吳俊瑤

（中央民族大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，北京 100081）

關(guān)于生態(tài)移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)定義研究的文獻(xiàn)評述

吳俊瑤

（中央民族大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，北京 100081）

隨著20世紀(jì)90年代以來中國西部地區(qū)開始大規(guī)模實(shí)施“生態(tài)移民”工程，有關(guān)生態(tài)移民的研究也開始興起.根據(jù)中國“生態(tài)移民”的具體實(shí)施現(xiàn)狀，中國學(xué)界大部分從生態(tài)移民內(nèi)涵到外延進(jìn)行了開拓性研究.生態(tài)移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r是生態(tài)移民的重要環(huán)節(jié)，但是目前，學(xué)界專門研究中國生態(tài)移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)方面的學(xué)術(shù)成果較少.本文主要梳理了學(xué)界關(guān)于生態(tài)移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)的學(xué)術(shù)文章，并根據(jù)親身調(diào)研感觸，在學(xué)界目前研究的基礎(chǔ)上對生態(tài)移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行定義.

生態(tài)移民；后續(xù)產(chǎn)業(yè)；移民搬遷；轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)產(chǎn)

1900年，“群落遷移”的概念首次由美國科學(xué)家考爾斯引入生態(tài)學(xué).[1]自20世紀(jì)90年代以來，我國西部地區(qū)開始大規(guī)模實(shí)施“生態(tài)移民”工程來應(yīng)對生態(tài)環(huán)境惡化和地區(qū)貧困加劇的問題.中國學(xué)界根據(jù)國外諸如“環(huán)境難民”、“環(huán)境移民”的學(xué)術(shù)研究理論，根據(jù)中國“生態(tài)移民”的具體實(shí)施現(xiàn)狀，主要從生態(tài)環(huán)境保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)移民的補(bǔ)償機(jī)制是否合理、生態(tài)移民中文化的傳承和適應(yīng)、生態(tài)移民與城鎮(zhèn)化發(fā)展等方面，對其內(nèi)涵和外延等方面進(jìn)行了開拓性研究.

1 生態(tài)移民定義及其研究狀況

目前中國學(xué)界對生態(tài)移民文獻(xiàn)綜述的研究主要有：孟琳琳、包智明的《生態(tài)移民研究綜述》（2004）[2]，皮海峰、吳正宇的《近年來生態(tài)移民研究述評》（2008）[3]，劉小強(qiáng)、王立群的《國內(nèi)生態(tài)移民研究文獻(xiàn)評述》（2008）[4].1993年，“生態(tài)移民”這一概念首次出現(xiàn)在任耀武、袁國寶、季鳳瑚所著的《試論三峽庫區(qū)生態(tài)移民》[5].1994年，內(nèi)蒙古自治區(qū)部分地區(qū)開始實(shí)施生態(tài)移民工程，[6]并于2004年在全國范圍內(nèi)首先將生態(tài)移民概念轉(zhuǎn)變?yōu)橐豁?xiàng)地方性的移民政策.[7]近年來中國學(xué)界對生態(tài)移民問題的研究逐漸深入.

大多數(shù)學(xué)者的共識是：生態(tài)移民，是指因?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境惡化(從原因的角度考慮)或?yàn)榱吮Ｗo(hù)和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境(從目的角度考慮)所發(fā)生的人口遷移.前者如三江（長江、黃河、瀾滄江）源地區(qū)，以及內(nèi)蒙古阿拉善盟的大規(guī)模移民.后者如貴州省麻山地區(qū)，因失去生存的基本條件，而不得不遷往他鄉(xiāng).生態(tài)移民搬遷屬于“生態(tài)保護(hù)性移民”，其動因是政府主導(dǎo)實(shí)施的一定區(qū)域的生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程，而搬遷的群眾為了保護(hù)區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境，服從國家安排，從原居住地遷移到城鎮(zhèn).

