○陳桂芳

（武漢商業(yè)服務(wù)學(xué)院 湖北 武漢 430056）

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的迅速推進(jìn)，WTO多個(gè)回合的談判，長(zhǎng)期以來作為主要貿(mào)易壁壘的關(guān)稅逐漸退出了歷史舞臺(tái)，而許可證制度、配額制度、原產(chǎn)地制度等非關(guān)稅壁壘對(duì)國(guó)際貿(mào)易自由化進(jìn)程的阻礙日益明顯。同時(shí)，綠色貿(mào)易壁壘作為新型的、重要的阻礙國(guó)際貿(mào)易的障礙，應(yīng)該引起我們的重視。我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，出口貨物大多屬勞動(dòng)和資源密集型產(chǎn)品，因而這一技術(shù)性貿(mào)易措施對(duì)我國(guó)外貿(mào)與環(huán)境的波及是廣泛和深入的。

一、“綠色壁壘”初探

綠色貿(mào)易壁壘是指在國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)中，進(jìn)口國(guó)以保護(hù)自然資源生態(tài)環(huán)境和人類健康為由而制定的一系列限制進(jìn)口的措施。

中國(guó)的國(guó)際貿(mào)易問題專家對(duì)此的定義是：綠色壁壘是指那些為了保護(hù)環(huán)境而直接或間接采取的限制甚至禁止貿(mào)易的措施。主要包括國(guó)際和區(qū)域性的環(huán)保公約、國(guó)別環(huán)保法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、ISO14000環(huán)境管理體系和環(huán)境標(biāo)志等自愿性措施、生產(chǎn)和加工方法及環(huán)境成本內(nèi)在化要求等分系統(tǒng)。

我國(guó)加入WTO十年來，吸收外資的規(guī)模不斷擴(kuò)大，已經(jīng)由2001年的469億美元增加到2010年的1147億美元，在成為WTO成員中的貿(mào)易大國(guó)的同時(shí)，也面臨著不少國(guó)家的綠色貿(mào)易壁壘挑戰(zhàn)。環(huán)境保護(hù)現(xiàn)在正成為一種新興的非關(guān)稅壁壘，即“綠色貿(mào)易壁壘”。發(fā)達(dá)國(guó)家以環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、綠色標(biāo)志和市場(chǎng)準(zhǔn)入條件為借口阻止發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)品進(jìn)入其市場(chǎng)，這在WTO規(guī)則中是允許的，也是符合當(dāng)今世界的發(fā)展理念和發(fā)展要求的。因此，無論從什么角度理解，“綠色壁壘”將是我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)中最為艱難但又必須跨越的一道門檻。如：茶葉，歐盟宣布禁止使用的農(nóng)藥舊標(biāo)準(zhǔn)的29種增加到新標(biāo)準(zhǔn)的62種，部分農(nóng)藥標(biāo)準(zhǔn)比原標(biāo)準(zhǔn)提高了100倍以上；再如蜂蜜，歐盟國(guó)家提出蜂蜜中的氯霉素不能超過0.1PPB，即10萬噸里不能有1g氯霉素含量；在紡織品中，日本對(duì)其甲醛含量作出嚴(yán)格規(guī)定；歐盟方面作出停止進(jìn)口我國(guó)的動(dòng)物源性食品的決定，隨后，日本以農(nóng)藥殘留超標(biāo)為由開始對(duì)中國(guó)出口的大蒜等植物源性產(chǎn)品，每批都加驗(yàn)農(nóng)藥殘留相關(guān)指標(biāo)；目前，歐盟的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有10多萬個(gè)，最近美國(guó)出臺(tái)規(guī)定，所有供應(yīng)商必須進(jìn)行ISO9000認(rèn)證，否則拒絕進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)。2011年7月的寧夏中寧縣，滿眼皆見的是路邊晾曬的枸杞。這個(gè)時(shí)節(jié)，正值枸杞盛產(chǎn)，全年一半的產(chǎn)量幾乎來自這個(gè)時(shí)節(jié)。中寧，這個(gè)位于寧夏中部的小縣城是全國(guó)著名的枸杞生產(chǎn)基地，枸杞產(chǎn)量占到全國(guó)總量的60%以上。然而，此時(shí)，很多枸杞生產(chǎn)商卻在犯難。來自瑞士市場(chǎng)生態(tài)研究所（IMO）的檢查人員檢查，不僅新添了檢查合同的細(xì)則，還增加了網(wǎng)上追蹤系統(tǒng)。這是出口有機(jī)枸杞的第一道門檻，即獲得由出口目的地國(guó)家認(rèn)可的有機(jī)認(rèn)證。例行檢查每年一次，但是2011年卻格外嚴(yán)格。事實(shí)上，歐盟和美國(guó)幾乎已經(jīng)對(duì)中國(guó)枸杞關(guān)上了大門。

