○ 喬 博

（中共開封市委黨校）

近年來糧食安全一直是世界性的熱點問題。糧食安全是一個寬泛和動態(tài)的概念，研究耕地資源變化與糧食安全的關(guān)系不僅只從糧食產(chǎn)量入手，在分析耕地資源變化對糧食產(chǎn)量變動影響的基礎(chǔ)上，還要分析二者的耦合因素及其影響。探討二者的協(xié)同關(guān)系，是一個新課題。

一、耕地資源與糧食安全的總體關(guān)系

糧食安全問題關(guān)乎國計民生、社會穩(wěn)定，意義重大。1966年FAO在羅馬召開的聯(lián)合國世界糧食會議上，提出了最初的糧食安全概念，“保證任何人在任何時候都能得到為了生存和健康所需要的足夠食品”。經(jīng)過40多年的發(fā)展，糧食安全概念得到了不斷地擴充和完善，只有當(dāng)所有人在任何時候都能夠在物質(zhì)和經(jīng)濟上獲得足夠、安全和富有營養(yǎng)的食物，來滿足其積極和健康生活的膳食需要及食物偏好時，才實現(xiàn)了糧食安全。它由糧食生產(chǎn)安全、糧食供給安全和糧食需求安全三個方面組成。其主要內(nèi)涵是確保能生產(chǎn)足夠數(shù)量的糧食；可最大限度地穩(wěn)定糧食供應(yīng)；要確保所有人都能獲得糧食。這三者缺少任何一個或兩個因素，都將導(dǎo)致糧食不安全。

二、耕地資源對糧食安全的影響

一個國家的糧食安全在很大程度上取決于糧食產(chǎn)量，增加糧食有效供給是實現(xiàn)糧食安全的先決條件。盡管糧食產(chǎn)量也受到社會、經(jīng)濟、制度的制約和影響，但是糧食產(chǎn)量主要是由播種面積和作物單產(chǎn)水平?jīng)Q定的。

據(jù)統(tǒng)計，世界綠色革命使全球糧食單產(chǎn)從1970年的1770千克/公頃增加到2000年的3060千克/公頃。我國近30年來的作物單產(chǎn)增加，也得益于作物品種改良、土壤改良、施肥技術(shù)等農(nóng)業(yè)科技進步的支撐作用。當(dāng)前，為了繼續(xù)保持農(nóng)業(yè)革命的成效，人們還研究了基因育種等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，然而這些技術(shù)進步的實施必須依靠高質(zhì)量的農(nóng)田作為支撐，遺傳基因控制技術(shù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)精確農(nóng)業(yè)技術(shù)只有在優(yōu)勢耕地資源上才能實現(xiàn)。

