■郭月梅

一、消費(fèi)需求不足問(wèn)題的研究綜述

消費(fèi)需求不足導(dǎo)致的我國(guó)內(nèi)需不足和總需求結(jié)構(gòu)的不合理，引起了經(jīng)濟(jì)學(xué)界的高度關(guān)注。

很多學(xué)者對(duì)消費(fèi)需求不足的原因做出了解釋。田青（2008）指出，收入是影響消費(fèi)的主要因素，同時(shí)，在當(dāng)前形勢(shì)下，住房?jī)r(jià)格的高漲抑制了居民的住房消費(fèi)，給中低收入居民家庭造成了巨大的負(fù)擔(dān)。程霞珍、潘理權(quán)（2010）指出了制約我國(guó)居民擴(kuò)大消費(fèi)的四種因素：其一，總量因素。即城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入的增長(zhǎng)速度不僅大大低于財(cái)政收入的增長(zhǎng)速度，而且也低于同期GDP增長(zhǎng)率；其二，結(jié)構(gòu)因素。目前我國(guó)居民儲(chǔ)蓄大部分財(cái)富集中在少部分人手中，大約0.4%的人口掌握了70%的財(cái)富，財(cái)富集中度位居世界第一，成為全球兩極分化最嚴(yán)重的國(guó)家；其三，預(yù)期因素。我國(guó)中低收入者基于養(yǎng)老、醫(yī)療及子女教育等后顧之憂以及未來(lái)收入來(lái)源的不確定性，不得不謹(jǐn)慎消費(fèi)；其四，環(huán)境因素。我國(guó)的人文環(huán)境、信貸環(huán)境以及消費(fèi)環(huán)境都阻礙了居民消費(fèi)需求的提高。楊子暉（2011）利用最新發(fā)展的面板平滑轉(zhuǎn)換回歸模型，對(duì)中國(guó)等多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的政府債務(wù)、政府消費(fèi)與私人消費(fèi)的非線性關(guān)系展開了深入研究，發(fā)現(xiàn)隨著國(guó)債規(guī)模的不斷擴(kuò)大，政府消費(fèi)和私人消費(fèi)之間的互補(bǔ)程度將逐漸減弱，政府在促進(jìn)消費(fèi)，帶動(dòng)內(nèi)需方面的作用也將呈現(xiàn)漸進(jìn)減弱的態(tài)勢(shì)。此外，本研究進(jìn)一步指出，盡管我國(guó)仍具備可控的國(guó)債融資空間，現(xiàn)階段依靠擴(kuò)張性政府支出來(lái)刺激消費(fèi)雖然仍具有一定的政策操作空間，但國(guó)家必須對(duì)此時(shí)刻保持者審慎的態(tài)度，并在宏觀調(diào)控中把握好國(guó)債融資的合理規(guī)模，防范過(guò)度擴(kuò)張的債務(wù)規(guī)?！按靷必?cái)政政策刺激消費(fèi)。