面對(duì)這種情況，我們應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的對(duì)策做到既積極參與貿(mào)易全球化的進(jìn)程，又要沖破發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)置的種種市場(chǎng)障礙。倘若對(duì)方出口到我國(guó)的產(chǎn)品不符號(hào)我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)或者明顯對(duì)我國(guó)消費(fèi)者身體有害，我們也應(yīng)考慮運(yùn)用“綠色壁壘”還擊。

二、綠色壁壘的表現(xiàn)形式

1、制定與貿(mào)易有關(guān)的環(huán)境法律、法規(guī)

制定與貿(mào)易有關(guān)的環(huán)境法律、法規(guī)是綠色壁壘最基本的表現(xiàn)形式。如《瀕危野生動(dòng)植物物種國(guó)際貿(mào)易公約》、《控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》、《生物多樣性公約》、《清潔空氣法》、《有毒物質(zhì)控制法》、《瀕危物種法》、《日本特殊鳥類轉(zhuǎn)讓法》等。這些國(guó)際條約和國(guó)內(nèi)立法從保護(hù)人體健康、保護(hù)環(huán)境和自然資源的目的出發(fā)，對(duì)某些貿(mào)易活動(dòng)進(jìn)行了嚴(yán)格的控制，從而在客觀上對(duì)部分國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)產(chǎn)生了障礙，形成了壁壘。如，美國(guó)《瀕危物種法》規(guī)定，凡向美國(guó)出口野生或活的狩獵動(dòng)物、鳥類、鳥類的卵及其他野生動(dòng)物，以及這些動(dòng)物身體的任何部分或產(chǎn)品等，均必須遵守美國(guó)政府頒布的禁止、限制、許可和檢疫等方面的規(guī)定。如果野生動(dòng)物或鳥類在有關(guān)出口國(guó)系非法獲得、銷售或者出口的，則禁止進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)。這些條約和法律的有關(guān)規(guī)定，即是綠色貿(mào)易壁壘的具體體現(xiàn)。

2、實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度

實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度是綠色壁壘最主要和最典型、最常見的。其特點(diǎn)是通過不適當(dāng)?shù)靥岣弑緡?guó)或國(guó)際社會(huì)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的辦法，對(duì)他國(guó)有關(guān)產(chǎn)品進(jìn)入本國(guó)或國(guó)際市場(chǎng)設(shè)置障礙，這就是以環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度表現(xiàn)出來的綠色壁壘。

目前，發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)一般都高于或嚴(yán)于發(fā)展中國(guó)家的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)品或服務(wù)若欲進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)，勢(shì)必滿足發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和要求。而要滿足發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和要求，發(fā)展中國(guó)家在其產(chǎn)品的生產(chǎn)中就不得不考慮環(huán)境因素和提高產(chǎn)品的技術(shù)含量。這樣就會(huì)增加其產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，從而直接影響到產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)和發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力。因此，發(fā)達(dá)國(guó)家嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)在客觀上就對(duì)發(fā)展中國(guó)家的對(duì)外貿(mào)易形成了一種壁壘。