耕地資源是最重要的自然資源基礎(chǔ)，對糧食有效供給能力起著最根本的約束作用，特別是耕地資源的數(shù)量對糧食安全的影響尤為深遠。耕地數(shù)量變化與糧食產(chǎn)量表現(xiàn)出兩種不同的相關(guān)性：一是耕地數(shù)量年變化率對糧食產(chǎn)量年增長率有明顯的約束作用，這種約束作用表現(xiàn)為二者整體上具有基本一致的變化趨勢，即耕地面積增加的年份都伴隨著糧食總產(chǎn)增加；二是耕地數(shù)量年變化率與糧食產(chǎn)量年增長率的變化并不同步，出現(xiàn)耕地面積減少而糧食產(chǎn)量增加的情況。這并不意味著耕地面積已經(jīng)不再是決定糧食產(chǎn)量的重要因素。未來作物單產(chǎn)提高存在極限，靠高投入帶來的提高需付出環(huán)境代價。在耕地面積變化與糧食產(chǎn)量變化不一致期間，農(nóng)業(yè)科技進步不僅抵消了耕地面積減少所導(dǎo)致的糧食減產(chǎn)，而且使糧食總產(chǎn)量出現(xiàn)大幅度增加。究其原因主要是由于耕地資源數(shù)量對糧食生產(chǎn)的約束力被弱化。在物質(zhì)和技術(shù)水平相對較低或保持相對穩(wěn)定的情況下，耕地資源數(shù)量變化對糧食生產(chǎn)起強約束作用，表現(xiàn)為糧食總產(chǎn)量隨耕地面積增加而增加，反之亦然。但是當(dāng)物質(zhì)和技術(shù)水平相對較高時，耕地資源數(shù)量變化對糧食生產(chǎn)的約束作用被弱化，二者變化可以不完全同步，即耕地面積的減少并不必然導(dǎo)致糧食總產(chǎn)量降低。物質(zhì)、技術(shù)的高投入使糧食單產(chǎn)、復(fù)種指數(shù)提高，從而對糧食總產(chǎn)量起主要作用，此時耕地面積的作用居于次要地位。隨著農(nóng)業(yè)科技水平的逐步提高，耕地資源作為糧食生產(chǎn)主要生產(chǎn)資料的地位將有所降低，但保持一定數(shù)量的耕地仍是穩(wěn)定糧食產(chǎn)量的重要保障，耕地資源數(shù)量安全始終是糧食安全的基礎(chǔ)。耕地數(shù)量對糧食安全具有正相關(guān)性，如果耕地資源處于減少狀態(tài)，那么對糧食安全的影響及危害也是顯而易見的。

然而，近年來，由于過量施用化肥和工業(yè)“三廢”的排放，耕地資源生態(tài)環(huán)境遭到了最為嚴重的破壞，農(nóng)產(chǎn)品中有害物質(zhì)含量不斷上升，甚至出現(xiàn)人人自危的局面。耕地資源生態(tài)環(huán)境惡化對糧食安全的影響主要體現(xiàn)在耕地綜合生產(chǎn)能力下降糧食減產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品有害物質(zhì)含量增高威脅健康這兩個方面。隨著我國進入工業(yè)化時代，生態(tài)污染可能會越來越嚴重，對糧食安全的影響會越來越大。所以糧食安全不僅僅只是提供充足的糧食供應(yīng)，更重要的是供給健康糧食。

耕地資源質(zhì)量安全不僅取決于土壤中氮、磷、鉀等養(yǎng)分元素的含量，更受地形、水源保障等因素的影響。例如河南省部分地區(qū)土地鹽堿化嚴重，建國初期鹽堿地面積只有60多萬畝，后因灌溉不當(dāng)，1961年發(fā)展到了1300多萬畝，上世紀70年代治理后目前仍然有400多萬畝鹽堿地，嚴重影響了河南農(nóng)業(yè)發(fā)展。相關(guān)研究表明，耕地質(zhì)量直接影響到了糧食產(chǎn)量的高低。傅澤強等人在分析了全國2137個縣1992—1994年糧食產(chǎn)量的統(tǒng)計資料后發(fā)現(xiàn)，高中低產(chǎn)田對糧食總產(chǎn)量的貢獻比例為2.7∶1.8∶1。由此可見，耕地資源質(zhì)量對于保障糧食安全起著至關(guān)重要的作用。

綜上所述，耕地資源安全主要包含三個層面：耕地資源數(shù)量安全、質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境安全。當(dāng)以上三個層面均處于安全狀態(tài)，三者整合同一的狀態(tài)下才能保障耕地資源的整體安全，而耕地資源質(zhì)量和生態(tài)安全則是在保障數(shù)量安全的前提下，保證耕地質(zhì)量不下降，同時保持良好的耕地生態(tài)環(huán)境與可持續(xù)性。