對(duì)于如何解決消費(fèi)需求不足問(wèn)題，學(xué)者們也根據(jù)各自研究情況提出了相關(guān)對(duì)策。田青、馬健、高鐵梅（2008）認(rèn)為，為達(dá)到擴(kuò)大內(nèi)需的目的，進(jìn)而拉動(dòng)國(guó)民的消費(fèi)需求，政府應(yīng)努力增加居民可支配收入，提高其購(gòu)買力，特別是提高中低收入者的可支配收入，在降低貧富差距的同時(shí)，利用稅收杠桿，增加對(duì)城鄉(xiāng)低收入群體的轉(zhuǎn)移支付，縮小居民貧富差距。同時(shí)，政府應(yīng)采取合理措施積極完善房地產(chǎn)市場(chǎng)，盡量避免市場(chǎng)上的投機(jī)行為，保證中低收入家庭的住房需求等。古炳鴻、李紅崗、葉歡（2009）在分析了城鄉(xiāng)居民邊際消費(fèi)傾向的變化后指出，雖然農(nóng)村居民邊際消費(fèi)傾向高于城鎮(zhèn)居民，低收入者邊際消費(fèi)傾向高于高收入者，但是城鎮(zhèn)居民和高收入者仍然是最終消費(fèi)的主力，所以，為達(dá)到擴(kuò)大消費(fèi)支出和提高消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率等目的，不僅要重視短期內(nèi)中低收入者的支付能力，更要重視城鎮(zhèn)高收入居民的消費(fèi)能力。洪源（2009）經(jīng)研究表明，政府民生消費(fèi)性支出與居民消費(fèi)存在顯著的互補(bǔ)關(guān)系，并且前者是導(dǎo)致后者變動(dòng)的主要影響因素之一。因此，今后政府應(yīng)以民生狀況改善為導(dǎo)向，優(yōu)化政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，降低居民對(duì)未來(lái)“大額剛性支出”的預(yù)期，以促進(jìn)居民消費(fèi)需求的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。黃威、叢樹海（2011）通過(guò)對(duì)省級(jí)城鄉(xiāng)面板數(shù)據(jù)的考察得出結(jié)論，為了促進(jìn)居民消費(fèi)水平的提高，應(yīng)重視財(cái)政政策的運(yùn)用。其一，財(cái)政政策可以根據(jù)地區(qū)和城鄉(xiāng)差異區(qū)別對(duì)待各個(gè)地區(qū)，以達(dá)到公平合理的目的；其二，應(yīng)注重挖掘農(nóng)民的消費(fèi)增長(zhǎng)潛力，使政策支持適當(dāng)向農(nóng)村居民傾斜；其三，要重視政策方式的選擇，不僅要避免過(guò)多的財(cái)政支出擴(kuò)張對(duì)居民消費(fèi)形成擠出效應(yīng)，而且要注重對(duì)農(nóng)村就業(yè)、社會(huì)保障以及教育等方面的財(cái)政投入，以穩(wěn)定和提升農(nóng)村居民的收入預(yù)期。

二、從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡的角度看我國(guó)居民消費(fèi)需求不足的影響因素

改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)開始了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，人民的生活水平得到了顯著的提高，但是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的三駕馬車：投資、消費(fèi)和進(jìn)口卻一直處于失衡狀態(tài)。一方面，投資和消費(fèi)的失衡表現(xiàn)為：在我國(guó)投資率高于世界水平的同時(shí)，消費(fèi)率卻遠(yuǎn)低于世界平均水平，而且消費(fèi)率的增長(zhǎng)速度一般都會(huì)低于投資率的增長(zhǎng)速度。另一方面，我國(guó)大多數(shù)年份的儲(chǔ)蓄都是大于投資的，且這個(gè)差額有逐年擴(kuò)大的趨勢(shì)。“兩高一低”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出從內(nèi)部失衡向外部失衡發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

（一）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)模式制約了消費(fèi)需求的提高

我國(guó)經(jīng)濟(jì)模式為高投資、高出口、低消費(fèi)（即“兩高一低”）主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。自2000年至今，投資、出口、消費(fèi)之間的結(jié)構(gòu)一直處于失衡狀態(tài)。2009年，受經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響，我國(guó)轉(zhuǎn)為投資拉動(dòng)型，33.5萬(wàn)億元GDP中，投資貢獻(xiàn)為91.3%，最終消費(fèi)支出的貢獻(xiàn)率為47.6%，凈出口為負(fù)數(shù)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)形成投資與消費(fèi)共同拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的基本格局，但在實(shí)踐中，高投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的慣性作用巨大，仍然構(gòu)成我國(guó)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量。

（二）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)模式約束了財(cái)稅制度的稅基

1、高投資引致的高流通額，奠定高流轉(zhuǎn)稅比重的稅源基礎(chǔ)。流轉(zhuǎn)稅以生產(chǎn)、交換和勞務(wù)為征稅前提，征稅范圍廣泛，稅源充足，且不受生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)成本和費(fèi)用變化的影響，保證了國(guó)家財(cái)政收入。中國(guó)制造的加工貿(mào)易生產(chǎn)模式，“大進(jìn)大出、兩頭在外”成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的常態(tài)，決定了我國(guó)存在巨量的商品和勞務(wù)的流轉(zhuǎn)額。因此，我國(guó)征稅以商品流轉(zhuǎn)額作為稅基具有廣闊的稅源。

