劉 淼
(鄭州大學 新聞與傳播學院,河南 鄭州 450001)
中美網(wǎng)絡監(jiān)管比較研究
劉 淼
(鄭州大學 新聞與傳播學院,河南 鄭州 450001)
對于網(wǎng)絡監(jiān)管這一嶄新課題,中美既存在著很多相同點,也存在著許多差異.中美網(wǎng)絡監(jiān)管的相同點主要體現(xiàn)在:二者都是從道德、技術和立法這三個層面來進行監(jiān)管.不同之處在于,中國主要采取以政府主導和各行業(yè)自律他律相結(jié)合的監(jiān)管模式,由事前、事中監(jiān)管和事后三個階段組成,針對每個階段的特點,靈活采取不同的方式來監(jiān)管不同的對象,共同完善監(jiān)管體系.相對而言,美國的網(wǎng)絡監(jiān)管主要體現(xiàn)在法制和行業(yè)自律.它首先通過立法解決監(jiān)管權爭議,其次對網(wǎng)絡生活的各方面完善立法并依法執(zhí)行監(jiān)督,此外鼓勵互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)加強自律,鼓勵公眾參與監(jiān)管.對比中美網(wǎng)絡監(jiān)管的異同點,我們不難發(fā)現(xiàn)當前中美網(wǎng)絡監(jiān)管效果存在差距的原因.這對我國政府在監(jiān)管過程中不斷創(chuàng)新和汲取他國成功經(jīng)驗,推動中國的互聯(lián)網(wǎng)建設向著更加健康蓬勃的方向發(fā)展具有重要的意義.
網(wǎng)絡監(jiān)管;立法;網(wǎng)絡技術;道德
2012年1月16日,中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心(CNNIC)在北京發(fā)布了《第29次中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》.《報告》顯示,截至2011年12月底,中國網(wǎng)民數(shù)量突破5億,達到5.13億,全年新增網(wǎng)民5580萬.互聯(lián)網(wǎng)普及率較上年底提升4個百分點,達到38.3%.在互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的今天,如何為全中國數(shù)億的上網(wǎng)用戶提供一個潔凈、文明、安全的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境,是中國政府在構建社會主義和諧社會的當前所必須面對的新課題.然而,互聯(lián)網(wǎng)作為發(fā)速發(fā)展的新興技術與產(chǎn)業(yè),它的快速發(fā)展同時伴隨著監(jiān)督管理的盲點.
事實上,在互聯(lián)網(wǎng)最初進入大規(guī)模應用領域時,西方以資本主義市場經(jīng)濟為主體的國家普遍認為:只要憑借市場調(diào)節(jié)的力量以及公民的道德自律,就足以建立互聯(lián)網(wǎng)的行為準則,保障和維護互聯(lián)網(wǎng)的秩序,政府不應該過多地干涉互聯(lián)網(wǎng)的管理.然而,隨著互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展,伴隨而來的是大量涌現(xiàn)的互聯(lián)網(wǎng)問題,如網(wǎng)絡色情、黑客攻擊、網(wǎng)絡欺詐、木馬病毒等.人們在經(jīng)過反思之后意識到:要想充分保障互聯(lián)網(wǎng)用戶的權益,僅僅依靠市場調(diào)節(jié)和道德自律是遠遠不夠的.此外,互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展已使其逐漸成為大國博弈的一個重要戰(zhàn)略陣地,從長遠角度看,互聯(lián)網(wǎng)對國家安全、經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、文化教育等領域的影響都是持續(xù)而深遠的.因此,如何管理好互聯(lián)網(wǎng)就成了各國政府需要認真對待的最為嚴肅的政務之一.那么,中國與美國在互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管上面有哪些相似點和不同點呢?
美國是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展起步最早、目前成熟度最高的國家之一,其網(wǎng)民數(shù)量約占人口總量的三分之二,普及率居世界首位.作為該領域發(fā)展探索的先行者,美國對互聯(lián)網(wǎng)的治理方式和理念對世界上大部分的國家都有著一定的影響,我國的網(wǎng)絡監(jiān)管也受其影響,大致遵循著全球互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的普遍準則.
