收集流動黨員電話、QQ、電子郵箱等信息，建立流動黨員數(shù)據(jù)庫并不定期地進行更新.最后，建立相關(guān)的畢業(yè)生流動黨員教育管理制度，如三會一課、學習交流、思想?yún)R報制度等，以制度約束、管理畢業(yè)生流動黨員.

4.1.3 方式創(chuàng)新

充分利用網(wǎng)絡媒介信息傳遞快捷、方便的優(yōu)勢，建立網(wǎng)上“黨員之家”，開辟網(wǎng)上黨校、黨務動態(tài)、黨建論壇等欄目，作為教育管理流動黨員的窗口，提供理論學習、黨員管理、時政新聞、招聘就業(yè)等方面的信息，利用黨員教育管理平臺，營造畢業(yè)生流動黨員溫暖的“家”，為他們提供理論學習、組織關(guān)系接轉(zhuǎn)、業(yè)務技能提升、就業(yè)指導等方面的服務，加強畢業(yè)生流動黨員教育管理的針對性和實效性，讓他們感受到“家”的歸屬感.

4.2 實現(xiàn)畢業(yè)生黨員教育管理“全程化”

畢業(yè)生流動黨員的教育管理不是一時半刻的事情，而是一個過程，應當貫穿于大學生黨員在校期間乃至流動期間的全過程.

4.2.1 加強畢業(yè)生黨員畢業(yè)前的黨性教育，嚴把“出口關(guān)”

據(jù)調(diào)查反映，許多畢業(yè)生流動黨員對如何接轉(zhuǎn)組織關(guān)系、流動期間如何參加組織生活等知識一點都不了解，這其中有自身黨性不高的原因，同時也是學校宣傳教育力度不足造成的.因此，高校應當加強畢業(yè)生黨員畢業(yè)前的黨性教育，嚴把“出口關(guān)”.學校應當制定統(tǒng)一的流動黨員黨組織關(guān)系接轉(zhuǎn)管理制度，制定組織生活參與、黨費繳交等制度，同時將這些制度匯編整理，編印成流動黨員規(guī)章制度小冊子，派發(fā)給全體畢業(yè)生黨員.召開畢業(yè)生黨員教育大會，對即將畢業(yè)的畢業(yè)生黨員進行黨性教育，使他們明確畢業(yè)生黨員教育管理的各項規(guī)定和制度要求.通過畢業(yè)前的黨性教育，使畢業(yè)生黨員明確流動黨員的義務的責任，增強他們自我教育和自我管理的意識，不斷增強黨性觀念，使他們主動加強與黨組織的聯(lián)系.

4.2.2 關(guān)注畢業(yè)生黨員在流動期間的思想轉(zhuǎn)變

畢業(yè)生黨員在流動期間，其思想變化迅速，受外界影響也較大.有些畢業(yè)生黨員走向社會后，受物質(zhì)主義、享樂主義等社會不良思想引導，在缺乏組織監(jiān)督和約束的情況下，容易走向消極腐朽的道路.他們不僅需要以各種形式履行黨員義務，服從黨組織的教育管理，他們更渴望得到黨組織的關(guān)心與幫助，指導和教育.高校黨組織應當成為畢業(yè)生流動黨員工作和生活的“指南針”和“引路人”，主動了解畢業(yè)生黨員的工作、生活狀況，了解他們的需要，協(xié)助解決他們遇到的問題與困難，對畢業(yè)生流動黨員進行關(guān)心和幫助，使他們感受到組織的溫暖.

4.3 廣泛動員社會力量參與畢業(yè)生流動黨員教育管理

實行高校主導的畢業(yè)生流動黨員教育管理體制僅僅是畢業(yè)生流動黨員管理的一方面，并非長久之計.一方面，畢業(yè)生暫緩就業(yè)的時間有限，暫緩期間屆滿后始終面臨著“組織關(guān)系往何處去”的問題，另一方面，畢業(yè)生流動黨員在畢業(yè)后于學校的聯(lián)系漸少，高校難以掌握流動黨員的工作變化情況，教育管理壓力也很大.隨著街道、社區(qū)黨組織的不斷完善，隨著兩新黨組織力量的不斷增強，他們應當成為高校畢業(yè)生流動黨員教育管理的重要主體.高校應當加強與街道、社區(qū)黨組織、兩新組織黨組織的合作與聯(lián)系，在條件成熟時可考慮將組織關(guān)系轉(zhuǎn)移至社區(qū)黨組織、兩新組織黨組織，讓畢業(yè)生流動黨員在該黨組織開展組織生活，接受教育管理，消除高校畢業(yè)生流動黨員教育管理的“真空地帶”.

注 釋：

①“兩新”黨組織指的是新經(jīng)濟組織和新社會組織下建立的黨的基層組織.

②林立公.試論兩新組織黨的建設[J].政治學研究,2009（5）.

③魏長龍，陳敏.關(guān)于大學生流動黨員組織建設的思考[J].經(jīng)濟與社會發(fā)展,2008（5）:179.

④據(jù)統(tǒng)計，廣東省的畢業(yè)生黨員總數(shù)為7.82萬人，占畢業(yè)生總數(shù)的22.21%，這其中有近20%的畢業(yè)生申請暫緩就業(yè).而據(jù)另一調(diào)查顯示，20%左右的畢業(yè)生在畢業(yè)一年內(nèi)換二三次工作崗位，30%的畢業(yè)生兩年內(nèi)換一次崗位.

⑤高瓊，沈一嵐，周伯玲，郭海.高校學生流動黨員的教育與管理研究 [J].中國林業(yè)教育,2009（5）:37-38.

〔1〕甘桂陽.完善高校畢業(yè)生流動黨員教育管理機制探析[J].學校黨建與思想教育,2010（1）:32-33.

〔2〕曹淵清.大學生流動黨員的管理模式研究[J].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學學報（社會科學版）,2010（3）:185-187.

〔3〕高瓊，沈一嵐，周伯玲，郭海.高校學生流動黨員的教育與管理研究 [J].中國林業(yè)教育,2009（5）:37-39.

〔4〕普通高校畢業(yè)生流動黨員管理對策研究課題組.普通高校畢業(yè)生流動黨員管理對策研究[J].國家教育行政學院學報,2008（2）:79-81.

〔5〕魏長龍.關(guān)于大學生流動黨員組織建設的思考[J].經(jīng)濟與社會發(fā)展,2008（5）:179-181.

G645

A

1673-260X（2012）05-0198-03

廣州市教育局黨建研究會重點課題（2011）