■本刊記者 尹 情 本刊通訊員 宋志武 盧英杰

“通過實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督工作，推動(dòng)了監(jiān)督關(guān)口前移，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠按照現(xiàn)行財(cái)務(wù)制度要求進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，賬務(wù)清晰，支出手續(xù)完備，資金管理規(guī)范，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作更加規(guī)范，貨幣資金管理更安全有效，內(nèi)部控制制度健全，監(jiān)督工作取得了良好效果?！睆纳綎|省莒縣財(cái)政監(jiān)督辦公室，記者得知該縣財(cái)政局采取了多項(xiàng)措施加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督管理，基層財(cái)政監(jiān)督工作開展得有聲有色。

一、“月審月促”，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政日常監(jiān)督機(jī)制

為建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督工作機(jī)制，辦公室人員介紹說，自2010年底開始，該縣財(cái)政局將局機(jī)關(guān)實(shí)施的“月審月促”監(jiān)督工作法延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，成立了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)月審月促檢查小組”，同時(shí)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立財(cái)政監(jiān)督員，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)部運(yùn)行及財(cái)務(wù)管理進(jìn)行日常監(jiān)督，強(qiáng)化了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的日常監(jiān)督檢查，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理更加規(guī)范、科學(xué)、高效。

一是實(shí)行一月一審辦法，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政日常監(jiān)督機(jī)制。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管職能，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位的財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算、專項(xiàng)資金管理等在過去一年一審的基礎(chǔ)上，實(shí)行一月一審，實(shí)現(xiàn)財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督關(guān)口前移，全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管水平。制定印發(fā)《莒縣財(cái)政局財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督暫行辦法》，進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督職能，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政有效開展日常監(jiān)管工作。

二是完善監(jiān)督檢查方法，規(guī)范財(cái)政監(jiān)督管理行為。制定《莒縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督檢查辦法》，重點(diǎn)從貨幣資金、往來款項(xiàng)、固定資產(chǎn)、專項(xiàng)資金、財(cái)政預(yù)算管理、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)、鎮(zhèn)村兩級財(cái)務(wù)管理、內(nèi)部控制等方面進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保財(cái)政監(jiān)督工作有據(jù)可查、有章可循，規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管行為。

三是整合財(cái)政監(jiān)督力量，構(gòu)建縣鄉(xiāng)財(cái)政大監(jiān)督格局。從監(jiān)督力量整合、監(jiān)督形式創(chuàng)新等方面入手，在全縣財(cái)政系統(tǒng)聘任54 名財(cái)政監(jiān)督員。同時(shí)，制定出臺(tái)了 《莒縣財(cái)政局財(cái)政監(jiān)督員管理辦法》，明確財(cái)政監(jiān)督員工作職責(zé)，組織參加全縣財(cái)政統(tǒng)一開展的財(cái)政監(jiān)督檢查，建立起全縣上下聯(lián)動(dòng)、橫向聯(lián)合的財(cái)政大監(jiān)督工作格局。

“在開展‘月審月促’工作中，我們還注重對鎮(zhèn)財(cái)政人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的培訓(xùn)，提升財(cái)政監(jiān)督能力。”其中一名工作人員補(bǔ)充道，就在2011年4月份，該縣財(cái)政局還對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所長、財(cái)政監(jiān)督員進(jìn)行了財(cái)政監(jiān)督專題業(yè)務(wù)培訓(xùn),將最新財(cái)政監(jiān)督業(yè)務(wù)法規(guī)、財(cái)政資金安全管理、惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)專項(xiàng)資金管理等內(nèi)容進(jìn)行了系統(tǒng)講解，重點(diǎn)突出財(cái)政專項(xiàng)資金管理使用上存在的薄弱環(huán)節(jié)和預(yù)防糾正的措施，開展財(cái)政監(jiān)督工作要領(lǐng)、監(jiān)督檢查方式方法、如何撰寫財(cái)政監(jiān)督檢查報(bào)告等內(nèi)容，為切實(shí)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督工作奠定了基礎(chǔ)。

