張曉輝

（赤峰學(xué)院 計(jì)劃財(cái)務(wù)處，內(nèi)蒙古 赤峰 024000）

淺析中美財(cái)政支出政府采購(gòu)制度

張曉輝

（赤峰學(xué)院 計(jì)劃財(cái)務(wù)處，內(nèi)蒙古 赤峰 024000）

建立政府采購(gòu)制度，規(guī)范政府采購(gòu)行為，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支出的管理，是建立和完善政府宏觀調(diào)控體系的重要內(nèi)容.由于政府采購(gòu)所遵循的公開(kāi)、公平、公正的原則和購(gòu)買(mǎi)所達(dá)到的規(guī)模效益，它的影響已超過(guò)單純的財(cái)政支出管理.在經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮下，政府采購(gòu)已逐漸滲透于國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域.鑒于此，我們有必要研究和探索建立既具有中國(guó)特色又能和國(guó)際慣例接軌的政府采購(gòu)制度，本文以代表性國(guó)家美國(guó)為例，力圖通過(guò)對(duì)其進(jìn)行剖析，挖掘其優(yōu)勢(shì)，幫助中國(guó)現(xiàn)行政府采購(gòu)制度的提升和完善.

政府采購(gòu)；中國(guó)；美國(guó)；財(cái)政支出

1 美國(guó)政府采購(gòu)特征

政府采購(gòu)，是指各級(jí)政府及其所屬機(jī)構(gòu)為了開(kāi)展日常政務(wù)活動(dòng)和為公眾提供服務(wù)的需要，以及滿(mǎn)足自身的需要，在財(cái)政的監(jiān)督下以招標(biāo)的方式從國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上為政府部門(mén)及所屬事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體購(gòu)買(mǎi)商品和勞務(wù)的行為.其實(shí)質(zhì)是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制與財(cái)政支出管理的有機(jī)結(jié)合，具有政策性、公平性、守法性和社會(huì)責(zé)任性等一般特點(diǎn).政府采購(gòu)制度最早形成于18世紀(jì)西方自由資本主義國(guó)家，美國(guó)作為先行者之一，其政府采購(gòu)可以追溯到1792年，200多年間共頒布相關(guān)法律500多部，其經(jīng)驗(yàn)也被世界各國(guó)所廣泛借鑒.接下來(lái)，我們將對(duì)美國(guó)政府采購(gòu)的特點(diǎn)進(jìn)行簡(jiǎn)單的分析，并對(duì)其優(yōu)勢(shì)進(jìn)行提取.

1.1 管理體制高度集中、部門(mén)分工明確

美國(guó)政府采購(gòu)制度管理體制的高度集中分別表現(xiàn)在了政策、執(zhí)行管理和預(yù)算管理上的高度集中，OFPP（聯(lián)邦政府采購(gòu)政策管理辦公室）、GSA(聯(lián)邦總務(wù)署)及OMB（總統(tǒng)行政和預(yù)算辦公室）三分權(quán)能，不得越權(quán)執(zhí)行.同時(shí)，國(guó)家對(duì)于政府采購(gòu)配置標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行嚴(yán)格的統(tǒng)一規(guī)定，整合購(gòu)買(mǎi)力資源，統(tǒng)一政策、合同，發(fā)揮集中規(guī)模優(yōu)勢(shì)，大大降低采購(gòu)成本（平均降低15%左右），更好地發(fā)揮政策調(diào)節(jié)功能，配置標(biāo)準(zhǔn)會(huì)隨形勢(shì)變化而調(diào)整，追求穩(wěn)中有變，因此并不顯刻板.

1.2 合同履行方式相對(duì)穩(wěn)定

目前，美國(guó)最為普遍的采購(gòu)方式是合同采購(gòu)，即與供貨商預(yù)先簽訂一定期限內(nèi)的采購(gòu)合同（合同有效期一般為1至3年，到期可續(xù)簽；大多為無(wú)數(shù)量合同），為聯(lián)邦機(jī)構(gòu)提供采購(gòu)服務(wù).它的實(shí)施是通過(guò)政府授權(quán)任命的合同官員來(lái)進(jìn)行的，對(duì)合同官員的授權(quán)范圍和界限是明確的，并且向所有的供應(yīng)商公示.合同官員通過(guò)建立對(duì)采購(gòu)系統(tǒng)的高效管理和監(jiān)督確保政府采購(gòu)法律、法規(guī)的有效實(shí)施，同時(shí)維護(hù)公眾利益和供應(yīng)商的合法權(quán)益.