2 生態(tài)移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)研究狀況

移民安置和重建發(fā)展是生態(tài)移民工程中重要的組成部分，因而，生態(tài)移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r對于生態(tài)移民的安置以及遷入地的重建發(fā)展都起著決定性作用.目前，學(xué)界專門研究中國生態(tài)移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)方面的學(xué)術(shù)成果較少.通過查詢中國知網(wǎng)得知，目前學(xué)界專門針對生態(tài)移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)的學(xué)術(shù)文章僅有11篇，并且全部是針對青海三江源地區(qū)的生態(tài)移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題的思考.除此之外，大多數(shù)學(xué)者對生態(tài)移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)的評述主要是在生態(tài)移民的政策建議中提到關(guān)于生態(tài)移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性、發(fā)展模式、政策保障、產(chǎn)生的問題及對策建議等方面.主要體現(xiàn)在以下方面.

基于生態(tài)移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性探討：胡振軍、黎與（2009）認(rèn)為，生態(tài)移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是三江源地區(qū)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，是建設(shè)社會主義新型農(nóng)村牧區(qū)的基礎(chǔ)，是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ).因此解決好生態(tài)移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是關(guān)系到三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)成果能否實(shí)現(xiàn)的前提條件.[8]東梅、王桂芬（2010）認(rèn)為，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)果調(diào)整是現(xiàn)階段提高生態(tài)移民收入的現(xiàn)實(shí)選擇之一.[9]張麗君、王菲（2011）認(rèn)為，生態(tài)移民工程的成功與否，關(guān)鍵是生態(tài)移民在遷入地的生產(chǎn)和生活狀況與遷入前相比是否改善.特別是對于西部農(nóng)村牧區(qū)的生態(tài)移民，惡劣的草原生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重威脅到牧民的生存與發(fā)展.因此良好的生產(chǎn)生活環(huán)境、穩(wěn)定的生產(chǎn)生活收入是西部地區(qū)廣大牧民配合政府實(shí)施生態(tài)移民搬遷的直接動力來源.[10]馬生林（2011）認(rèn)為，要有效地解決生態(tài)移民的現(xiàn)實(shí)生存和長遠(yuǎn)發(fā)展，因地制宜的發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)是根本的解決辦法.[11]

基于生態(tài)移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式方面探討：趙宏利、陳修文（2008）認(rèn)為，在移民搬遷的初期，大部分生態(tài)移民在遷入地的生產(chǎn)生活中，仍然選擇從事傳統(tǒng)的熟悉的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目.基于此，在發(fā)展生態(tài)移民遷入地的第二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展時，應(yīng)該給生態(tài)移民一定的空間與時間，使他們在由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入第二三產(chǎn)業(yè)的過程中，不會發(fā)生生活水平下降，或者無法生產(chǎn)、生存而導(dǎo)致回遷.[12]趙宏利、陳修文等（2009）認(rèn)為，在綜合研究與典型戶調(diào)查基礎(chǔ)上，根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織（F A O）大致劃定的恩格爾系數(shù)標(biāo)準(zhǔn)總結(jié)了生態(tài)移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)在具體實(shí)施中要因地制宜、分類指導(dǎo)、逐步推進(jìn).第一階段：生態(tài)移民轉(zhuǎn)產(chǎn)期——選擇維持基本生存型產(chǎn)業(yè)模式；第二階段：生態(tài)移民發(fā)展期——選擇溫飽或脫貧型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式；第三階段：生態(tài)移民穩(wěn)定發(fā)展期——選擇小康型產(chǎn)業(yè)模式；第四階段：生態(tài)移民可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展期——選擇富裕型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式.[13]邢曉紅（2010）認(rèn)為，三江源生態(tài)移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)安置發(fā)展中，發(fā)展最好是鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中安置型，相對較差是市郊安置型.[14]

