○ 唐建軍

（武漢科技大學(xué)文法與經(jīng)濟(jì)學(xué)院 湖北 武漢 430081）

在湖北縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了極為重要的作用。隨著縣域工業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集度提高，在汽車零部件、機(jī)械制造、化工、紡織、建材、醫(yī)藥、食品等領(lǐng)域形成了一批縣域特色工業(yè)產(chǎn)業(yè)群，其中部分縣域特色產(chǎn)業(yè)集群是以現(xiàn)有的縣域開發(fā)區(qū)為載體的，縣域特色產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。如宜昌磷化工、仙桃無紡布、鄂州燕磯的金剛石刀具、隨州專用車改裝、荊州石油機(jī)械、京山包裝機(jī)械等一批產(chǎn)業(yè)集群，不僅在縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展中占據(jù)著重要地位，極大地帶動了本地縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且部分產(chǎn)業(yè)集群在湖北省乃至于全國處于行業(yè)領(lǐng)先地位，具備了一定的規(guī)模優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。

一、湖北省縣域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展概況

一是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大。2011年，全省67家省重點(diǎn)成長型產(chǎn)業(yè)集群聚集了規(guī)模以上企業(yè)2904家，比上年凈增303家，實現(xiàn)銷售收入5979億元、上交稅金181.9億元，分別增長34.7%和33.8%；規(guī)模過百億級的產(chǎn)業(yè)集群達(dá)到18個。二是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)并駕齊驅(qū)的發(fā)展格局初步形成。隨州專用車、宜昌磷化工、荊州石油機(jī)械、江夏裝備制造等一批在全國和省內(nèi)具有明顯特色和優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成。仙桃無紡布、鄂州金剛石刀具、通城涂附磨具、宜昌磷化工和化成箔、荊州石油機(jī)械、京山包裝機(jī)械、谷城蓄電池、大冶勁酒等在全國具有較強(qiáng)的競爭實力。宜昌磷化工和仙桃無紡布兩個產(chǎn)業(yè)集群入圍“第三屆中國百佳產(chǎn)業(yè)集群”。三是名優(yōu)產(chǎn)品競爭力不斷增強(qiáng)。2011年，縣域涌現(xiàn)出“中國馳名商標(biāo)”39個，占全省總量的四成以上。在培育自主品牌的同時，各地還引進(jìn)了一大批名牌產(chǎn)品和名企落戶湖北，與本地資源對接“聯(lián)姻”，盤活存量，做大增量。

近些年來，湖北省各地?fù)屪パ睾．a(chǎn)業(yè)升級的大好機(jī)遇，積極承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力引進(jìn)了一批行業(yè)領(lǐng)軍型企業(yè)和投資規(guī)模大、科技含量高、產(chǎn)業(yè)帶動強(qiáng)、具有產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)的大項目。仙桃引來全球第四大印制電路板廠商——臺灣健鼎科技，其投資5億美元在仙桃建設(shè)中國最大的印制電路板生產(chǎn)基地，近20家上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)扎堆跟進(jìn)，將建成年規(guī)模近500億元的新興電子信息產(chǎn)業(yè)。九州方園總投資50億元的太陽能光伏產(chǎn)業(yè)園落戶宜都，將建成“單晶硅棒拉制—硅棒切片加工—電池片生產(chǎn)—光伏組件—系統(tǒng)集成”完整的光伏產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)值將達(dá)300億元的世界一流的光伏生產(chǎn)基地。

然而由于縣域經(jīng)濟(jì)的工業(yè)化程度普遍不高，結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益不優(yōu)，縣域產(chǎn)業(yè)集群并沒有從根本上擺脫資源環(huán)境的瓶頸約束。一方面，縣域產(chǎn)業(yè)集群中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重較大，高能耗、高污染、資源型的“五小”企業(yè)主要集中于縣域，在國家加強(qiáng)宏觀調(diào)控，不斷加大節(jié)能減排力度的情況下，這些產(chǎn)業(yè)迫于日益嚴(yán)峻的資源環(huán)境壓力，面臨轉(zhuǎn)型；另一方面，多數(shù)產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模相對較小，導(dǎo)致集群程度不高，產(chǎn)業(yè)鏈缺乏縱向外延，專業(yè)化分工協(xié)作不明顯，企業(yè)之間缺少相互間的交流與合作，不利于資源在整個生產(chǎn)系統(tǒng)中的流動，造成資源利用率低下的情況。同時，每個企業(yè)生產(chǎn)所造成的大量廢棄物不能進(jìn)行綜合治理，增加了環(huán)境保護(hù)的成本。

