吳大旬，竇孟朔，蘇獻啟

（1.貴州民族大學 民族學與社會學學院，貴州 貴陽 550025；2.河北邢臺學院，河北 邢臺 054001）

民生是社會歷史發(fā)展的主題。通常而言，民生就是指人民的生計[1]。在中國不同的歷史時期，民生具有不同的內(nèi)容。在古代，人們重在以衣、食為主。在近代，特別是孫中山的 “民生主義”思想，強調(diào)衣、食、住、行并重，并與民權相聯(lián)系?，F(xiàn)代，尤其是改革開放以來，在中國特色社會主義的民生建設中，人們更加注重包括經(jīng)濟、政治、文化、社會生活以及人們所依托的生態(tài)環(huán)境在內(nèi)的民生。這里，我們擬就改革開放以來中國特色社會主義的民生建設作一探討，以觀當代中國民生問題的發(fā)展。

一 解決人民的溫飽問題

1982年9月，鄧小平同志在黨的第十二次全國代表大會開幕詞中指出：“把馬克思主義的普遍真理同我國的具體實際結(jié)合起來，走自己的路，建設有中國特色的社會主義，這就是我們總結(jié)長期歷史經(jīng)驗得出的基本結(jié)論。”[2]第一次明確提出“建設有中國特色的社會主義”的宏偉藍圖。根據(jù)黨的十二大提出的我國社會主義建設的戰(zhàn)略目標，從1981年到20世紀末的20年，力爭使全國工農(nóng)業(yè)年總產(chǎn)值翻兩番，人民生活達到小康水平。為實現(xiàn)這一目標，前十年主要是打好基礎，積蓄力量，創(chuàng)造條件，后十年要進入一個新的經(jīng)濟振興時期。

在打好基礎的前十年 （1981—1990年），就是要在發(fā)展生產(chǎn)的基礎上解決人民的溫飽問題，并為后十年的經(jīng)濟振興創(chuàng)造條件。為此，我國著重抓了以下幾個方面的經(jīng)濟工作：（一）繼續(xù)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構和產(chǎn)品結(jié)構；（二）逐步進行經(jīng)濟體制的改革；（三）集中資金加強重點建設；（四）有計劃有步驟地開展技術改造；（五）全面整頓和改組現(xiàn)有企業(yè)；（六）大力培養(yǎng)人才和開展科學技術攻關；（七）在發(fā)展生產(chǎn)和提高經(jīng)濟效益的基礎上，努力改善城鄉(xiāng)人民的生活。經(jīng)過全國人民的共同努力，我國的社會主義現(xiàn)代化建設取得了巨大成就，國民經(jīng)濟以舉世矚目的較高速度持續(xù)穩(wěn)定增長。僅 “六五”期間，我國社會總產(chǎn)值、工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、國民生產(chǎn)總值及國民收入，平均每年增長速度都在10%左右，全國居民消費水平人均近400元，每年平均遞增達11%左右。像這樣連續(xù)五年從生產(chǎn)、流通、消費到經(jīng)濟效益，持續(xù)全面、協(xié)調(diào)快速地向前發(fā)展，在我國歷史上是沒有的，在第二次世界大戰(zhàn)后的世界經(jīng)濟中也是不多見的。城鄉(xiāng)人民的生活水平得到了顯著提高。僅 “六五”期間，全國城鎮(zhèn)職工的年均工資收入，由1980年的762元增加到1985年的1176元，凈增414元，平均年增長4.7%；農(nóng)村人均收入由1980年的191元增加到1985年的400元，凈增209元，平均年增長14%。城鄉(xiāng)人民儲蓄大幅度增加，1985年末居民儲蓄存款總額達1623億元，比1980年末增長3倍[3]。到1990年，經(jīng)過 “七五”時期的進一步發(fā)展，我國城鄉(xiāng)人民的生活得到了更好的改善，全國平均每個農(nóng)民的純收入達到567元，比1985年的400元增長4%，平均每年遞增7%；全國職工工資總額為1900億元，比1985年增加545元，平均每年遞增7%；職工實際平均工資達到1376元，比1985年增加243元，平均每年遞增4%[4]。在五年內(nèi)，通過各種渠道，特別是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，使需要在城鎮(zhèn)就業(yè)的3000萬個勞動力基本上得到了就業(yè)。城鄉(xiāng)居民的生活溫飽問題基本上得到了較好的解決。