基于生態(tài)移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策保障方面探討：池永明（2004）認(rèn)為，實(shí)施發(fā)展生態(tài)移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)的措施，應(yīng)當(dāng)加快更新觀念，確保投資資金，加強(qiáng)遷入?yún)^(qū)建設(shè)，以創(chuàng)建一個新的生態(tài)移民的管理機(jī)制.[15]桑敏蘭（2004）認(rèn)為，為確保生態(tài)移民工程順利進(jìn)行，政府必須建立一個新的運(yùn)行機(jī)制，建立引導(dǎo)政策、項(xiàng)目帶動、企業(yè)介入等多種形式，從而確保生遷出地生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展和遷入地生態(tài)移民更好的生產(chǎn)生活.[16]張麗君、王菲（2011）認(rèn)為，任何生態(tài)移民搬遷和安置計劃的實(shí)施，都是遷出地的推力和遷入地的拉力共同作用的結(jié)果.其中，移民安置區(qū)的拉動效應(yīng)，發(fā)揮著重要作用.因此，生態(tài)移民工程的實(shí)施要堅(jiān)持生產(chǎn)第一、生活第二的原則.用充裕的資金保障移民的后續(xù)生產(chǎn)，最終使移民安定下來.[17]

基于生態(tài)移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)中出現(xiàn)的問題探討：劉學(xué)敏（2002）認(rèn)為，生態(tài)移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)中存在的問題是：政府部門和生態(tài)移民家庭之間不對等的權(quán)力關(guān)系；企業(yè)和生態(tài)移民之間不對等的利益關(guān)系；政策制定、科技支持與現(xiàn)實(shí)情況的不匹配關(guān)系.[18]葛根高娃和烏云巴圖（2003）認(rèn)為，避免以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識規(guī)劃建設(shè)生態(tài)移民新村（鎮(zhèn)），同時將生態(tài)移民工程的規(guī)劃、建設(shè)和驗(yàn)收納入法制化的軌道.[19]馬玉成（2007）認(rèn)為，生態(tài)移民進(jìn)入第二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況欠佳的原因，主要是生態(tài)移民的勞動技能單一、文化水平低，欠缺進(jìn)入新的就業(yè)領(lǐng)域的技能和學(xué)習(xí)新技能的能力.[20]

基于生態(tài)移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議方面探討：黃俊芳和王讓會（2004）等認(rèn)為，實(shí)施生態(tài)移民工程應(yīng)堅(jiān)持與生態(tài)移民增收致富相結(jié)合，與當(dāng)?shù)厝萎a(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，與經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合.[21]張志良、張濤、張潛（2005）認(rèn)為，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境生是態(tài)移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提條件.以不損害環(huán)境、綠色、生態(tài)、環(huán)保的舍飼養(yǎng)殖業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)，同時積極發(fā)展與其相關(guān)的農(nóng)畜產(chǎn)品加工、物流運(yùn)輸?shù)榷?、三產(chǎn)業(yè)，逐步引導(dǎo)生態(tài)移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)產(chǎn).生態(tài)移民以及后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程涉面廣、難度大，它不僅要靠牧民的自力更生，而且還要有相應(yīng)的政策配套措施.[22]僧格（2008）認(rèn)為，生態(tài)移民遷入?yún)^(qū)和安置區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展，對生態(tài)移民工程及其后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功與否有重要的作用.因此生態(tài)移民的安置以及安置區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)該著眼于長遠(yuǎn)的科學(xué)的規(guī)劃.[23]

綜上所述，大多數(shù)學(xué)者根據(jù)我國生態(tài)移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)在各地區(qū)的發(fā)展實(shí)際，從生態(tài)移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性、發(fā)展的模式、政策保障、產(chǎn)生的問題及對策建議等方面進(jìn)行了有效探討，但缺乏對生態(tài)移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)概念、內(nèi)涵的基本界定.

在總結(jié)學(xué)界研究成果和對阿盟生態(tài)移民深入調(diào)研①基礎(chǔ)上，生態(tài)移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)是指，在生態(tài)環(huán)境惡化和生態(tài)環(huán)境需要保護(hù)的地區(qū)，生態(tài)移民根據(jù)地方生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，按照遵循國家統(tǒng)一部署，在各級政府財力支持和政策引導(dǎo)下，在退耕還林、天然草原退牧還草、農(nóng)牧民搬遷轉(zhuǎn)移安置、生態(tài)及扶貧移民搬遷安置等項(xiàng)目的實(shí)施過程中，逐步從傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)移、就業(yè)并逐步致富的支柱產(chǎn)業(yè).后續(xù)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)為生態(tài)移民的就業(yè)、增收、致富的問題，是生態(tài)移民區(qū)域優(yōu)勢明顯、特色突出的支柱產(chǎn)業(yè)，旨在實(shí)現(xiàn)“移得出，穩(wěn)得住，能就業(yè)，富起來”的搬遷目標(biāo).

