滕麗娟

（東北財經(jīng)大學(xué) 津橋商學(xué)院，遼寧 大連 116600）

2011年9月，文化部、人力資源和社會保障部與中華全國總工會聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進一步加強農(nóng)民工文化工作的意見》，根據(jù)這一意見，到2015年，我國將形成相對完善的“政府主導(dǎo)、企業(yè)共建、社會參與”的農(nóng)民工文化工作機制，農(nóng)民工文化服務(wù)將切實納入公共文化服務(wù)體系.2012年3月在北京召開的“加快推進中國農(nóng)民工文化建設(shè)研討會“上，與會專家也一致呼吁，要加強農(nóng)民工文化研究、推進農(nóng)民工文化建設(shè)，把農(nóng)民工納入城市公共文化服務(wù)體系，盡快形成促進農(nóng)民工文化建設(shè)的合力.可見，國家已經(jīng)高度重視農(nóng)民工的文化生活需求和現(xiàn)狀，并開始逐步將農(nóng)民工納入城市公共文化服務(wù)體系.[1]

中國城市化進程中，農(nóng)民工要真正融入城市，最終實現(xiàn)市民化，更為根本的是文化認(rèn)同和文化融入.只有實現(xiàn)了文化認(rèn)同和融入，才能實現(xiàn)價值觀念、行為規(guī)則、生活方式的轉(zhuǎn)化，農(nóng)民工才能最終完全融入城市.中國城市化現(xiàn)代化和農(nóng)民工市民化進程中，重視和滿足農(nóng)民工文化需求，將其納入城市公共文化服務(wù)體系具有重大的現(xiàn)實意義.

1 農(nóng)民工與城市公共文化服務(wù)體系的關(guān)聯(lián)

農(nóng)民工是我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中涌現(xiàn)起來的一支新型勞動大軍，農(nóng)民工為農(nóng)村發(fā)展、城市繁榮和國家現(xiàn)代化建設(shè)做出了重大貢獻，成為城市的重要組成部分.根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，至2011年末，中國城鎮(zhèn)人口已經(jīng)占總?cè)丝诘?1.27%，首次超過農(nóng)村人口.可是也必須要看到，在城市居住、工作、生活的1.5億多農(nóng)民工依然沒有最終融入城市，在政府、市民和農(nóng)民工自身眼里，他們還不過是城市里的過客，處于邊緣地位.由于體制制度觀念等原因，在中國城市化進程中，農(nóng)民工市民化迫切而又艱難.在農(nóng)民工市民化進程中，與實現(xiàn)經(jīng)濟權(quán)益、政治權(quán)益、社會權(quán)益相比較，滿足農(nóng)民工日益提高的文化生活需求、維護農(nóng)民工文化權(quán)益更為關(guān)鍵.為農(nóng)民工提供滿足其需要的公共文化服務(wù)，是政府和社會不可推卸的責(zé)任，主動提供公共文化服務(wù)是一個富裕、文明、民主、和諧的社會和國家的重要標(biāo)志.

滿足農(nóng)民工文化需求，應(yīng)該通過構(gòu)建城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，為農(nóng)民工提供有針對性的文化服務(wù)，為農(nóng)民工參與文化生活提供便利、豐富文化生活方式、滿足文化需求，解決農(nóng)民工文化生活突出的供需矛盾.公共文化服務(wù)體系是以實現(xiàn)公民文化權(quán)利為邏輯起點，滿足社會的公共文化需求，向公眾提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)行為及其相關(guān)制度與系統(tǒng)的總稱，是國家公共服務(wù)體系的有機組成部分.公共文化服務(wù)體系具有公益性、基本性、均等性、便利性.包括公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的運行、公共文化產(chǎn)品和服務(wù)資源的生產(chǎn)和供給、公共文化服務(wù)的組織保障，還有人才隊伍建設(shè)、公共文化服務(wù)的公共財政保障、公共文化服務(wù)運行的指導(dǎo)、管理和績效評估等內(nèi)容.

當(dāng)前我國已經(jīng)建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，但對于常年工作生活在城市但又尚未真正融入城市、還沒有成為市民的農(nóng)民工來說，農(nóng)村公共文化服務(wù)他們基本上享受不到，而城市公共文化服務(wù)和他們又有相當(dāng)?shù)木嚯x.這對于農(nóng)民工融入城市、實現(xiàn)市民化是十分不利的.關(guān)心農(nóng)民工精神文化需求、維護和保障農(nóng)民工權(quán)益、促進農(nóng)民工城市融入是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容.將農(nóng)民工納入城市公共文化服務(wù)體系，滿足和實現(xiàn)農(nóng)民工文化需求和文化權(quán)益是政府和社會必須面對和解決的重大課題.