二、以縣域資源為依托培育特色產(chǎn)業(yè)集群

縣域經(jīng)濟(jì)布局從宏觀上要求縣域產(chǎn)業(yè)群體的集聚規(guī)模要適度，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要合理，分工要明確且具有高效益，協(xié)作要密切并具有高效率，以便充分發(fā)揮縣域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，最大限度地獲得縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的集聚效應(yīng)。研究證明，縣域集聚群體發(fā)展的歷史過程是選擇建立某個縣域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)部門起家，再逐步圍繞這個主導(dǎo)部門縱向和橫向地發(fā)展一系列有聯(lián)系的部門，然后群體不斷擴(kuò)大、完善和系統(tǒng)化。影響集聚經(jīng)濟(jì)規(guī)模大小的因素主要有資源條件、縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會主體質(zhì)素、區(qū)位優(yōu)勢以及生態(tài)環(huán)境的承受能力等。據(jù)此理論指導(dǎo)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)在充分發(fā)揮各地區(qū)的比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，塑造風(fēng)格各異、關(guān)系互補(bǔ)的縣域產(chǎn)業(yè)分工格局，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化，取得較好的區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工效益。

縣域中小企業(yè)集群形成的內(nèi)在驅(qū)動力在于企業(yè)對這種聚集經(jīng)濟(jì)效益的追求。中小企業(yè)集群的形成提高了群內(nèi)中小企業(yè)的競爭力，有利于縣域中小企業(yè)提高產(chǎn)品市場占有率與銷售額。同時，縣域中小企業(yè)集群可以使企業(yè)利用地理空間上的接近，形成獨(dú)具地方特色的一體化生產(chǎn)與銷售。以其“柔性生產(chǎn)體系”滿足市場個性和多樣化的需求，以集群這個整體的合力切入到全球生產(chǎn)鏈，這就是波特“鉆石結(jié)構(gòu)”的力量。集群內(nèi)部通過專業(yè)化分工，可以整合企業(yè)內(nèi)外資源，獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)，使平均成本得到明顯降低：垂直一體化降低物流成本，信息流動效應(yīng)降低信息成本，企業(yè)集聚降低交易成本，人才集聚效應(yīng)降低人才搜尋成本。集群還極大提高了中小企業(yè)的創(chuàng)新能力，中小企業(yè)集群內(nèi)企業(yè)間存在著各種正式或非正式的交流關(guān)系，它有利于信息的集中、傳遞和擴(kuò)散，有利于經(jīng)驗、技巧的相互學(xué)習(xí)，能激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要發(fā)揮比較優(yōu)勢，而資源稟賦是構(gòu)成比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢的重要組成部分。由于中國廣大的縣域資源稟賦上的差異，給縣域之間的發(fā)展提供了互利組合的可能性。從這種意義上說，縣域經(jīng)濟(jì)就是特色經(jīng)濟(jì)。特色產(chǎn)業(yè)是一個地方長期發(fā)展形成的，產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展也往往得益于特色產(chǎn)業(yè)。要按照產(chǎn)業(yè)鏈的形成規(guī)律，充分發(fā)揮縣域的資源和地域空間比較優(yōu)勢，依托當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)、地理資源、社會人文背景，形成特色，更好地發(fā)揮聚集效應(yīng)。培育地方特色產(chǎn)業(yè)群，就是要立足縣域?qū)嶋H，順應(yīng)市場需求導(dǎo)向。突出地方特色，把具有比較優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。依托某一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，以此聚集企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)群體，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，衍生新的產(chǎn)業(yè)集群，如此滾動發(fā)展。不斷增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實力、競爭力和創(chuàng)新能力。培育特色產(chǎn)業(yè)集群要發(fā)揮比較優(yōu)勢。由于不同區(qū)域的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、社會文化背景等不同，適合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)也就不同，因此在發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群時一定要從本縣實際出發(fā)，要注重發(fā)揮本縣的比較優(yōu)勢。選擇本縣最具優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，加大引導(dǎo)和投入力度，聚合各種要素，進(jìn)行重點(diǎn)培育，盡快把企業(yè)群體做大，把產(chǎn)業(yè)鏈做長，完善產(chǎn)業(yè)體系。

三、實施產(chǎn)業(yè)集群政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)

基于產(chǎn)業(yè)集群要實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和外部經(jīng)濟(jì)，政府管理部門在產(chǎn)業(yè)集群政策制定過程中要注重扶持產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，引導(dǎo)社會資源流向產(chǎn)業(yè)集群，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展和建設(shè)。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)有利于實現(xiàn)資源綜合利用和污染治理的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。同時，產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)集聚的規(guī)模效應(yīng)容易形成產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)上下產(chǎn)業(yè)鏈之間企業(yè)的聯(lián)系，將污染盡可能在產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)之間進(jìn)行處理，以做到減量化，保證產(chǎn)業(yè)集群的可持續(xù)發(fā)展。湖北省、地級開發(fā)區(qū)中對資源環(huán)境依賴較大的產(chǎn)業(yè)，以及精細(xì)化工、鹽化工、磷化工等資源型產(chǎn)業(yè)集群，都應(yīng)該運(yùn)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，堅持產(chǎn)業(yè)集聚和生態(tài)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)并重的原則，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，促使企業(yè)改變資源開發(fā)利用方式，提高資源綜合利用的效率，減少對生態(tài)環(huán)境的破壞。