注 釋：

①2011年7月，筆者在導(dǎo)師的帶領(lǐng)下參加了國家社科基金“牧區(qū)生態(tài)移民安置的效益評估及其指標(biāo)體系研究”課題組，并赴阿拉善盟就生態(tài)移民安置及后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了為期1個月的實(shí)地調(diào)研.

〔1〕張力威，范治暉，朱東愷.南水北調(diào)工程丹江口庫區(qū)生態(tài)移民戰(zhàn)略思考[J].環(huán)境經(jīng)濟(jì)，2005(1).

〔2〕孟琳琳，包智明.生態(tài)移民研究綜述[J].中央民族大學(xué)學(xué)報，2004（6）.

〔3〕皮海峰，吳正宇.近年來生態(tài)移民研究述評[J].三峽大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版)，2008（1）.

〔4〕劉小強(qiáng)，王立群.國內(nèi)生態(tài)移民研究文獻(xiàn)評述[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì)(學(xué)術(shù)版)，2008（1）.

〔5〕任耀武，袁國寶，季鳳瑚.試論三峽庫區(qū)生態(tài)移民[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，1993（1）.

〔6〕阿拉善盟扶貧開發(fā)辦公室.阿拉善盟生態(tài)及扶貧移民搬遷安置情況的匯報材料，2010.

〔7〕內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展計劃委員會.內(nèi)蒙古實(shí)施易地開發(fā)扶貧移民情況的簡介.http://www. nmgfgw.gov.cn/html/.

〔8〕胡振軍，黎與.關(guān)于發(fā)展青海三江源生態(tài)移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)建議[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2009（3）.

〔9〕東梅，王桂芬.雙重差分法在生態(tài)移民收入效應(yīng)評價中的應(yīng)用[J].農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2010（8）.

〔10〕張麗君，王菲.中國西部牧區(qū)生態(tài)移民后續(xù)發(fā)展對策探析[J].中央民族大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)，2011（4）.

〔11〕馬生林.三江源區(qū)生態(tài)移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究[J].鄱陽湖學(xué)刊，2011（3）.

〔12〕趙宏利，陳修文.PRA方法在生態(tài)移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目選擇中的應(yīng)用 [J].開發(fā)研究，2008（5）.

〔13〕趙宏利，陳修文，姜越，陳彥，吳建海.生態(tài)移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式研究——以三江源國家級自然保護(hù)區(qū)為例[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2009（7）.

〔14〕邢曉紅.三江源地區(qū)生態(tài)移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2010（7）.

〔15〕池永明.生態(tài)移民是西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的根本[J].經(jīng)濟(jì)論壇，2004（16）.

〔16〕桑敏蘭.論寧夏的“生存移民”向“生態(tài)移民”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變[J].前沿論壇，2004.

〔17〕張麗君，王菲.中國西部牧區(qū)生態(tài)移民后續(xù)發(fā)展對策探析[J].中央民族大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)，2011（4）.

〔18〕劉學(xué)敏，陳靜.生態(tài)移民、城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展——對西北地區(qū)城鎮(zhèn)化的調(diào)查與思考[J].中國特色社會主義研究，2002（2）.

〔19〕葛根高娃，烏云巴圖.內(nèi)蒙古牧區(qū)生態(tài)移民的概念、問題與對策 [J].內(nèi)蒙古社會科學(xué)，2003（2）.

〔20〕馬玉成.“三江源”生態(tài)移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策措施[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2007（12）.

〔21〕黃俊芳，王讓，等.塔里木河中下游生態(tài)移民的意義及模式探討 [J].新疆環(huán)境保護(hù)，2004（增刊）.

〔22〕張志良，張濤，張潛.三江源區(qū)生態(tài)移民推拉力機(jī)制與移民規(guī)模分析[J].開發(fā)研究，2005（6）.

〔23〕僧格.發(fā)展三江源生態(tài)移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)的思考[N].中國民族報，2008-5-16.

F 129.9

A

1673-260X（2012）05-075-03