2、高出口主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化了對(duì)國(guó)內(nèi)流轉(zhuǎn)稅的稅源依賴。稅制是為了促進(jìn)原來(lái)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展模式而制定的，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的發(fā)展，必須做出相應(yīng)的調(diào)整。流轉(zhuǎn)稅一直占稅收總額的70%左右，這是當(dāng)前我國(guó)稅制結(jié)構(gòu)最大的不合理之處。此外，政府流轉(zhuǎn)稅收入規(guī)模應(yīng)以與經(jīng)濟(jì)是否保持同步增長(zhǎng)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)檢驗(yàn)適度與否。我國(guó)流轉(zhuǎn)稅的增速高于國(guó)民生產(chǎn)總值的增速，這是財(cái)政收入增速高于GDP增速的關(guān)鍵所在。

3、低消費(fèi)背后的中等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與失衡分配秩序，弱化了所得稅的稅源基礎(chǔ)。從居民收入構(gòu)成來(lái)看，2008年工資性收入占城鎮(zhèn)家庭收入的66.2%，構(gòu)成城鎮(zhèn)居民收入的主要來(lái)源，而財(cái)產(chǎn)性收入占比僅為2.27%。在發(fā)達(dá)國(guó)家中，財(cái)產(chǎn)性收入是居民家庭收入的重要組成部分。美國(guó)居民財(cái)產(chǎn)性收入所占比重達(dá)到40%，僅次于薪資收入。財(cái)產(chǎn)性收入增加了，長(zhǎng)期消費(fèi)能力自然就會(huì)提高，不足則嚴(yán)重影響著房市和車市等市場(chǎng)的消費(fèi)。

（三）稅制結(jié)構(gòu)強(qiáng)化了高投資、高出口與低消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)格局

1、流轉(zhuǎn)稅主導(dǎo)的稅制結(jié)構(gòu)，固化對(duì)高投資經(jīng)濟(jì)的稅基依賴。流轉(zhuǎn)稅對(duì)GDP分配和資源配置會(huì)產(chǎn)生收入效應(yīng)和擠出效應(yīng)。流轉(zhuǎn)稅的增長(zhǎng)影響投資、消費(fèi)、出口增長(zhǎng)和技術(shù)進(jìn)步。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)期，投資需求和消費(fèi)需求較高，流轉(zhuǎn)稅隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而增長(zhǎng)，兩者相互適應(yīng)；經(jīng)濟(jì)衰退期，投資需求和消費(fèi)需求萎縮，流轉(zhuǎn)稅征收與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間相互矛盾；經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇期，投資需求和消費(fèi)需求回升，流轉(zhuǎn)稅與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間為相互適應(yīng)關(guān)系。

2、高流轉(zhuǎn)稅依賴與出口退稅制度，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)期外向化。我國(guó)作為外貿(mào)依存度較高的國(guó)家，出口政策和制度調(diào)整，影響外貿(mào)出口，也會(huì)傳導(dǎo)給社會(huì)總供求，影響整個(gè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)與穩(wěn)定。出口退稅對(duì)外銷比例大的行業(yè)影響極大。我國(guó)以流轉(zhuǎn)稅為主體的稅制體系，與以直接稅為主體稅制的國(guó)家相比，出口商品中的含稅成本明顯偏低，會(huì)具有更大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。這一稅制結(jié)構(gòu)造成長(zhǎng)期化外向型經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，制約了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型步伐。面對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，外向型行業(yè)受到巨大影響。

3、流轉(zhuǎn)稅制在分配上的累退性與價(jià)格上的推升性，抑制消費(fèi)擴(kuò)大。價(jià)格是流轉(zhuǎn)稅計(jì)稅的基礎(chǔ)，是價(jià)格組成部分之一。提高流轉(zhuǎn)稅稅率或拓寬稅基，會(huì)直接增加生產(chǎn)者負(fù)擔(dān)，影響物價(jià)穩(wěn)定。流轉(zhuǎn)稅制助推通貨膨脹，通貨膨脹又推動(dòng)流轉(zhuǎn)稅增長(zhǎng)。由于流轉(zhuǎn)稅的轉(zhuǎn)嫁性，稅收通過(guò)價(jià)格轉(zhuǎn)嫁出去，進(jìn)一步推高了貨物價(jià)格，如此形成了惡性循環(huán)，層層削弱了居民進(jìn)一步消費(fèi)的能力。