3、實(shí)行環(huán)境標(biāo)志制度

實(shí)行環(huán)境標(biāo)志制度是指認(rèn)證機(jī)構(gòu)依據(jù)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)或其他有關(guān)規(guī)定向自愿申請(qǐng)者頒發(fā)的，用以表明申請(qǐng)者之產(chǎn)品或服務(wù)符合環(huán)境保護(hù)要求的一種特定的標(biāo)識(shí)。申請(qǐng)者在通過認(rèn)證之后可將獲得使用權(quán)的標(biāo)志印制或粘貼在其申請(qǐng)的產(chǎn)品及其包裝物上，表明該產(chǎn)品不但質(zhì)量上符合標(biāo)準(zhǔn)，而且在開發(fā)、生產(chǎn)、使用、回收和處理的過程中，符合環(huán)境保護(hù)的要求，對(duì)生態(tài)環(huán)境和人體健康無害或危害甚微，并有利于資源的回收和再生利用。

環(huán)境標(biāo)志制度雖然是一項(xiàng)自愿性的環(huán)境政策措施，但由于它需要經(jīng)過第三方認(rèn)證，且認(rèn)證費(fèi)用很高，因而它往往使得發(fā)展中國(guó)家的出口商望而卻步。這就在客觀上形成了發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家的又一種形式的貿(mào)易壁壘。

4、實(shí)行綠色包裝制度

實(shí)行綠色包裝制度是指既對(duì)生態(tài)環(huán)境和人體健康無害，又可節(jié)約資源和能源的包裝。這種包裝從包裝物的原材料選擇、生產(chǎn)、使用、回收到廢棄的整個(gè)過程均須符合環(huán)境保護(hù)的要求。從這一方面來看，綠色包裝對(duì)于保護(hù)生態(tài)環(huán)境和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展是非常有利的。然而，綠色包裝又是一種“高成本”的包裝，發(fā)展中國(guó)家要想將自己的產(chǎn)品打入國(guó)際市場(chǎng)或發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，就必須滿足綠色包裝的要求。否則，其產(chǎn)品就不可能進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)。正是從這一點(diǎn)上來說，綠色包裝同樣在客觀上對(duì)國(guó)際貿(mào)易產(chǎn)生了某種制約，成了綠色壁壘的一個(gè)組成部分。

此外，還有綠色衛(wèi)生檢疫制度（如食品的安全衛(wèi)生指標(biāo)、農(nóng)藥殘留、放射性殘留、重金屬含量、細(xì)菌含量等指標(biāo)的要求極為苛刻）、綠色補(bǔ)貼制度、產(chǎn)品加工標(biāo)準(zhǔn)制度和環(huán)境附加稅等。

三、我國(guó)應(yīng)對(duì)綠色貿(mào)易壁壘的對(duì)策與思考

1、加強(qiáng)宣傳教育，提高環(huán)保意識(shí)

在國(guó)際貿(mào)易中采取嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)措施，是現(xiàn)代國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是符合人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求的。因此，我國(guó)必須順應(yīng)這一趨勢(shì)，不可盲目反對(duì)。但同時(shí)，我國(guó)還應(yīng)明確表示，我國(guó)反對(duì)將環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和其他環(huán)境要求作為某些國(guó)家對(duì)他國(guó)實(shí)施非關(guān)稅壁壘的“合法借口”，反對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)置過高的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和其他環(huán)境要求。因?yàn)?，過高的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境要求對(duì)發(fā)展中國(guó)家來說存在著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)成本的不合理性。我國(guó)堅(jiān)決反對(duì)那些借環(huán)境保護(hù)之名，行貿(mào)易保護(hù)之實(shí)的非正當(dāng)?shù)木G色壁壘。

全民環(huán)境意識(shí)的提高離不開廣泛的宣傳、教育。對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易與環(huán)境保護(hù)方面的宣傳，特別是在國(guó)際環(huán)保公約、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等法規(guī)上做文章，使得各級(jí)經(jīng)貿(mào)工作者充分認(rèn)識(shí)到環(huán)境在我國(guó)外經(jīng)貿(mào)工作中的重要現(xiàn)實(shí)意義。我們應(yīng)做好對(duì)外貿(mào)易與環(huán)境保護(hù)負(fù)面情況的報(bào)導(dǎo)，把環(huán)保導(dǎo)入企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策，樹立危機(jī)感、緊迫感。上述教訓(xùn)應(yīng)該使我們清醒地意識(shí)到環(huán)保已不僅僅是企業(yè)發(fā)展的影響因素，而是企業(yè)生存的必要條件。