2 農(nóng)民工納入城市公共文化服務(wù)體系的意義

文化是農(nóng)民工融入城市的橋梁，對增強農(nóng)民工的歸屬感、尊嚴(yán)感和幸福感具有重要作用.將農(nóng)民工逐步納入城市公共文化服務(wù)體系，保障農(nóng)民工享有與城市居民同等的文化權(quán)益，是提升農(nóng)民工文化素質(zhì)和綜合素質(zhì)、促進農(nóng)民工完全融入城市的必然要求，這對于提升我國城鎮(zhèn)化水平、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實現(xiàn)全面小康、維護社會公平正義、促進社會和諧穩(wěn)定都具有重要意義.

2.1 實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，有利于構(gòu)建社會主義和諧社會

文化需求是社會人的一般需求.根據(jù)馬斯洛的需求層次理論，人有生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實現(xiàn)需求，依次由較低層次到較高層次.隨著我國經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，當(dāng)農(nóng)民工的物質(zhì)需求逐步得到滿足時，其他方面的需求就會被激發(fā)出來，當(dāng)前農(nóng)民工逐步增長的文化需求顯得日益突出.尤其是在農(nóng)民工中占絕大多數(shù)的新生代農(nóng)民工，和傳統(tǒng)農(nóng)民工不同，他們在城市的夢想已經(jīng)由生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變，物質(zhì)已經(jīng)不再是唯一的需求，他們的精神文化需求同樣迫切.改革開放進程中，推進基本公共服務(wù)均等化，是實現(xiàn)人人共享社會發(fā)展成果的必然選擇.基本公共服務(wù)均等化是指政府要為社會成員提供基本的、與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的、能夠體現(xiàn)公平正義原則的大致均等的公共產(chǎn)品和服務(wù)，是人們生存和發(fā)展最基本條件的均等.關(guān)心農(nóng)民工精神文化需求、維護和保障農(nóng)民工文化權(quán)益、將農(nóng)民工納入城市公共文化服務(wù)體系，使他們享受與城市居民無差別的公共文化服務(wù)，實現(xiàn)實現(xiàn)包括公共文化產(chǎn)品和服務(wù)在內(nèi)的基本公共服務(wù)均等化，確保人民共享發(fā)展成果，是建設(shè)社會主義和諧社會的基本理念，是落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，有利于縮小區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展差距、有助于實現(xiàn)社會公平正義，對于構(gòu)建社會主義和諧社會、實現(xiàn)全面小康無疑將起到巨大推動作用.

2.2 以文化融入促進社會融入，有利于推進農(nóng)民工市民化的進程

在長期存在的城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)下，我國城市和鄉(xiāng)村之間已經(jīng)形成深深的文化和心理鴻溝.市民化進程中，農(nóng)民工要完全融入城市，和身份融入相比較，更為根本的是文化認(rèn)同和文化融入，只有實現(xiàn)了文化認(rèn)同和融入，才能實現(xiàn)價值觀念、行為規(guī)則、生活方式的根本轉(zhuǎn)化.一方面，文化可以發(fā)揮潛移默化的影響力，使農(nóng)民工接受現(xiàn)代文明、城市文明、城市生活習(xí)俗等方方面面的影響和熏陶，加快其思想、文化、習(xí)俗的城市化；另一方面，參與文化生活，可以在精神層面增強農(nóng)民工對城市生活的認(rèn)同感和歸屬感，激勵他們自強不息、奮發(fā)進取，以自信、樂觀的心態(tài)積極主動融入城市新生活；同時，通過將農(nóng)民工納入城市公共文化服務(wù)體系，還可以增強農(nóng)民工在城市的主人翁意識和責(zé)任感，并能逐步改變城市居民對農(nóng)民工的原有看法和成見，促進城市對農(nóng)民工的接納.在這個意義上講，文化是農(nóng)民工完全融入城市的重要橋梁，是其他任何手段都不可替代的重要紐帶.將農(nóng)民工納入城市公共文化服務(wù)體系，能夠充分發(fā)揮文化的教育引導(dǎo)作用，搭建文化橋梁，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)形成的心理溝壑，以文化融入促進社會融入，推動農(nóng)民工在職業(yè)轉(zhuǎn)化、地域轉(zhuǎn)移、身份轉(zhuǎn)換的同時，加快文化層面轉(zhuǎn)變，不斷提高知識文化素養(yǎng)，實現(xiàn)自身全面發(fā)展，加快向城市的融入，最終實現(xiàn)市民化.