1.3 體現(xiàn)用戶(hù)意志的采購(gòu)方式

美國(guó)政府采購(gòu)主要通過(guò)合同采購(gòu)的方式來(lái)完成，各部門(mén)在合同框架內(nèi)擁有充分的選擇權(quán).除長(zhǎng)期供貨合同或定點(diǎn)采購(gòu)合同的采購(gòu)方式外，其他有特殊需求或需求不明確（如研究開(kāi)發(fā)、方案設(shè)計(jì)、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)等）的采購(gòu)由GSA授權(quán)各部門(mén)按規(guī)定程序自行采購(gòu)，并將采購(gòu)合同報(bào)GSA備案.美國(guó)也沒(méi)有招標(biāo)公司，政府機(jī)關(guān)可以直接發(fā)標(biāo)進(jìn)行采購(gòu).

1.4 先進(jìn)的技術(shù)手段

美國(guó)的政府采購(gòu)有強(qiáng)大的信息資源支撐，具有科學(xué)完備的信息庫(kù)，設(shè)有聯(lián)邦商機(jī)信息系統(tǒng)和聯(lián)邦采購(gòu)數(shù)據(jù)系統(tǒng).同時(shí)電子采購(gòu)、網(wǎng)上競(jìng)價(jià)（反向拍賣(mài)）、采購(gòu)卡的大量應(yīng)用，起到了事半功倍的效果.

1.5 采購(gòu)官員實(shí)行專(zhuān)業(yè)化等級(jí)管理

FAS除少量管理人員外，大部分為專(zhuān)業(yè)采購(gòu)（合同）官員.對(duì)采購(gòu)（合同）官員的資格條件要求很?chē)?yán)格，包括教育水平、培訓(xùn)情況以及工作經(jīng)歷等.采購(gòu)（合同）官員按級(jí)次管理，級(jí)次不同，直接簽署采購(gòu)合同金額也不同.FAS定期對(duì)采購(gòu)（合同）官員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)，每人每年培訓(xùn)時(shí)間不少于40小時(shí).采購(gòu)（合同）官員經(jīng)政府合同資格審核委員會(huì)審核批準(zhǔn)其資格后，由部門(mén)行政首長(zhǎng)任命.

2 我國(guó)政府采購(gòu)存在的問(wèn)題

與美國(guó)相比，中國(guó)政府采購(gòu)起步晚，仍存在很多理論與現(xiàn)實(shí)上的問(wèn)題亟待解決.首先，我國(guó)的政府采購(gòu)管理制度欠規(guī)范，直到今天，我國(guó)還沒(méi)有形成一整套嚴(yán)密的政府采購(gòu)組織管理機(jī)構(gòu)、信息管理發(fā)布、競(jìng)爭(zhēng)、監(jiān)管、考核、爭(zhēng)端解決機(jī)制，同時(shí)，也缺乏相關(guān)的管理經(jīng)驗(yàn).立法滯后，與美國(guó)的五百多部相關(guān)法律相比，我國(guó)僅有《政府采購(gòu)法》和《招投標(biāo)法》可以參考.同時(shí)，專(zhuān)業(yè)管理人才匱乏，不能全面適應(yīng)我國(guó)政府采購(gòu)實(shí)踐的要求.在解決支持國(guó)貨、中小企業(yè)關(guān)注、地區(qū)發(fā)展不平衡、節(jié)能減排、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展等問(wèn)題上缺乏具體有效的舉措.

3 借鑒美國(guó)經(jīng)驗(yàn)，完善本國(guó)政府采購(gòu)

針對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)的實(shí)際情況和國(guó)際接軌的大背景下，盡快完善國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)制度是十分迫切的，對(duì)于中國(guó)而言，閉門(mén)造車(chē)的時(shí)代早已逝去，應(yīng)廣泛吸收，在未來(lái)的政府采購(gòu)制度建設(shè)中，應(yīng)著重進(jìn)行以下幾個(gè)方面的改革和調(diào)整.

3.1 完善管理制度

管理體制的完善包括政府采購(gòu)相關(guān)主體、政府采購(gòu)運(yùn)行機(jī)制、政府采購(gòu)項(xiàng)目監(jiān)控機(jī)制建設(shè)等相關(guān)體制的提升，形成相互制約的政府采購(gòu)部門(mén)，以嚴(yán)格的財(cái)政預(yù)算程序?yàn)榛A(chǔ)，提高政府采購(gòu)相關(guān)信息的透明度，并借鑒電子化信息的模式，確保政府采購(gòu)項(xiàng)目的順利實(shí)施.此外，為杜絕尋租、腐敗等行為，政府采購(gòu)的機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)借鑒美國(guó)實(shí)行的“采購(gòu)權(quán)、使用權(quán)、監(jiān)督權(quán)分離”的管理體制，如果政府采購(gòu)合同出現(xiàn)一定問(wèn)題，還應(yīng)明確具體部門(mén)將分析其原因并出臺(tái)補(bǔ)救措施,并對(duì)采購(gòu)機(jī)構(gòu)產(chǎn)生約束力.