不過，客觀地看，由于歷史原因、自然條件差異等因素，我國廣大農(nóng)村還有相當數(shù)量的貧困人口的溫飽問題尚未得到解決。針對這一實情，1986年以后，我國成立了國務院扶貧開發(fā)領導小組及辦公室，開始實施有組織、有計劃、大規(guī)模的開發(fā)式扶貧。具體措施如：增加扶貧投入；在集中連片的重點貧困地區(qū)安排大型開發(fā)項目；對貧困地區(qū)實行惠農(nóng)政策；組織沿海發(fā)達省及直轄市對口幫扶西部貧困省 （區(qū)）等。經(jīng)過從中央到地方的一系列扶貧支持，到1998年底，我國農(nóng)村貧困人口從1994年的8000萬減少到4200萬。之后，按照中央扶貧開發(fā)的目標和要求，每年又減少1000萬。至2000年底，我國農(nóng)村貧困人口的溫飽問題基本解決。

當然，這是相對于大多數(shù)農(nóng)村貧困人口而言。在中國特色社會主義民生建設的前期，由于存在工作上的失誤等因素，還有部分農(nóng)村貧困人口的溫飽問題未能得到切實解決。我們深信，有中國共產(chǎn)黨的堅強領導，有全國各族人民的共同努力，我國農(nóng)村貧困人口的溫飽問題一定會得到徹底解決。

二 人民生活總體達到小康水平

“小康”一詞，源自我國早期文化典籍《詩經(jīng)·大雅·民勞》：“民亦勞止，汔可小康。”戰(zhàn)國時期，儒家經(jīng)典《禮記·禮運》也提到 “小康”，它描繪了古人對寬裕、殷實生活的向往和追求。1979年12月，鄧小平在接見日本首相大平正芳時首先沿用了這一傳統(tǒng)概念，明確提出中國式的現(xiàn)代化就是 “小康之家”，并賦予其新的時代特征。后來，鄧小平多次對 “小康”社會加以描述：“所謂小康社會，就是雖不富裕，但日子好過。我們是社會主義國家，國民收入分配要使所有的人都得益，沒有太富的人，也沒有太窮的人，所以日子普遍好過?！盵5]這個 “小康”，主要是以經(jīng)濟指標來衡量，因而我們可以稱之為 “總體小康”，即從總體上計算平均達到小康水平。

為實現(xiàn)這個目標，我國圍繞經(jīng)濟建設這個中心采取了一系列措施。如：（一）調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構，加快經(jīng)濟發(fā)展；（二）推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級，走新型工業(yè)化道路；（三）加強農(nóng)業(yè)基礎地位，恢復發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；（四）重視統(tǒng)籌生產(chǎn)建設，改善人民生活；（五）擴大對外開放，推動經(jīng)濟增長。通過努力，我國的社會經(jīng)濟得到了較快發(fā)展，人民生活狀況得到了進一步改觀。20世紀90年代中期以后，根據(jù)國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展依然帶有高投入、高污染、低產(chǎn)出、低效益的粗放特征，中央進而明確提出要加快經(jīng)濟增長方式的根本轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。為此，我國著重采取了以下措施：以經(jīng)濟效益為中心，堅持速度、比例和效益的統(tǒng)一；實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變；政府轉(zhuǎn)型；加快有效投入與擴大消費并重；加快經(jīng)濟結(jié)構優(yōu)化升級；全面提高自主創(chuàng)新能力；促進體制機制創(chuàng)新；強化環(huán)境保護與資源利用。到2000年，我國城鄉(xiāng)居民生活整體上實現(xiàn)了由貧困到溫飽再到小康的歷史性跨越。根據(jù)國家統(tǒng)計局等制定的《全國人民小康生活水平的基本標準》，2000年，全國總體平均生活水平進入了小康社會的初期階段。具體表現(xiàn)在：

第一，廣大居民的收入水平不斷提高。根據(jù)有關資料統(tǒng)計，1957年，我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為235元，農(nóng)村居民人均純收入為73元。至2000年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為6280元，比1957年增長了25.7倍；農(nóng)村居民人均純收入為2253元，比1957年增長了29.8倍[6]。居民儲蓄存款迅速增加。1952年，城鄉(xiāng)居民儲蓄存款年末余額為8.6億元，2000年猛增至64332億元，增長了7400多倍；人均儲蓄存款由1.5元猛增到5082元[7]。

第二，居民消費水平大幅度提高。1952年，人均年消費水平為76元。到2000年，人均年消費水平為3415元，剔除價格因素，實際提高了6倍多。在消費結(jié)構方面基本改變了多年來以吃、穿等生活資料為主的單一格局。城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民用于吃、穿的開支占全部生活費支出的比重分別由解放初期的80%和90%下降為2000年的49.2%和54.9%[8]。