總體來說,中國和美國的互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管大致都分為三個層面:
第一,道德層面.建立互聯(lián)網(wǎng)社會的道德規(guī)范,這是網(wǎng)絡監(jiān)督的基礎.因為純粹的虛擬社會是不存在的,每一個網(wǎng)絡終端其實都與現(xiàn)實社會相連,網(wǎng)絡是有自身規(guī)則的真實的物理學空間,在網(wǎng)絡上真實的人行動著真實的行為,不論中國還是美國,網(wǎng)上傳播色情、暴力、種族和宗家歧視都是不允許的,未成年是特殊的行為群體,是受到社會保護的對象,這是現(xiàn)實社會中的普遍道德準則,這也將成為網(wǎng)絡社會的基本的道德標準.網(wǎng)絡上的各種行為和各種現(xiàn)象是與現(xiàn)實社會相互影響的,是互動的,網(wǎng)絡是現(xiàn)實的網(wǎng)絡,他不能脫離的現(xiàn)實社會中人們的普遍的價值觀念、道德準則和行為基準.所以,中美兩國都從網(wǎng)民的自我監(jiān)督和社會的自身監(jiān)督開始初級監(jiān)管網(wǎng)絡.
第二,技術層面.有效的技術監(jiān)督,這是網(wǎng)絡監(jiān)管的直接手段,也是最行而有效的手段.美國發(fā)明了世界上第一臺電腦,是最早頒布建立全國互聯(lián)網(wǎng)絡的國家,網(wǎng)絡傳播技術和監(jiān)控技術都是世界第一流的,國內(nèi)擁有眾多世界知名的過濾 軟 件 , 如 Safefamilies、Kid Rocket、No Worrys、AOL Parent al Control等都是在國際社會上有競爭力的美國產(chǎn)品.1981年美國就成立了全美計算機安全中心,用于評價商用計算機系統(tǒng)的安全程度和適用范圍.我國是1994年才開始接觸入互聯(lián)網(wǎng),經(jīng)過幾十年的發(fā)展,我國的互聯(lián)網(wǎng)業(yè)也取得了一些的進步.過去的幾年,中國的網(wǎng)絡管理部門在這方面做出了許多有益的探索,例如在全國互聯(lián)網(wǎng)領域聯(lián)合多部門開展“掃黃打非”專項治理行動,大力推行對網(wǎng)絡有害信息的自動過濾,進一步加強對互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管領域的技術投入和資金扶持等.這些探索取得了一系列令人矚目的成績,凈化了網(wǎng)絡環(huán)境,得到了廣大人民的認可和支持.
第三,立法層面.立法監(jiān)督管理是保障互聯(lián)網(wǎng)良性發(fā)展的根本.不論軟件技術怎樣發(fā)達,倫理道德怎樣約束,都不如明文立法更能提供根本的保障.1987年8月,美國的佛羅里達州通過了《佛羅里達州計算機犯罪法》,之后美國共有47個州相繼頒布計算機犯罪法,美國政府也先后提出了130多項法案,用法律的手段以確?;ヂ?lián)網(wǎng)的良性發(fā)展.我國自1994年以來也頒布了一系列互聯(lián)網(wǎng)領域的法律法規(guī),主要包括:《計算機信息網(wǎng)絡國際聯(lián)網(wǎng)安全保護管理辦法》、《中華人民共和國計算機信息安全保護條例》、《中華人民共和國電信條例》等.通過這些立法,初步形成了較為完善的互聯(lián)網(wǎng)管理制度.
然而,近年來,中國卻連續(xù)出現(xiàn)政府限制網(wǎng)絡自由的事件,受到以自由民主自居的西方國家的猛烈抨擊.2010年,美國著名搜索引擎公司谷歌聲稱,因不滿意中國網(wǎng)絡監(jiān)管制度退出中國.不久,美國國務卿希拉里?克林頓發(fā)表題為“網(wǎng)絡自由”的演講,影射中國限制互聯(lián)網(wǎng)自由.這是互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管領域兩國監(jiān)管理念的一次劇烈交鋒.那么,對于互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管這一個世界性的新課題,中國和美國到底存在哪些不同點呢?
中國主要采取以政府主導和各行業(yè)自律他律相結(jié)合的監(jiān)管模式,由事前、事中監(jiān)管和事后三個階段組成,針對每個階段的特點,靈活采取不同的方式來監(jiān)管不同的對象,共同完善監(jiān)管體系.
第一,事前監(jiān)管.在事前監(jiān)管階段,一是加強市場準入許可認證,所有在中國境內(nèi)設立運行服務器和申請域名的公司或個人,必須經(jīng)過工業(yè)和信息化部的嚴格審查和批準.二是加強互聯(lián)網(wǎng)資源的統(tǒng)一監(jiān)管和基礎性資源的統(tǒng)一分配.例如由工信部統(tǒng)一建設并管理全國的互聯(lián)網(wǎng)IP地址數(shù)據(jù)庫.在以上兩點的基礎之上,對不同性質(zhì)的互聯(lián)網(wǎng)運行商,采取靈活的措施進行管理,豐富各種資源管理方法、許可認證方法,達到事前監(jiān)管目標.