三、拉動(dòng)消費(fèi)需求的財(cái)稅政策方向探討

為拉動(dòng)消費(fèi)需求，應(yīng)徹底改變出口投資導(dǎo)向性經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，將投資出口導(dǎo)向性發(fā)展模式改變?yōu)橥顿Y、出口、消費(fèi)三者相互協(xié)調(diào)、相互補(bǔ)充的模式上來(lái)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)。

拉動(dòng)消費(fèi)需求是保持中國(guó)經(jīng)濟(jì)均衡增長(zhǎng)的必要途徑，所以國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的均衡增長(zhǎng)，應(yīng)積極應(yīng)對(duì)居民消費(fèi)需求不足的問(wèn)題。根據(jù)消費(fèi)函數(shù)可知，收入水平和消費(fèi)傾向是決定消費(fèi)需求的兩個(gè)因素，所以拉動(dòng)消費(fèi)需求的難點(diǎn)在于提高居民的收入水平和改變居民的消費(fèi)傾向。對(duì)于前者，政府應(yīng)提高居民的可支配收入，提高居民的消費(fèi)能力，使居民能夠消費(fèi)；對(duì)于后者，政府應(yīng)注意調(diào)整收入分配格局，縮小貧富差距，使居民愿意消費(fèi)。財(cái)稅政策的具體措施如下。

（一）財(cái)政政策方面

2008年年底，政府為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)就提出了擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的十項(xiàng)措施，2009年，通過(guò)了汽車、鋼鐵、紡織、裝備制造、船舶等十個(gè)重要產(chǎn)業(yè)的調(diào)整振興規(guī)劃，提出了新的醫(yī)改方案和汽車、家電“以舊換新”的財(cái)政補(bǔ)貼方式，2010年繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入及補(bǔ)貼力度。2011年出臺(tái)八項(xiàng)政策調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)等一系列措施，在很大程度上促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，拉動(dòng)了居民的消費(fèi)需求。2012年，為進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)需求，財(cái)政政策的方向應(yīng)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1、控制通貨膨脹，保證物價(jià)水平的合理性。物價(jià)高漲降低了居民的消費(fèi)能力，制約了居民消費(fèi)需求的提高。其一，應(yīng)從加大商品供給入手，更加重視三農(nóng)問(wèn)題，大力發(fā)展糧食生產(chǎn)，增加糧食產(chǎn)量，穩(wěn)定糧食價(jià)格，從根本上保證居民的消費(fèi)能力；其二，鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新，重點(diǎn)降低企業(yè)的外貿(mào)依存度，緩解外部經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的沖擊，同時(shí)，企業(yè)的發(fā)展提供了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，增加了低收入者的收入水平，為應(yīng)對(duì)通貨膨脹提供了一定的免疫力；其三，改革外匯管理體制，減輕國(guó)家外匯儲(chǔ)備的壓力。為了減少中央銀行存在的大量外匯占款，應(yīng)該取消結(jié)售匯制，實(shí)現(xiàn)匯兌自由。

2、大力保障改善民生，提高居民消費(fèi)傾向。增加社會(huì)福利的公共支出積極改善民生，為居民提供穩(wěn)定的預(yù)期，降低預(yù)防性儲(chǔ)蓄動(dòng)機(jī)，從而達(dá)到增加即期消費(fèi)和擴(kuò)大內(nèi)需的目的。首先要全面加大民生投入力度，不斷增強(qiáng)民生保障能力；其次，提高資金利用效率，強(qiáng)化民生投資；再次，鞏固完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，對(duì)特殊低保對(duì)象重點(diǎn)照顧，健全保障資金管理機(jī)制，確保低保工作的平穩(wěn)運(yùn)行。

3、縮小貧富差距，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)資助協(xié)調(diào)發(fā)展。從體制上逐步縮小行業(yè)、部門的收入差距，消除部分行業(yè)和部門的特權(quán)，規(guī)范工資收入。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)的管理和監(jiān)督，建立合理的收入分配機(jī)制。無(wú)論是初次分配還是再次分配，都要處理好效率和公平二者之間的關(guān)系。在初次分配和再次分配之外，積極發(fā)揮好社會(huì)保障機(jī)構(gòu)等相關(guān)組織的作用等。