二、縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)基層財(cái)政監(jiān)督全覆蓋

其實(shí)，在近幾年，莒縣在實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算、鄉(xiāng)財(cái)縣管、村財(cái)鄉(xiāng)管改革的基礎(chǔ)上，已經(jīng)開始深化會(huì)計(jì)管理改革，并建立起了縣鄉(xiāng)村三級全覆蓋、無縫隙的會(huì)計(jì)監(jiān)管體系，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管，保證了財(cái)政資金安全有效運(yùn)行。

一是實(shí)行縣直單位部門預(yù)算、集中核算和集中支付“三結(jié)合”的管理機(jī)制。按照公開、公正、透明、節(jié)儉的原則，年初根據(jù)單位的性質(zhì)、人數(shù)、車輛數(shù)、電話數(shù)等基本數(shù)據(jù)，參照部門支出水平，制定支出定額，編制部門預(yù)算。各單位在預(yù)算執(zhí)行時(shí)，本著量入為出的原則，該控的控，該壓的壓，有多少錢，辦多少事。同時(shí)，對縣直行政事業(yè)單位全部推行會(huì)計(jì)集中核算管理。在縣直單位全面推行國庫集中支付制度，不斷優(yōu)化集中支付程序，單位所有資金都通過單一賬戶進(jìn)出，所有收支單據(jù)由會(huì)計(jì)核算中心進(jìn)行把關(guān)審核，凡能直接支付的款項(xiàng)一律實(shí)行國庫直接支付，對納入政府采購目錄范圍的項(xiàng)目必須實(shí)行政府采購，進(jìn)一步提高資金支付效率，保證資金便捷安全。

二是實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)定額控制和專項(xiàng)審核制度。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費(fèi)實(shí)行定額管理，綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村個(gè)數(shù)、人口數(shù)、在職人員等多種因素，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費(fèi)支出定額標(biāo)準(zhǔn)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常公用經(jīng)費(fèi)實(shí)行人均定額控制或總額控制，每月按照定額標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)間進(jìn)度撥付資金，有效地控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費(fèi)支出。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目支出實(shí)行專項(xiàng)審核，落實(shí)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政項(xiàng)目資金管理辦法》，建立專戶核算、報(bào)賬提款和跟蹤問效制度，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供的項(xiàng)目資料嚴(yán)格審核，對符合條件的項(xiàng)目，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政項(xiàng)目庫，對納入預(yù)算的項(xiàng)目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時(shí)報(bào)送項(xiàng)目資金使用及效果報(bào)告，縣財(cái)政局對項(xiàng)目進(jìn)行完工審查，減少了項(xiàng)目支出隨意性。

三是實(shí)行村級財(cái)務(wù)集中核算管理制度。改革村級財(cái)務(wù)管理模式，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心，對村級賬務(wù)實(shí)行集中管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立村級資金專戶，村級轉(zhuǎn)移支付和村級收入全部納入專戶管理，支出通過專戶撥付，實(shí)現(xiàn)了資金的全封閉運(yùn)行。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，合理界定站所職能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所具體負(fù)責(zé)村級資金管理與會(huì)計(jì)核算，經(jīng)管站具體負(fù)責(zé)村級財(cái)務(wù)的審核與監(jiān)督，形成相互制衡的財(cái)務(wù)管理機(jī)制。同時(shí)，制定村級補(bǔ)助資金納入國庫集中支付管理辦法，對村干部補(bǔ)貼實(shí)行“一本通”發(fā)放，對農(nóng)村五保供養(yǎng)資金和村辦公經(jīng)費(fèi)直接撥入村級資金專戶，實(shí)行專賬核算，確保資金安全運(yùn)行。

“通過完善縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動(dòng)機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入全部繳入縣財(cái)政專戶，各類資金下?lián)苋客ㄟ^鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理中心核算，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費(fèi)實(shí)行定額管理，對項(xiàng)目資金實(shí)施專項(xiàng)審核。”工作人員笑著說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所還建立了專項(xiàng)資金核算管理臺(tái)賬，將各級用于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公益事業(yè)以及政策性補(bǔ)貼等專項(xiàng)資金納入同一核算平臺(tái)。村級組織以“村級會(huì)計(jì)委托代理”為平臺(tái)，將所有村級資金全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級資金專戶管理，有效加強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管。

三、財(cái)政監(jiān)督“下鄉(xiāng)”，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督常態(tài)化

