■朱 磊 徐祖余

輿論宣傳是做好各項工作的制勝法寶，財政與編制政務公開工作涉及全社會各個層面，尤其廣大偏遠山區(qū)農(nóng)村，農(nóng)民對財政與編制工作是什么、干什么、有何作用，知之甚少。因此，強化宣傳是做好財政與編制政務公開工作的前提，用好的宣傳效果促成財政與編制政務公開工作“大公開”、“大監(jiān)督”，是當前各級公開辦的主要任務。

竹溪縣是湖北省最邊遠的一個縣，自然條件差，交通不便、信息不暢是制約該地區(qū)發(fā)展的瓶頸，自2006年實行財政與編制政務公開以來，許多農(nóng)戶不理解，認為做形式，配合意識差，造成了此項工作一直處于被動狀態(tài)。2008年起，該縣轉變工作思路，在扎實做好“兩公開”的基礎上，把宣傳工作放到重要位置，人們的思想觀念從漠不關心到積極參與，從被動查詢到主動查詢轉變，逐步形成縣、鄉(xiāng)、村、農(nóng)戶四級查詢點及流動查詢點全覆蓋的財政與編制政務公開信息網(wǎng)絡體系。2009 至2011年三年全省綜合考評中一直?！皟?yōu)秀等次”。

一、“兩公開”工作的主要做法

（一）加大硬件建設投入

竹溪縣財政與編制政務公開辦公室自2006年成立以來，單列為政府一個職能部門，明確為正科級。為加快建設步伐，該縣近年來投入大量財力加快辦公現(xiàn)代化建設，現(xiàn)有四臺電腦、無線網(wǎng)卡、投影儀、攝像機等信息設備，并且建立了全縣一流的信息中心做后盾，為數(shù)據(jù)運算、導入、導出提供了全方位服務，確保信息系統(tǒng)隨著需要能夠及時更新升級。

（二）挑選精兵強將

2005年縣公開辦籌備階段即向社會公開招聘專業(yè)人才，通過筆試、面試、實際操作，選拔了業(yè)務知識功底扎實，電腦操作嫻熟，做事認真，敬業(yè)精神好的一批人員，形成了心往一處想，勁往一處使，人人能夠獨當一面的團隊。

（三）完善查詢點建設

目前全縣設有縣直免費查詢點12個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)免費查詢點15 個。農(nóng)戶免費查詢點在原有20 個基礎上于2011年又新增了27 個，農(nóng)戶查詢點操作流程以及相關培訓工作由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所定期實地指導，縣公開辦負責督導檢查?？h公開辦組織縣、鄉(xiāng)兩級政務公開聯(lián)絡員開展業(yè)務培訓，對財政與編制政務公開數(shù)據(jù)錄入系統(tǒng)的使用和上網(wǎng)查詢涉農(nóng)資金信息的方法進行了系統(tǒng)的學習與培訓，使縣直和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開操作人員能熟練掌握操作技巧，以保證為廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)的網(wǎng)上服務。在查詢點建設方面，除與財政所簽責任書，將查詢點建設納入年終各所量化考核評分工作中，并與下年度激勵性轉移支付掛鉤，還多次組織公開辦專班人員，采用電話隨機抽查、下鄉(xiāng)巡回、上門督辦等形式，加強對查詢點的管理。2011年共深入農(nóng)村各地25 次，提供流動查詢宣傳900 多人次。15 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開流動查詢分隊，自行組織開展本鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開流動查詢服務，全年共計開展流動查詢82 場次，提供查詢4000 余人次。注意與群眾互動，去年收到有效咨詢投訴建議37 件，件件有回音、件件及時準確答復，受到網(wǎng)民肯定，公開網(wǎng)點擊率已達173335 次，被群眾親切稱為“維權平臺”。

（四）開展多形式查詢培訓活動

2011年，為進一步調(diào)動人民群眾上網(wǎng)查詢，印發(fā)了《竹溪縣財政與編制政務公開查詢指南》、《竹溪縣便民服務手冊》和《致全縣農(nóng)民朋友的一封公開信》共計10 余萬份的宣傳資料，詳細介紹縣財政與編制政務公開網(wǎng)的網(wǎng)址、內(nèi)容、功能設置、查詢辦法，及時發(fā)放到全縣城鄉(xiāng)各地，以進學校、進農(nóng)戶、進廠礦企業(yè)工地、進車站、進機關、進村委會為主的“六進”活動，把財政與編制政務公開活動開展得有聲有色，手把手地教農(nóng)民、學生、農(nóng)民工如何查詢。當年縣鄉(xiāng)兩級免費查詢點，累計為5.1 萬余戶農(nóng)民提供查詢服務； 利用中小學電腦課、農(nóng)民工職業(yè)技術培訓、農(nóng)村黨員遠程教育站點等開展宣傳查詢23 場次，培訓1200 余人次。