三、糧食安全對耕地資源的影響

對我國形象的說法就是“以占世界9%的耕地養(yǎng)活世界20%的人口”，既表明中國是一個人口大國，同時也表明一個糧食消耗大國。這句話從一個側(cè)面反映了人口對耕地資源的巨大壓力，同時也反映糧食安全對耕地資源安全的壓力。建國以來，我國復(fù)種指數(shù)增加了近30個百分點，耕地利用程度加劇。當(dāng)糧食安全處于安全狀態(tài)時，糧食儲備和糧食供應(yīng)充足，糧食價格穩(wěn)定，耕地資源所受的各種壓力可以得到緩解，從而提高了耕地資源的安全程度；當(dāng)糧食供應(yīng)緊張，糧食安全處于非安全狀態(tài)時，糧價上漲，政府和市場這兩只看不見的“手”就會加大耕地資源的各種壓力，導(dǎo)致耕地資源水土流失、土壤板結(jié)、生態(tài)環(huán)境惡化。糧食安全和耕地資源安全都處于“安全態(tài)一非安全態(tài)一安全態(tài)”的循環(huán)往復(fù)過程中，出現(xiàn)反復(fù)波動。

目前我國糧食的主要生產(chǎn)者——農(nóng)戶的土地利用目標(biāo)已經(jīng)發(fā)生了顯著變化。在東南沿海發(fā)達地區(qū)，更多的農(nóng)戶著眼于可獲得高價值的作物種植上，而中西部地區(qū)農(nóng)戶種田的目標(biāo)是滿足自己糧食需求和獲得一定利潤，形成了“993861”部隊（老人、婦女和兒童）種田、青壯年外出打工的局面。造成這一現(xiàn)象的原因之一就是耕地資源的太少，使中國的部分農(nóng)民成為了世界上特有的“兩棲”居民，輾轉(zhuǎn)于城市和農(nóng)村之間，在一定程度上來說這也是使國家實施農(nóng)業(yè)政策提高糧食產(chǎn)量能力有所下降的原因。

綜上來看，糧食安全不能僅僅寄托在糧食單產(chǎn)持續(xù)增加上。從技術(shù)上來講，糧食單產(chǎn)可以小幅度提高，但是大幅度提高有限。糧食單產(chǎn)的增加必須依托豐富優(yōu)質(zhì)的耕地資源。我國作物單產(chǎn)依靠高投入增加所造成的環(huán)境代價是耕地資源短缺的直接原因。在人均耕地資源緊缺條件下，有限的耕地資源迫使農(nóng)戶土地利用目標(biāo)多樣化，使國家政策調(diào)控的空間有限。因此，無論是從科技進步、政策調(diào)控，還是從耕地資源生態(tài)安全來講，糧食必須有一定數(shù)量的耕地資源保障，才能有效協(xié)調(diào)糧食高產(chǎn)和耕地資源持續(xù)利用的問題。

四、糧食綜合生產(chǎn)能力

耕地資源和糧食安全的耦合實際上主要表現(xiàn)在糧食綜合生產(chǎn)能力上。糧食綜合生產(chǎn)能力是指一定時期內(nèi)某地區(qū)在一定經(jīng)濟技術(shù)條件下，由各生產(chǎn)要素綜合投入所形成的可以穩(wěn)定達到產(chǎn)量的糧食產(chǎn)出能力。它是耕地資本、勞動力和技術(shù)等各種生產(chǎn)要素等影響因素合力推動的結(jié)果，主要受耕地保護能力、生產(chǎn)技術(shù)水平、科技服務(wù)能力和抵御自然災(zāi)害能力等方面的影響。盡管影響糧食綜合生產(chǎn)能力的因素很多，但耕地是其中最重要的因素之一。下面對糧食綜合生產(chǎn)能力與耕地資源變動的關(guān)系進行實證分析。