（二）稅收政策方面

提高所得稅收入在財(cái)政收入中的比重，降低商品稅在財(cái)政收入中的比重。個(gè)人所得稅對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的損害作用最小，但我國(guó)個(gè)稅納稅主體大部分是中低收入者，可適當(dāng)降低個(gè)人所得稅的征收比率，以有效減少低收入者的稅收負(fù)擔(dān)，調(diào)節(jié)高收入者的稅收負(fù)擔(dān)，有助于促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)。從稅制結(jié)構(gòu)角度來(lái)看，財(cái)產(chǎn)稅和流轉(zhuǎn)稅的稅收總額的增加，有助于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。由于財(cái)產(chǎn)稅影響最大，可以增加財(cái)產(chǎn)稅比重，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)。消費(fèi)稅對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是負(fù)效應(yīng)，通過(guò)結(jié)構(gòu)性調(diào)整降低常用品和低檔品的稅率，提高奢侈品的稅率。針對(duì)房地產(chǎn)稅對(duì)經(jīng)濟(jì)負(fù)面效應(yīng)較小這一點(diǎn)，適量增加房地產(chǎn)稅的比重，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

1、推進(jìn)增值稅“擴(kuò)圍”改革，積極促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。增值稅改革滯后，制約第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繳納增值稅的生產(chǎn)性企業(yè)的平均稅負(fù)為2%～3%，繳納營(yíng)業(yè)稅勞務(wù)性企業(yè)最低稅率為3%，大部分服務(wù)行業(yè)的稅負(fù)為5%，稅負(fù)明顯高于一般生產(chǎn)企業(yè)。稅制因素制約服務(wù)業(yè)行業(yè)發(fā)展，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型壓力增大，受制于就業(yè)等問(wèn)題。

2、調(diào)整消費(fèi)稅，明確“有導(dǎo)有壓”的消費(fèi)導(dǎo)向。消費(fèi)稅反映國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向。我國(guó)稅制改革要改革當(dāng)前低消費(fèi)高儲(chǔ)蓄的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高消費(fèi)率，降低過(guò)高的儲(chǔ)蓄率。所得稅和財(cái)產(chǎn)稅有利于消費(fèi)率的提高，消費(fèi)稅不利于消費(fèi)率的增加，必須明確“有導(dǎo)有壓”的消費(fèi)導(dǎo)向。隨著人民收入水平的提高，消費(fèi)內(nèi)容和消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化，部分高檔消費(fèi)品開始進(jìn)入高收入、高消費(fèi)群體的生活，而部分消費(fèi)稅征收對(duì)象已具有了大眾消費(fèi)的特征，必須適時(shí)調(diào)整消費(fèi)稅。

3、當(dāng)前財(cái)產(chǎn)稅制對(duì)財(cái)產(chǎn)存量的調(diào)控“盲區(qū)”，助推高投資的經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向。目前，財(cái)產(chǎn)稅在稅收收入中的比重偏低，財(cái)政收入功能明顯不足，成為整個(gè)稅制體系中最薄弱的環(huán)節(jié)。發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)產(chǎn)稅的稅收收入約占全部財(cái)政收入10%～12%，發(fā)展中國(guó)家約為5%～6%，我國(guó)為2%左右的比重，這顯然太低，很難起到財(cái)產(chǎn)稅應(yīng)有的作用。我國(guó)金融財(cái)產(chǎn)性收入和出租房屋收入又占居民財(cái)產(chǎn)性收入來(lái)源的80%以上，收益風(fēng)險(xiǎn)性較高。財(cái)產(chǎn)稅對(duì)提高消費(fèi)、降低儲(chǔ)蓄的作用發(fā)揮不明顯，反而會(huì)助推高投資的經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向。

財(cái)稅政策具有收入效應(yīng)和替代效應(yīng)，必然對(duì)個(gè)人消費(fèi)行為、企業(yè)經(jīng)濟(jì)行為及國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響，會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)產(chǎn)生不同的正向?qū)蚺c負(fù)向?qū)蛐?yīng)。為引導(dǎo)消費(fèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，財(cái)稅政策要有重點(diǎn)、有步驟地推進(jìn)各項(xiàng)稅收體制改革，深化財(cái)稅體制改革，應(yīng)以保障經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展、消費(fèi)者可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，發(fā)揮其重要的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和引導(dǎo)作用。