2、建立、健全保護(hù)環(huán)境的法律、法規(guī)，強(qiáng)化貿(mào)易環(huán)境執(zhí)法

在污染防治方面，我國(guó)雖制定了一些法律、法規(guī)，但因與現(xiàn)實(shí)需要不相適應(yīng)，可操作性差，處罰力度不夠；在征收污染物超標(biāo)排污費(fèi)與治理成本倒掛，實(shí)際上是用經(jīng)濟(jì)手段誘導(dǎo)排污單位購(gòu)買排污權(quán)，而不是促使其治理。因此，盡快完善我國(guó)經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，促進(jìn)環(huán)境與貿(mào)易的協(xié)調(diào)發(fā)展，才能使我們?cè)趹?yīng)對(duì)綠色壁壘的挑戰(zhàn)時(shí)做到從容不迫。要強(qiáng)化政府的環(huán)境管理職能，對(duì)經(jīng)貿(mào)活動(dòng)中違反環(huán)境法規(guī)的行為要依法懲處，發(fā)揮綠色產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志的示范作用，加強(qiáng)廣大消費(fèi)者的社會(huì)監(jiān)督作用，推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)，綠色產(chǎn)品成為對(duì)外貿(mào)易的拳頭產(chǎn)品。

3、建立綠色標(biāo)準(zhǔn)體系，開展綠色營(yíng)銷

目前我國(guó)綠色標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，成為企業(yè)開展綠色營(yíng)銷的障礙。如標(biāo)準(zhǔn)制定嚴(yán)重滯后，標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量和覆蓋面不能適應(yīng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的要求；現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容不能完全體現(xiàn)現(xiàn)有產(chǎn)品的特性，部分標(biāo)準(zhǔn)有缺陷或已過時(shí)。因此，要建立適應(yīng)市場(chǎng)需求的企業(yè)綠色標(biāo)準(zhǔn)體系。首先，加快企業(yè)技術(shù)改造步伐，進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新；其次，建立符合顧客需求的、動(dòng)態(tài)的企業(yè)綠色標(biāo)準(zhǔn)體系；最后，營(yíng)造我國(guó)企業(yè)的環(huán)境管理體系。可采用先易后難，先重點(diǎn)突破后全面開花的原則，選擇一些有一定基礎(chǔ)、技術(shù)難度不大、易于突破、在國(guó)際貿(mào)易市場(chǎng)有重要影響的領(lǐng)域，如農(nóng)產(chǎn)品和輕工產(chǎn)品等，先行制定一些綠色貿(mào)易壁壘技術(shù)指標(biāo)，然后再逐步完善和擴(kuò)大到其他產(chǎn)品領(lǐng)域，使我國(guó)一些外向型企業(yè)更好地應(yīng)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)設(shè)置的技術(shù)壁壘，同時(shí)形成我國(guó)市場(chǎng)的綠色屏障。開展綠色營(yíng)銷，具備條件的企業(yè)，要建立ISO14001環(huán)境管理體系，綠色標(biāo)準(zhǔn)體系是企業(yè)建立環(huán)境管理體系的基礎(chǔ)，環(huán)境管理體系是有效貫徹實(shí)施綠色標(biāo)準(zhǔn)體系的重要保證。