第三，居民生活質(zhì)量明顯改善。2000年，城市居民人均居住面積為10.3平方米，比1978年增加了6.7平方米；農(nóng)村居民人均住房面積為24.8平方米，比1978年增加了16.7平方米[9]。城市煤氣、液化氣普及率由1957年的1.5%提高到2000年的84.2%。居民住房的質(zhì)量、配套性能及家庭現(xiàn)代化的耐用消費品普級程度普遍得到了提高。

這表明，當代中國人民的生活質(zhì)量總體上達到了小康水平，人們的生產(chǎn)生活條件得到了根本性的改善。然而由于多種因素的制約，根據(jù)2000年11月《中國小康進程綜合報告》分析統(tǒng)計，在這一階段，我國還有12.34%的人口離小康水平有較大差距。為此，黨的十六大提出，我們要在21世紀的頭二十年，集中力量，全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，使經(jīng)濟更加發(fā)展，民主更加健全，科教更加進步，文化更加繁榮，社會更加和諧，人民生活更加殷實[10]，為實現(xiàn)人的全面發(fā)展打好基礎。

三 全面建設小康社會

為實現(xiàn)第三步發(fā)展戰(zhàn)略，2002年11月在黨的第十六次全國代表大會上，以江澤民同志為核心的黨中央提出了全面建設小康社會的奮斗目標。這個奮斗目標蘊含了多項具體的指標體系，如：人均GDP超過3000美元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18000元人民幣；農(nóng)村居民家庭人均純收入8000元；城鎮(zhèn)人均住房建筑面積30平方米；城鎮(zhèn)化率超過50%；居民家庭計算機普及率20%；城鎮(zhèn)居民最低生活保障率95%以上[11]。根據(jù)黨的十六大規(guī)劃部署，全面建設小康社會的奮斗目標包括：（一）在優(yōu)化結(jié)構和提高 效益的基礎上，力爭2020年使國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻兩番，綜合國力和國際競爭力明顯增強，基本實現(xiàn)工業(yè)化，建成完善的社會主義市場經(jīng)濟體制和更具活力、更加開放的經(jīng)濟體系。城鎮(zhèn)人口的比重較大幅度提高，工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別擴大的趨勢逐步扭轉(zhuǎn)，社會保障體系比較健全，社會就業(yè)比較充分，家庭財產(chǎn)普遍增加，人民過上更加富足的生活；（二）社會主義民主更加完善，社會主義法制更加完備，依法治國基本方略得到全面落實，人民的政治、經(jīng)濟和文化權益得到切實尊重和保障，基層民主更加健全，社會秩序良好，人民安居樂業(yè)；（三）全民族的思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和健康素質(zhì)明顯提高，形成比較完善的現(xiàn)代國民教育體系、科技和文化創(chuàng)新體系、全民健身和醫(yī)療衛(wèi)生體系。人民享有接受良好教育的機會，基本普及高中階段教育，消除文盲，形成全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發(fā)展；（四）可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進人與自然的和諧，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。這是中國特色社會主義經(jīng)濟、政治、文化全面發(fā)展的目標，是與加快推進社會主義現(xiàn)代化相統(tǒng)一的目標。這一目標的提出，依據(jù)的是我國社會主義現(xiàn)代化建設的客觀進程和社會經(jīng)濟發(fā)展階段性變化的實際情況，具有鮮明的中國特色，體現(xiàn)了時代精神，符合我國的基本情況和現(xiàn)代化建設的實際，符合廣大人民的愿望。

2007年10月，在黨的第十七次全國代表大會上，以胡錦濤同志為代表的黨中央進一步提出了實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標的新要求。這個要求就是要扎扎實實做好以下幾個方面的工作：增強發(fā)展協(xié)調(diào)性，努力實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展；擴大社會主義民主，更好保障人民權益和社會公平正義；加強文化建設，明顯提高全民族文明素質(zhì)；加快發(fā)展社會事業(yè)，全面改善人民生活；建設生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構、增長方式、消費模式。這表明，中國共產(chǎn)黨非常重視全面建設小康社會的發(fā)展戰(zhàn)略，以增強綜合國力，全面改善人民生活。

值得指出的是，在十七大報告中，黨中央首次提出要加快推進以改善民生為重點的社會建設。在這個建設過程中，中央強調(diào)要重點抓好如下諸方面的工作：（一）優(yōu)先發(fā)展教育，建設人力資源強國；（二）實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)；（三）深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入；（四）加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活；（五）建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高全民健康水平；（六）完善社會管理，維護社會安定團結(jié)?？梢姡h的十七大提出改善民生，指向較廣，包含教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生以及住房保障、物價、文化服務等，其共同特點都是直接關系人民群眾的生活和切身利益[12]。這種民生的具體指向，進一步明確并豐富了民生的時代內(nèi)涵。為此，黨和國家出臺了不少政策措施，推動特色民生建設，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。