我們用最為流行的美國數(shù)學(xué)家柯布和經(jīng)濟學(xué)家道格拉斯根據(jù)歷史統(tǒng)計資料研究20世紀初美國經(jīng)濟增長時提出的一種生產(chǎn)函數(shù)，即Y=KaL來分析和測度耕地面積對糧食綜合生產(chǎn)能力的影響。將糧食產(chǎn)量在某種程度上代表糧食綜合生產(chǎn)能力，將糧食播種面積代替耕地面積進行考察，以糧食產(chǎn)量作為糧食綜合生產(chǎn)能力的表征變量，證明耕地對于我國糧食綜合生產(chǎn)能力有著至關(guān)重要的影響。耕地對于糧食綜合生產(chǎn)能力的提高表現(xiàn)在兩個方面：耕地數(shù)量和耕地質(zhì)量（表現(xiàn)為耕地的產(chǎn)出能力），而耕地流失一方面引起了耕地面積的減少，另一方面引起了耕地質(zhì)量的降低，減少了耕地的產(chǎn)出能力。因此，應(yīng)采取切實可行的的對策以解決耕地減少的問題，以保護和提高我國糧食綜合生產(chǎn)能力。

五、糧食綜合生產(chǎn)能力對糧食貿(mào)易和糧食供求的影響

世界糧食貿(mào)易的進出口格局是長期形成的，糧食的價格彈性大，進出口量稍有增減，就會對國際糧價產(chǎn)生明顯影響。我國在世界糧食市場上一直占有重要地位，中國糧食進出口的“大國效應(yīng)”顯著，在小麥和稻米上尤其如此。

就糧食凈出口情況來看，從20世紀60年代起我國凈進口糧食44年，只有2010年是糧食凈出口。盡管我國糧食進出口量占我國糧食產(chǎn)量的比重均較小，基本在3%以下，但是糧食綜合生產(chǎn)能力對我國糧食貿(mào)易的影響是十分巨大的。例如2009年，我國糧食需求已經(jīng)達到5.23億噸，占世界年度糧食消費需求的23.5%，相當(dāng)于世界貿(mào)易量的2倍。即使是10%的糧食從國外進口，也相當(dāng)于世界谷物出口量的20%，這也從另一面印證了我國糧食安全的影響力。

20世紀90年代中期以后，糧食供求關(guān)系出現(xiàn)重大變化，即從以往的供不應(yīng)求轉(zhuǎn)向階段性供大于求。具體表現(xiàn)在糧食綜合生產(chǎn)能力已達到年產(chǎn)5000億公斤水平，國家糧食總庫存充足。這就有可能保證糧食主銷區(qū)的糧食需求量，使其長期以來囿于糧食自求平衡、未能放開手腳調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)與發(fā)揮比較優(yōu)勢及發(fā)展效益農(nóng)業(yè)的困境得以解脫。

由于我國是世界上人口最多的國家，糧食需求始終是首要問題。中國改革開放30多年來，由于堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，糧食實現(xiàn)連續(xù)多年增產(chǎn)，使糧食與主要食物的產(chǎn)銷關(guān)系和供求關(guān)系發(fā)生了歷史性巨變，全國人均糧食和主要食物占有量顯著提高，居民食物結(jié)構(gòu)更趨多樣化與合理化，糧食安全保障體系也逐步健全和完善。長期以來，中國政府一直將糧食產(chǎn)量視為糧食安全的核心，一旦糧食產(chǎn)量出現(xiàn)波動，就立即出臺糧食保護價政策，以防止糧食生產(chǎn)的滑坡?？傮w來看，我國糧食安全問題仍然存在隱憂。所以2012年中央一號文件提出，當(dāng)前國際經(jīng)濟形勢復(fù)雜嚴峻，全球氣候變化影響加深，我國糧食安全壓力加大，導(dǎo)致糧食貿(mào)易和供給出現(xiàn)困境：物價居高不下，糧食收益率下降，糧農(nóng)收益不高積極性低，直接威脅著糧食生產(chǎn)的發(fā)展，糧食生產(chǎn)的“兼業(yè)化”“、副業(yè)化”趨勢將更加明顯，糧食安全供給問題一直存在。

[1]張學(xué)忙、董利民：武漢市大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟調(diào)查[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2006（4）.

[2]萊斯利·胡克：中國糧食安全無憂？[N].英國金融時報，2010-08-30.

[3]李少斌：基于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的河南省區(qū)域差距研究[J].廣東農(nóng)業(yè)科學(xué)，2012（8）.