環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)顯示的是人類知識(shí)和解決環(huán)境與發(fā)展問題的一個(gè)巨大進(jìn)步。目前，世界上約有20個(gè)國(guó)家和地區(qū)推行了環(huán)境制度，我國(guó)應(yīng)盡快完善并實(shí)施“國(guó)內(nèi)綠色標(biāo)志”工作，在出口產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、制造工藝和產(chǎn)品認(rèn)證方面，應(yīng)參照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則，爭(zhēng)取國(guó)際社會(huì)承認(rèn)。我們要認(rèn)真研究主要貿(mào)易伙伴綠色產(chǎn)品、綠色標(biāo)志方面的規(guī)定，要積極鼓勵(lì)企業(yè)爭(zhēng)取國(guó)際綠色認(rèn)證，積極發(fā)展無污染的高科技產(chǎn)品出口，嚴(yán)格限制乃至禁止高污染、高能耗產(chǎn)品的生產(chǎn)出口。

4、加強(qiáng)國(guó)際合作，積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定

當(dāng)前環(huán)境與貿(mào)易問題的實(shí)質(zhì)是改變不平等的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序。我國(guó)在建立自己的綠色壁壘制度時(shí)，也應(yīng)以此為切入點(diǎn)。為此，第一，要加強(qiáng)與廣大發(fā)展中國(guó)家的協(xié)調(diào)與合作。綠色壁壘的根源在于不合理的舊的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序，其實(shí)質(zhì)是經(jīng)濟(jì)的不平衡問題。我國(guó)要充分發(fā)揮貿(mào)易大國(guó)的作用，加強(qiáng)與發(fā)展中國(guó)家的協(xié)調(diào)與合作，致力于建立公平、合理的國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序。第二，積極參與國(guó)際新標(biāo)準(zhǔn)的制定。國(guó)際新標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)動(dòng)態(tài)概念，并不是一成不變的，更沒有終身制。隨著科技水平特別是新的科學(xué)發(fā)現(xiàn)和新的檢測(cè)方法的建立與推廣以及人們綠色觀念的進(jìn)一步增強(qiáng)，綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)不斷提高。當(dāng)發(fā)展中國(guó)家相關(guān)科技水平提高到目前發(fā)達(dá)國(guó)家的水平時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家早已提高到另一個(gè)新的水平。毫無疑問，面對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家層出不窮的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，科技落后的發(fā)展中國(guó)家必然受到綠色壁壘的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，我國(guó)要積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的談判與起草工作，在采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)逐步向他國(guó)看齊的同時(shí)，也要積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定。開放的中國(guó)不能任由他國(guó)制定游戲規(guī)則，我們要積極主動(dòng)地參與多邊貿(mào)易體制內(nèi)的貿(mào)易與環(huán)境談判，有理有節(jié)地推動(dòng)公平合理的貿(mào)易與環(huán)境新規(guī)則的制定，擴(kuò)大我國(guó)在國(guó)際環(huán)保立法和貿(mào)易立法方面的影響，為我國(guó)制定相應(yīng)的國(guó)內(nèi)立法提供國(guó)際法基礎(chǔ)。第三，積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)并與有關(guān)國(guó)家簽訂互認(rèn)協(xié)議，不斷豐富和完善我國(guó)的綠色壁壘法律體系。

作為世界主要的紡織品、農(nóng)產(chǎn)品和原材料的出口國(guó)，為減少綠色壁壘對(duì)我國(guó)出口的不利影響，我們必須盡快與國(guó)際通行的環(huán)境管理制度相銜接，在全國(guó)范圍內(nèi)推廣實(shí)施ISO14000國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，它是我國(guó)企業(yè)變壁壘為通途的最有效的武器。以海爾為例，1996年8月，海爾電冰箱就在國(guó)內(nèi)家電行業(yè)率先通過了ISO14001環(huán)境質(zhì)量認(rèn)證，這使海爾產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上樹立了高質(zhì)量、重環(huán)保的品牌形象，贏得了巨大的經(jīng)濟(jì)效益。由于ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)以“消除貿(mào)易壁壘”作為一項(xiàng)基本的原則和目的，其自身不具備具體的技術(shù)指標(biāo)，而是以各國(guó)自己的法律、法規(guī)作為基礎(chǔ)，輔之以管理手段，這在發(fā)展中國(guó)家有很大的應(yīng)用潛力。從這個(gè)角度講，通過ISO14000認(rèn)證，將是我國(guó)企業(yè)突破綠色壁壘，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)契機(jī)。

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