要以市場需求為導(dǎo)向，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，強(qiáng)化工作措施，在形成特色、培植龍頭企業(yè)、打造平臺、配套服務(wù)上下功夫，突出發(fā)展集中度高、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、特色鮮明、市場優(yōu)勢明顯的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。一方面，做好園區(qū)規(guī)劃。依據(jù)產(chǎn)業(yè)布局的總體規(guī)劃，按照“定位準(zhǔn)確、功能完備、特色明顯、長遠(yuǎn)發(fā)展”的原則，抓好各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃，突出區(qū)域功能分工和園區(qū)產(chǎn)業(yè)特色，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整優(yōu)化。另一方面，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，按照園區(qū)發(fā)展定位，對有集群屬性和與產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)的企業(yè)在特定產(chǎn)業(yè)園區(qū)落戶的，可以給予稅收、設(shè)施配套等優(yōu)惠政策傾斜，對在其他地方落戶的企業(yè)，則不給予相關(guān)優(yōu)惠政策，以此引導(dǎo)企業(yè)向各類專業(yè)園區(qū)集聚，提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群化程度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群加快形成與發(fā)展。

要切實創(chuàng)新服務(wù)手段。進(jìn)一步完善“一站式辦公、一條龍服務(wù)、一個窗口對外”的政務(wù)運(yùn)行機(jī)制，積極探索新的務(wù)實高效的服務(wù)方式，提供全方位、多元化服務(wù)。要切實提高緩解制約因素的能力，要堅持用改革創(chuàng)新的辦法、市場的辦法解決土地、資金等發(fā)展瓶頸。蘄春縣漕河鎮(zhèn)利用荒坡地建節(jié)能燈具工業(yè)城，建起41棟、12萬平方米的標(biāo)準(zhǔn)化廠房，實行農(nóng)民得地租、集體得房租、政府得稅收、老板得利潤的利益分配機(jī)制。這樣的經(jīng)驗和做法要在全省總結(jié)和推廣，鼓勵各地探索利用閑置、荒廢資源引進(jìn)外來投資、社會投資的新機(jī)制。

大力實施“中小企業(yè)成長工程”，強(qiáng)化“小進(jìn)規(guī)”目標(biāo)管理和跟蹤督辦；制定促進(jìn)小企業(yè)升級培育計劃，建立小企業(yè)進(jìn)入規(guī)模企業(yè)育成機(jī)制，對列入計劃的小企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育；引導(dǎo)中小企業(yè)走“專、精、特、新、配”發(fā)展之路，打造一批“小巨人”企業(yè)。進(jìn)一步放手發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。鼓勵民營資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域。鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展，上規(guī)模、提檔次、創(chuàng)品牌，培育壯大一批骨干民營企業(yè)。積極推動全民創(chuàng)業(yè)，大力實施市場主體增量行動，擴(kuò)大市場主體規(guī)模。堅持“放”與“扶”相結(jié)合，完善政策支持體系。認(rèn)真落實國家和湖北省鼓勵和支持民間投資、全民創(chuàng)業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展的各項政策措施，放開經(jīng)營領(lǐng)域，降低準(zhǔn)入門檻，簡化辦事程序，健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，為創(chuàng)業(yè)主體創(chuàng)造良好環(huán)境。

優(yōu)化要素資源配置，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的支撐能力?！笆濉睍r期，國際資本和沿海產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移的步伐將進(jìn)一步加快，湖北既有資源豐富、環(huán)境容量較大和生產(chǎn)要素成本較低的優(yōu)勢，又有工業(yè)、交通、人才、科教優(yōu)勢，為促進(jìn)湖北省縣域要素集聚和產(chǎn)業(yè)承接提供了有利條件。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，堅持以營造全國最優(yōu)發(fā)展環(huán)境為目標(biāo)，全面推進(jìn)行政審批制度改革和行政審批流程優(yōu)化再造，強(qiáng)力提升行政服務(wù)效能。大力發(fā)展重商文化，營造親商、利商、留商、暖商、敬商、懂商、悅商的社會氛圍，把重商崇企的理念轉(zhuǎn)化為服務(wù)經(jīng)濟(jì)的自覺行為，破除中小企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙，激發(fā)民間投資創(chuàng)業(yè)活力，把湖北縣域建設(shè)成思想最解放、資源要素最開放、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力最強(qiáng)、發(fā)展舉措最活最好的發(fā)展高地。

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