（五）鼓勵大搞宣傳調(diào)研活動

2010年竹溪縣財政局黨委下發(fā)了《關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)所綜合管理的意見》（溪財發(fā)【2010】10號），對“兩公開”工作作出了指導性意見，要求每月上報局公開辦至少2 條以上關于開展政務公開工作的宣傳報道，同時每年縣財政從激勵性轉移支付資金中拿出1%對“兩公開”方面宣傳進行獎勵，有效刺激了宣傳隊伍成長，形成了一支過硬的宣傳隊伍。2011年全系統(tǒng)圍繞“兩公開”主題強力搞好動態(tài)新聞、信息、理論調(diào)研，在《財政監(jiān)督》雜志、《湖北財政信息》、《十堰財政》、《十堰日報》、《十堰財政信息》、《今日竹溪》 等主流報刊媒體上用稿27 篇，主旨鮮明，內(nèi)容豐富，多角度渲染了本地“兩公開”的實際效果，贏得了社會對“兩公開”工作的認識、理解和支持。

（六）嚴格兌現(xiàn)各項考核指標

以《竹溪縣“兩公開”考評細則》為依據(jù)，將政務公開宣傳、財政專項資金、查詢點建設、部門預算公開、日常工作落實、“一票否決”制等內(nèi)容進行了硬性規(guī)定，對工作不到位，出現(xiàn)紕漏的從每項固定分值中核減，直到扣完為止。2011年在對15 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所2010年“兩公開” 考核兌現(xiàn)中，15 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所最高分得激勵性轉移支付工作經(jīng)費近10 萬元，最少1.2 萬元，嚴格考核極大激發(fā)了基層的重視和做好 “兩公開”的積極性。

二、“兩公開”工作面臨的問題

（一）專業(yè)人才匱乏

由于財政與編制政務公開工作一直是一些枯燥無味的繁瑣事情，且出力不討好，需練就一身坐功，要能吃苦耐勞，更要不計名利，同時此項工作要求技術含量高，一般人員又難以勝任。出現(xiàn)進了想出，出了再也不進的局面，專業(yè)人才匱乏，處于青黃不接的狀態(tài)成為一直困擾基層“兩公開”工作健康持續(xù)發(fā)展的潛在因素。

（二）地廣人稀，人手不夠，宣傳不到位

按照省公開辦考核辦法規(guī)定，每月至少要下鄉(xiāng)查詢兩次，向上報送2 至5條本地“兩公開”的動態(tài)新聞、信息，確保本地網(wǎng)站適時更新。而公開辦人員少、事多，除需固定留守辦公室人員，下鄉(xiāng)查詢、網(wǎng)點建設、維護等，使用起來需要協(xié)商借用，加上交通工具的制約，日常工作安排有很大變數(shù)，致使許多工作不能如期完成，“兩公開”這么多年有些邊遠山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村農(nóng)戶開展的如何不得而知，人少面廣，難以觸及是制約基層“兩公開”知曉面的最大障礙。

（三）網(wǎng)絡資源分布不均衡，少數(shù)村落出現(xiàn)信息空白

通過深入邊遠山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村農(nóng)戶抽查發(fā)現(xiàn)，竹溪最邊遠的向壩、豐溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)個別村落地廣人稀，自然條件差，建設投入成本大，電信網(wǎng)絡至今沒有覆蓋，即使有無線網(wǎng)卡，“兩公開”在這些地方也成了擺設。

（四）農(nóng)民參與培訓查詢意識仍很淡薄

現(xiàn)在農(nóng)村青壯年及有文化的人大多選擇了外出務工，而留守人員以老、幼、弱、病、殘人士為主，固定查詢、流動查詢、技能培訓等能組織到位的也只有這類人群，且參與的積極性不高，講解起來很費勁，難以達到培訓和宣傳效果。

三、做好“兩公開”工作的相關建議

一是加快“兩公開”梯級人才隊伍培訓，從政治、經(jīng)濟待遇角度充分為“兩公開”工作人員創(chuàng)造良好條件，確保人心思定，安心工作，做好本職，全身心投入其中。

二是加大“兩公開”信息報送人員培訓，每年創(chuàng)造機會選拔有寫作潛力的人員參加縣級以上各類新聞、信息、理論培訓班，開闊眼界，大膽創(chuàng)作，讓他們跳出圈圈搞宣傳，擺脫束縛研究工作，促進“兩公開”工作舉措創(chuàng)新發(fā)展，同時對宣傳工作付出辛勤勞動的人員要在系統(tǒng)內(nèi)實行獎勵表彰，做到獎不眼紅，懲不手軟。

三是加快與電信行業(yè)的協(xié)作和財力支持力度，盡快實現(xiàn)電信網(wǎng)絡“村村通”，消滅信息“盲區(qū)”，服務邊遠山區(qū)農(nóng)民。同時公開辦要搞好網(wǎng)站建設，更新觀念，不斷優(yōu)化資源利用率，把資源優(yōu)勢轉化為同行業(yè)競爭優(yōu)勢。

四是加快農(nóng)民對 “兩公開” 認識度，密切關注網(wǎng)站投訴、解釋、答復工作，力求把矛盾化解到最基層、最低點，為黨和政府排憂解難；靈活運用固定、流動查詢點，加大宣傳，讓人民群眾真正會查、會運用、會維權，自覺參與其中?！?/p>