基于已取得的良好成效，該縣將2012年作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督工作促規(guī)范、抓成效的關(guān)鍵一年。局黨委確定將推進(jìn)“財(cái)政監(jiān)督下鄉(xiāng)”、強(qiáng)化基層財(cái)政管理確定為重點(diǎn)工作，繼續(xù)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督工作形成常態(tài)。

一是高度重視，切實(shí)提高監(jiān)督質(zhì)量。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分認(rèn)識(shí)做好財(cái)政監(jiān)督的必要性和重要性，高度重視，不斷強(qiáng)化工作措施，深入推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督工作。進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，明確職責(zé)分工，落實(shí)好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所所長 “一崗雙責(zé)”制，所長既是業(yè)務(wù)工作的責(zé)任人，也是監(jiān)督工作的責(zé)任人，誰主管、誰負(fù)責(zé)，一級抓一級，形成人人肩上有擔(dān)子、心中有壓力、工作有目標(biāo)的責(zé)任分工機(jī)制。

二是強(qiáng)化監(jiān)管，構(gòu)建長效監(jiān)督機(jī)制。進(jìn)一步拓寬財(cái)政監(jiān)督領(lǐng)域，細(xì)化監(jiān)督事項(xiàng)，重點(diǎn)加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的監(jiān)督管理。提高資金項(xiàng)目的安全性，防止出現(xiàn)數(shù)據(jù)不實(shí)、虛假立項(xiàng)、騙取套取、擠占挪用財(cái)政資金等行為。認(rèn)真核實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)助基礎(chǔ)信息，及時(shí)公開、公示補(bǔ)貼政策、補(bǔ)助對象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼金額等內(nèi)容，確保農(nóng)民群眾的知情權(quán)，保證補(bǔ)助資金及時(shí)、安全落實(shí)到戶。

三是抓好督導(dǎo)，建立示范交流制度。為杜絕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督走過場行為，縣局加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的督導(dǎo)力度，分組包片、幫促結(jié)合，現(xiàn)場指導(dǎo)，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作開展情況，確定幾處業(yè)務(wù)工作示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員學(xué)習(xí)好經(jīng)驗(yàn)好做法，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)間工作進(jìn)展不平衡的問題，切實(shí)提高各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督工作整體水平。

四是強(qiáng)化考核，定期通報(bào)工作情況。根據(jù)現(xiàn)場督查情況和鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督實(shí)施及監(jiān)督資料報(bào)送情況，以《財(cái)政情況》等方式，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展監(jiān)督工作進(jìn)行通報(bào), 對工作開展得好、監(jiān)管工作成效明顯、信息反饋及時(shí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所予以表揚(yáng)；對工作開展不力的進(jìn)行限期整改和通報(bào)批評。年終，按照督查辦法對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全年內(nèi)部監(jiān)督工作開展情況進(jìn)行考核，考核成績納入了財(cái)政所崗位目標(biāo)責(zé)任制年度考核，同時(shí)對部分監(jiān)督工作成績突出的財(cái)政所和監(jiān)督員進(jìn)行專項(xiàng)表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

記者手記：多年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管一直是財(cái)政監(jiān)督工作的軟肋。要提升財(cái)政監(jiān)督水平，基層財(cái)政監(jiān)督是一堂必修課。當(dāng)前，省市一級財(cái)政監(jiān)督工作開展得如火如荼，基本監(jiān)督機(jī)制已經(jīng)建立并逐步完善，其中還涌現(xiàn)出了許多好的監(jiān)督制度和創(chuàng)新機(jī)制。如何將這些優(yōu)秀的經(jīng)驗(yàn)與做法推廣到縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，是提升財(cái)政監(jiān)督整體水平的關(guān)鍵。山東省莒縣結(jié)合基層財(cái)政監(jiān)管需要，將“月審月促”監(jiān)督工作法延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，取得了良好效果。同時(shí)，建立起縣鄉(xiāng)村三級全覆蓋財(cái)政監(jiān)管體系，有效加強(qiáng)了縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的交流指導(dǎo)，暢通了各級財(cái)政監(jiān)督部門之間的溝通渠道，形成了基層財(cái)政監(jiān)管全覆蓋，真正實(shí)現(xiàn)了財(cái)政監(jiān)督工作“下鄉(xiāng)”?！?/p>