如就業(yè)，作為民生之本，多年來黨和政府始終以此作為事關民生、事關全局的大事緊抓不放，不斷深化就業(yè)體制改革，堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)以及政府促進就業(yè)相結(jié)合，實施積極的就業(yè)政策。2009年，中央財政安排就業(yè)專項資金420億元，比2008年增長66.7%[13]。為保持就業(yè)形勢穩(wěn)定，目前我國正通過發(fā)展經(jīng)濟促進就業(yè)、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構擴大就業(yè)、發(fā)揮勞動者與市場及政府促進就業(yè)的合力、加強和改善就業(yè)公共服務等措施，更好地解決就業(yè)問題，提高人民的收入水平，創(chuàng)造條件讓人民群眾充分享受經(jīng)濟發(fā)展的成果。又如社會保障，作為我國一項基本制度，既是社會的 “安全網(wǎng)”，也是經(jīng)濟的調(diào)節(jié)器。經(jīng)過多年努力，中國特色社會保障框架體系已逐步建立，各項社會保障覆蓋范圍不斷擴大，保障水平穩(wěn)步提高。根據(jù)黨的十七大對建立中國特色社會保障體系的全面部署，將以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，加快完善社會保障體系，力爭2020年實現(xiàn) “覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立，人人享有基本生活保障”[14]的目標。實現(xiàn)這一目標，關乎國運，惠及全民，造福當代，澤被子孫。

在重點解決上述就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等民生問題的同時，黨中央還將科技、人口、生態(tài)環(huán)境、公共安全、公民政治參與等逐步納入民生視野，使之得到切實改善?？梢哉f，黨中央領導全國人民在發(fā)展經(jīng)濟的同時，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，并多方面提出了民生經(jīng)濟、民生社會、民生文化、民生政治、民生生態(tài)、民生政府等一系列新概念、新觀點，民生范疇進一步拓展，民生理論也不斷豐富。

2010年，中央十七屆五中全會在研究制定“十二五”規(guī)劃的建議中，對民生目標更是提出了全面要求，“十二五”規(guī)劃堪稱我國首部 “民生規(guī)劃”。其中提出的 “城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續(xù)擴大，貧困人口顯著減少，人民生活質(zhì)量和水平不斷提高”等五大經(jīng)濟社會發(fā)展目標，核心就是加強特色民生建設。直到今天，中央一直在就業(yè)、社會保障等方面繼續(xù)推出強力措施，這充分顯示出中央改善民生的決心。

綜上可見，改革開放以來，在中國特色社會主義的民生建設中，隨著社會生產(chǎn)力發(fā)展和科學技術進步，人們不僅解決了一般性的衣、食、住、行問題，而且正努力追求較高層次的物質(zhì)生活、精神文化生活及社會政治生活，民生內(nèi)容更加豐富，民生建設不斷擴展。如今，保障和改善民生已成為黨和政府工作的重要主線，成為我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點。有黨中央的高度重視，有全黨和全國人民的支持與協(xié)作，在全面建設小康社會的改革和發(fā)展中，民生必將得到全面改善，民生水平及質(zhì)量必將得到切實提升，以實現(xiàn)人民共同富裕幸福的目標。

[1]夏征農(nóng).辭海[Z].上海：上海辭書出版社，1999.5116.

[2][5]鄧小平.鄧小平文選（第 3卷）[M].北京：人民出版社，1994.161-162.

[3][4]國務院辦公廳調(diào)研室.為勝利實現(xiàn)“七五”計劃而奮斗[M].北京：中國經(jīng)濟出版社，1986.106、219.

[6][7][8][9]袁秉達.“三個代表”重要思想——發(fā)展著的馬克思主義[M].上海：上海人民出版社，2003.155.

[10]耿志敏.鄧小平理論和“三個代表”重要思想概論[M].上海：上海人民出版社，2004.101.

[11]“三個代表”重要思想學習問答編寫組.“三個代表”重要思想學習問答[M].北京：人民出版社，2003.40-41.

[12]唐 晉.論劍：崛起進程中的中國式民生[M].北京：人民日報出版社，2008.3.

[13][14]溫家寶.關于發(fā)展社會事業(yè)和改善民生的幾個問題[J].求是，2010，（7）.