第二,事中監(jiān)管.在事中監(jiān)管階段,主要是從法律和法規(guī)層面,保證國內(nèi)所有正在進行的電信網(wǎng)絡建設,從設計階段起就能夠和國家的整個互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展戰(zhàn)略相一致,就能夠充分考慮到國家安全等各方面的因素,對參與建設人員資質(zhì)嚴格審查.同理,提供互聯(lián)網(wǎng)服務的運營商也在服務提供的初期就受國家嚴格監(jiān)管,全民都有義務舉報和終止任何損害國家利益和公眾安全的互聯(lián)網(wǎng)不法行為.
第三,事后監(jiān)管.在事后監(jiān)管階段,主要針對的是在電信和網(wǎng)絡運行期所產(chǎn)生的問題.這一階段的監(jiān)管措施主要是加大執(zhí)法監(jiān)察力度,擴大監(jiān)察范圍,對于任何提供非法服務的互聯(lián)網(wǎng)運營商都予以堅決取締,對于任何認證認可手續(xù)不完善的運營商都依法暫停運營,限期整改.
對比而言,美國的監(jiān)管模式偏重于事中與事后的審查機制.這與美國的資本主義市場經(jīng)濟體制是分不開的.美國的互聯(lián)網(wǎng)建設涉及到各個方面利益集團的具體利益,這些利益集團滲透在一些民間組織、甚至相關政府部門如標準化組織、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)監(jiān)管部門等之中,在制定網(wǎng)絡監(jiān)管法律法規(guī)時,往往是這些利益集團進行相互博弈.最終出臺的行業(yè)規(guī)范和技術標準就體現(xiàn)了這一政府與社會共同參與、他律與自律并存的多元監(jiān)管模式.
美國聯(lián)邦通訊委員會(FCC)負責互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管,是該領域的政府主管部門,其監(jiān)管方法主要是以下四個方面:
第一,制定法律解決監(jiān)管權的爭議.2011年11月20日正式生效的《網(wǎng)絡中立條例》賦予了FCC介入互聯(lián)網(wǎng)服務提供商(ISP)網(wǎng)絡管理領域以及發(fā)起針對ISP違約問題獨立調(diào)查的權力.
第二,依據(jù)法律行使監(jiān)管權.美國各州均制定出有關互聯(lián)網(wǎng)管理的法律法規(guī),制定了詳細的違法處罰辦法.這些法律法規(guī)涵蓋了互聯(lián)網(wǎng)建設發(fā)展中的各個領域,如:成人網(wǎng)站、少年兒童保護、國家安全、互聯(lián)網(wǎng)版權、域名搶注、電子交易、反垃圾郵件方面等.
第三,重視互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)內(nèi)的自律.美國政府在互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)大力倡導和鼓勵行業(yè)自律.許多互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)組織積極推動行業(yè)規(guī)范、公約的執(zhí)行.通過行業(yè)自律,一方面能夠使整個行業(yè)更好地配合政府的行政管制,另一方面也大大維護了行業(yè)內(nèi)秩序,有利于行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展.
第四,社會鼓勵公眾廣泛參與網(wǎng)絡監(jiān)管.政府主管部門鼓勵民眾通過電子郵件、電話、信件等各種方式進行投訴舉報,并倡導各種非政府組織參與網(wǎng)絡監(jiān)督.其中比較著名的非政府組織“提倡保護兒童網(wǎng)站協(xié)會”,致力于舉報和查證各種色情網(wǎng)站,自2003年以來,該機構向政府主管部門舉報了約7800多家有問題的網(wǎng)站.
綜上所述,與美國相比,中國對互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管不夠完整和成熟.在互聯(lián)網(wǎng)領域立法、行業(yè)自律建設、公眾全民參與等方面與美國存在著較大的差距.雖然互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的各個方面都有涉及到,但是每個監(jiān)管政策和規(guī)章的執(zhí)行落實方面存在著問題,且各個監(jiān)管部門的職責重疊較多,實施規(guī)章制度時比較混亂無序.但是,我國政府已經(jīng)充分認識到互聯(lián)網(wǎng)對社會的巨大影響,因而會更加重視對互聯(lián)網(wǎng)的有效管理.
在實際行動中,中國政府正在努力汲取他國成功經(jīng)驗,不斷進行消化吸收再創(chuàng)新,近年來對一些網(wǎng)絡問題的處理上更是顯現(xiàn)了成熟的處理方法和強大的監(jiān)管力度.因此,對于正在萌芽的中國網(wǎng)絡監(jiān)管,全社會都要用發(fā)展的眼光去關心和呵護,相信通過全體中國人的共同努力和熱情參與,中國互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管將很快邁上一個新的臺階,中國的互聯(lián)網(wǎng)建設也將向著更加健康蓬勃的方向發(fā)展.
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1673-260X(2012)05-0031-02