3.2 保障人才供給

政府采購(gòu)事關(guān)重大，同時(shí)環(huán)節(jié)眾多，因而對(duì)其相關(guān)人員的素質(zhì)要求也較高，除基礎(chǔ)素質(zhì)外，在涉及國(guó)際采購(gòu)時(shí)，還要對(duì)業(yè)務(wù)操作能力、外語(yǔ)、國(guó)際貿(mào)易、公共關(guān)系、WTO相關(guān)規(guī)則的詳細(xì)全面掌握.因而應(yīng)對(duì)采購(gòu)人員職業(yè)化，由政府相關(guān)資格審核委員會(huì)審批，按級(jí)次管理，并不斷加強(qiáng)相關(guān)職業(yè)培訓(xùn)，以適應(yīng)國(guó)際變化.

3.3 傾斜民族中小企業(yè)

就目前中國(guó)政府采購(gòu)實(shí)踐中，采購(gòu)的國(guó)貨少、自主品牌少，并沒(méi)有很好的發(fā)揮支持民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用.同時(shí)，傾向于向大企業(yè)采購(gòu).針對(duì)這種情況，可以效仿美國(guó)設(shè)立國(guó)防部中小型工廠管理局(SDPA)，由它出面獲得政府的大合同,然后再把它們分包給小企業(yè)，形成政府采購(gòu)向小企業(yè)傾斜計(jì)劃中的“聯(lián)合”決定機(jī)制.同時(shí)，用法律明確規(guī)定其相關(guān)權(quán)利，如《聯(lián)邦政府采購(gòu)法》規(guī)定,政府采購(gòu)應(yīng)優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)美國(guó)產(chǎn)品，23%的采購(gòu)份額要給予中小企業(yè)，以及聯(lián)邦政府10萬(wàn)美元以下的采購(gòu)項(xiàng)目,必須向中小企業(yè)采購(gòu)等規(guī)定，增強(qiáng)了民族中小企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力.

3.4 支持創(chuàng)新、促進(jìn)綠色環(huán)保事業(yè)

中國(guó)企業(yè)的創(chuàng)新能力較差是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，這與國(guó)家政策、機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面不盡合理有一定的關(guān)系，因此，可以在中國(guó)財(cái)政部門(mén)內(nèi)部確定一個(gè)類(lèi)似于美國(guó)的事務(wù)管理總署的機(jī)構(gòu)作為主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定采購(gòu)法規(guī)，對(duì)政府采購(gòu)市場(chǎng)進(jìn)行協(xié)調(diào)和管理以及采購(gòu)統(tǒng)計(jì)、采購(gòu)分析和評(píng)估等事項(xiàng)，同時(shí)把政府采購(gòu)政策納入國(guó)家創(chuàng)新政策體系，美國(guó)實(shí)施的“836”計(jì)劃，就是以這個(gè)目的為初衷的.當(dāng)然，政府也要明確“有所為，有所不為”，在支持創(chuàng)新中要明確綠色環(huán)保的總方針，著力創(chuàng)造一個(gè)親和自然的市場(chǎng)環(huán)境.

3.5 信息安全

在維護(hù)國(guó)家安全問(wèn)題上,美國(guó)以其完備的法律體系和健全的機(jī)構(gòu)設(shè)置共同構(gòu)筑了防御體系,有效的保障了政府采購(gòu)中的信息安全問(wèn)題.著名的"埃克森-弗羅里奧(EXON-FLOR IO)法令"就是美國(guó)外資管理的主要法規(guī),用以規(guī)范美國(guó)對(duì)涉及其國(guó)家安全的外國(guó)投資的審查程序、內(nèi)容及法律后果等.在美國(guó)，“保護(hù)國(guó)家安全”被放在了至高無(wú)尚的位置，而我國(guó)的信息安全維護(hù)上則明顯疏松.

美國(guó)的政府采購(gòu)中還有很多值得我們學(xué)習(xí)的地方，如供應(yīng)商救濟(jì)制度、軍用產(chǎn)品采購(gòu)專(zhuān)門(mén)制度等，但由于篇幅的限制，無(wú)法一一贅述，當(dāng)然，對(duì)于他國(guó)經(jīng)驗(yàn)，也不能照搬照抄，畢竟中國(guó)尤、有其具體國(guó)情，因此在未來(lái)的建設(shè)中，應(yīng)取其精華，去其糟粕，促使中國(guó)盡早建立真正的公平、公正、公開(kāi)透明的政府采購(gòu)體制.

〔1〕郭愛(ài)芳，周建中.美國(guó)政府采購(gòu)支持技術(shù)創(chuàng)新的做法及其借鑒意義.

〔2〕肖志宏，楊倩雯.美國(guó)聯(lián)邦政府采購(gòu)的信息安全保障機(jī)制及其啟示.

〔3〕吳正合.高度集中的美國(guó)政府采購(gòu)管理體制及其啟示.

〔4〕黃河.美國(guó)政府采購(gòu)中的中小企業(yè)政策及其啟示.

〔5〕張嵐.中國(guó)政府采購(gòu)制度的問(wèn)題及建議.

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1673-260X（2012）01-0094-02