2.3 滿足民眾基本文化需求，有助于推進文化建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展

滿足人民基本文化需求是社會主義文化建設(shè)的基本任務(wù).從文化建設(shè)層面來看，文化建設(shè)是“四位一體”的中國特色社會主義建設(shè)的內(nèi)容之一，構(gòu)建公共文化服務(wù)體系并將農(nóng)民工納入到這個體系之中，是文化建設(shè)的重要內(nèi)容之一.黨的十七屆六中全會全會把文化建設(shè)作為全會主題，對文化建設(shè)做了全面的部署，公共文化服務(wù)體系建設(shè)是其中重要的內(nèi)容.十二五期間，文化建設(shè)較快推進、文化大發(fā)展大繁榮，公共文化服務(wù)應(yīng)該惠及城市里的市民和農(nóng)民工，將農(nóng)民工納入城市公共文化服務(wù)體系，使農(nóng)民工和市民享受相同的公共文化服務(wù)，實現(xiàn)基本公共文化服務(wù)均等化.將農(nóng)民工納入城市公共文化服務(wù)體系，用先進文化熏陶和塑造新時代農(nóng)民工，利于引導(dǎo)農(nóng)民工樹立主流價值取向，有助于推進文化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展；同時，將農(nóng)民工納入城市公共文化服務(wù)體系，把農(nóng)民工作為城市公共文化服務(wù)體系的重要服務(wù)對象，發(fā)揮好現(xiàn)有公共文化體系公益性特點，可以提升農(nóng)民工包括文化素質(zhì)和道德素養(yǎng)在內(nèi)的綜合素質(zhì)，提升農(nóng)民工參與社會主義經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的積極性和能力，有利于推動經(jīng)濟社會發(fā)展.

2.4 提升農(nóng)民工文化素質(zhì)，有利于推動中國政治文明進步

黨的十六大把發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，確定為全面建設(shè)小康社會的一個重要目標(biāo).在社會主義建設(shè)中，培育公民社會是社會主義政治現(xiàn)代化的必然選擇，是建設(shè)社會主義政治文明的根基.經(jīng)歷了長期的改革開放與社會變遷，中國公民社會已初具規(guī)模，但迄今為止還僅僅是一個初步的、正在發(fā)展中的公民社會，形成比較成熟的公民社會還有相當(dāng)長的路要走.當(dāng)前中國公民社會培育中，公民意識總體上比較薄弱是其中最為關(guān)鍵的問題之一.公民積極參與社會政治生活、有效制約國家權(quán)力，是公民社會的一項重要內(nèi)容，但由于歷史和現(xiàn)實的原因，中國公民的民主參與意識和參與能力都遠不能達到成熟公民社會的要求.農(nóng)民工在市民化進程中，隨著文化素質(zhì)和綜合素質(zhì)的提高，其政治參與意識和公民權(quán)利意識空前強烈，政治參與的主動性和政治參與方式都發(fā)生了顯著變化.尤其是新生代農(nóng)民工具有更強烈的平等意識和維權(quán)意識，認(rèn)為自己理應(yīng)平等享有公民的一切權(quán)利，不應(yīng)和城市居民有所差別.將農(nóng)民工納入城市公共文化服務(wù)體系，使其共享城市文化服務(wù)，用現(xiàn)代文明熏陶他們，逐步提升農(nóng)民工的文化素質(zhì)，有助于提升農(nóng)民工的自信心和政治參與意識及參與能力.農(nóng)民工人數(shù)日益增加，已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，在城市化進程中作用不可替代，他們的政治參與無疑會加速中國民主政治的進程，推動中國政治文明建設(shè)，促進中國公民社會的成長.

〔1〕文化部.人力資源和社會保障部.中華全國總工會.關(guān)于進一步加強農(nóng)民工文化工作的意見R.2011-9-26.

〔2〕中華全國總工會.新生代農(nóng)民工調(diào)查報告R.2011-2-20.

〔3〕國家統(tǒng)計局.2011年我國農(nóng)民工調(diào)查監(jiān)測報告R.2012-4-27.