■本刊評論員

以監(jiān)督促改革

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近期，財政部監(jiān)督檢查局公開了今年的工作重點?？傮w而言，財政監(jiān)督要以推動科學發(fā)展、促進社會和諧為目標，要為趟入“深水區(qū)”的進一步改革服好務。

有人統(tǒng)計，“兩會”上溫家寶總理的政府工作報告中“改革”一詞出現(xiàn)69次，進一步深化改革已成為“第三次思想大解放”的主題，鄧小平強調(diào)的“不改革就是死路一條”這一警示仍應引起高度重視。當前改革的重點之一是政府自身的改革，是公共權力的有序運行。而改革面臨的主要阻力已從過去意識形態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)槔娓窬值挠绊?。從“以財行政”的邏輯出發(fā)，財政工作做好了，財政監(jiān)督卓有成效，則政府改革就會取得巨大突破；從財政分配本身就是利益格局調(diào)整的關鍵這一事實出發(fā)，惠及民生、公平合理的財政分配必將使改革大業(yè)更加深入人心，獲得持久的動力。

財政監(jiān)督對改革的支持首先在于其圍繞中央重大決策部署，從財力配置的角度確保改革大局必需的經(jīng)濟基礎。只有實現(xiàn)對財政工作全方位、對財政資金運行全過程的監(jiān)督，才能建立起高效廉潔的政府，才能有效地抑制公共權力的過度擴張和濫用，才能確保轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和民生政策的落實。

必須加強預算監(jiān)督，逐步實現(xiàn)政府收支的“全口徑”預算，將公共財政預算、政府基金預算、國有資本經(jīng)營預算、其他收支和社會收支納入預算之中，為政府收支立法度，堵漏洞。政府收入都能通過全面的預算加以約束，就能極大地制約過度的三公消費，也有利于解決“小金庫”屢禁不絕的問題。我們還應充分認識到，一些政府部門為什么舍不得放權，為什么熱衷于設置過多過濫的審批程序，很大程度是因為這樣做既可以創(chuàng)收還不納入預算監(jiān)督，是部門利益驅(qū)動。據(jù)估計：只要政府手頭緊一緊可節(jié)約數(shù)千億。一方面，廉潔、高效、“歸位”的政府是我們改革的目標，需要有效的財政監(jiān)督予以保障，另一方面，能讓政府過上緊日子，其他方面改革所需的成本就有了一定的財力保證。

積極財政政策之下，財政監(jiān)督更要重視績效監(jiān)督。國家的改革發(fā)展政策必然配套規(guī)模較大的財政投入。在財政投入方面，應選取監(jiān)督重點，促進政策目標的落實。根據(jù)財政部的安排，財政監(jiān)督部門將組織指導專員辦和地方財政部門開展相關財政政策落實和資金使用管理情況檢查工作，選擇節(jié)能減排、環(huán)境保護等項目作為檢查重點，及時反映政策執(zhí)行或調(diào)整中的新情況、新問題。選擇“三農(nóng)”、社保、教育、科技、文化等關系經(jīng)濟社會發(fā)展和民眾切身利益的重點支出，精心研究監(jiān)督檢查計劃并認真組織實施，確保各項惠民政策落到實處。這樣的安排非常必要。

財政監(jiān)督也要為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，充實實體經(jīng)濟的大局服務。要加強地方政府債務的監(jiān)督，防止濫鋪攤子，搞重復建設、面子工程；要保證結(jié)構性減稅政策的有效實施，嚴防明減暗升或稅務部門過度的“自由裁量”；要加強國企特別是壟斷性國企財務、公職人員獎金福利等存在分配不公風險行業(yè)的分配制度改革落實狀況的監(jiān)督，以公平促內(nèi)需；要加大政府收費行為的監(jiān)督，堅決杜絕亂收亂罰等傷害市場主體和個人利益的現(xiàn)象發(fā)生。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式還需要加強政府主導的投資監(jiān)督，以正確引導國有資產(chǎn)的投資方向。

財政監(jiān)督還要充分利用監(jiān)督檢查結(jié)果為財政和其他方面的改革當好參謀，為頂層設計獻計獻策。作為專職監(jiān)督部門，更能發(fā)現(xiàn)財政分配和宏觀經(jīng)濟運行中的真問題。財政監(jiān)督部門要及時發(fā)現(xiàn)問題和風險，反饋到?jīng)Q策部門，在制度創(chuàng)新層面作出應有的貢獻。