■徐瑞森

一、財(cái)政監(jiān)督的三個(gè)效果

一是檢查效果。財(cái)政監(jiān)督的檢查效果，是對(duì)財(cái)政部門監(jiān)督水平的檢驗(yàn)；財(cái)政監(jiān)督良好的檢查效果，有利于規(guī)范會(huì)計(jì)行為，有利于人大批準(zhǔn)的收支預(yù)算執(zhí)行，有利于各項(xiàng)路線方針政策的貫徹落實(shí)。

二是社會(huì)效果。財(cái)政監(jiān)督的社會(huì)效果，直接體現(xiàn)了維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序的本質(zhì)、依法理財(cái)?shù)男袨樵谏鐣?huì)公眾中產(chǎn)生的影響，保證財(cái)政資金使用的規(guī)范、安全、有效，從而得到社會(huì)的認(rèn)可。

三是法規(guī)效果。財(cái)政監(jiān)督的法規(guī)效果，體現(xiàn)在執(zhí)行財(cái)政法律法規(guī)的公正性所產(chǎn)生的結(jié)果；良好的法規(guī)效果有利于維護(hù)財(cái)政法律法規(guī)的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性，使財(cái)政各項(xiàng)管理規(guī)定能夠得到有效執(zhí)行。

二、財(cái)政監(jiān)督三個(gè)效果統(tǒng)一運(yùn)用的作用

一是促進(jìn)依法監(jiān)督的綜合體現(xiàn)。檢查效果是手段，社會(huì)效果是目的，法規(guī)效果是保證；檢查效果如果離開了社會(huì)效果和法規(guī)效果，就失去了意義；檢查效果和社會(huì)效果如果離開了法規(guī)效果，就失去了基礎(chǔ)。

二是檢查工作的進(jìn)一步深化。財(cái)政監(jiān)督工作中，應(yīng)以嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量作為工作的出發(fā)點(diǎn)，把財(cái)政監(jiān)督工作當(dāng)成政府全局工作來抓，正確處理好財(cái)政監(jiān)督與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，建立預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督緊密銜接、互相制衡的財(cái)政監(jiān)督運(yùn)行體系。

三是檢查工作向縱深發(fā)展的轉(zhuǎn)變。財(cái)政監(jiān)督要以社會(huì)建設(shè)、財(cái)政建設(shè)和制度建設(shè)作為工作任務(wù)，圍繞促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，對(duì)惠農(nóng)惠民資金進(jìn)行專項(xiàng)檢查；圍繞推進(jìn)源頭治理改革，對(duì)財(cái)政票據(jù)使用、政府采購招投標(biāo)、“小金庫”等進(jìn)行專項(xiàng)治理；圍繞規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，加強(qiáng)收支兩條線、國有資產(chǎn)的管理，為財(cái)政監(jiān)督工作向縱深發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。

四是對(duì)財(cái)政監(jiān)督工作理念的拓展。財(cái)政監(jiān)督檢查處理的最終效果如何，就是要用是否達(dá)到三個(gè)效果統(tǒng)一這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來衡量；要看財(cái)政監(jiān)督水平，檢查報(bào)告是不是真正體現(xiàn)被查單位的財(cái)務(wù)狀況，取得良好的檢查效果；要看各界人士的反映，財(cái)政監(jiān)督檢查處理是不是根據(jù)存在的問題做出決定，取得良好的社會(huì)效果；要看有沒有嚴(yán)格按照財(cái)政檢查辦法和財(cái)政法律法規(guī)辦事，以取得良好的法規(guī)效果。

五是檢查工作質(zhì)量的提升。財(cái)政監(jiān)督檢查是一項(xiàng)涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)的工作，既要嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，又要注重與被檢查單位的配合，使財(cái)政監(jiān)督檢查的結(jié)果能夠經(jīng)得起時(shí)間的檢驗(yàn)，檢查出的問題有理有據(jù)，檢查結(jié)論內(nèi)容完整，適用法律定性準(zhǔn)確，執(zhí)法程序規(guī)范。

三、財(cái)政監(jiān)督三個(gè)效果的運(yùn)用，要做到“四個(gè)”結(jié)合

一是把服務(wù)中心工作與提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量結(jié)合起來。當(dāng)前要認(rèn)真做好穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的政策落實(shí)和資金監(jiān)管工作，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位資金運(yùn)行全過程進(jìn)行科學(xué)有效的監(jiān)督，采取日常監(jiān)督管理與專項(xiàng)監(jiān)督檢查相結(jié)合的財(cái)政監(jiān)督工作方法，結(jié)合會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查，完善財(cái)政監(jiān)督管理，提高財(cái)政資金的使用效益。

二是把發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督職能作用與其他監(jiān)督作用結(jié)合起來。財(cái)政監(jiān)督要建立和完善協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)與審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督的相互配合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享，圍繞監(jiān)督檢查的不同特點(diǎn)和監(jiān)督對(duì)象，保證監(jiān)督檢查嚴(yán)格依法進(jìn)行，使各項(xiàng)政策、制度在運(yùn)用上保持一致，不斷提高財(cái)政監(jiān)督的質(zhì)量和效率。

三是把建立健全教育監(jiān)督制度并重的懲治和預(yù)防腐敗體系結(jié)合起來。財(cái)政監(jiān)督檢查既是履行財(cái)政職能，又是促進(jìn)財(cái)政管理的重要手段，要認(rèn)真做好部門預(yù)算編制、國庫集中支付、收支兩條線、政府采購四項(xiàng)改革，加強(qiáng)源頭管理，促進(jìn)財(cái)政改革與發(fā)展。

四是把規(guī)避財(cái)政監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)與加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)結(jié)合起來。財(cái)政監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)主要來自對(duì)被檢查單位存在的問題檢查不出來，被動(dòng)地承認(rèn)其合理性；對(duì)檢查出來的問題定性不準(zhǔn)確或缺乏法律依據(jù)，引起被檢查單位的逆反心理；對(duì)問題的處理不恰當(dāng)，使被查單位提起行政復(fù)議或行政訴訟；所以，規(guī)避財(cái)政監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)對(duì)保護(hù)財(cái)政部門與檢查人員尤為重要，要不斷完善業(yè)務(wù)機(jī)制，強(qiáng)化審理環(huán)節(jié)等有效的工作辦法；深入開展穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長等各項(xiàng)政策出臺(tái)后給財(cái)政監(jiān)督檢查提出的新領(lǐng)域、新情況和新問題的前瞻性思考，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)、財(cái)政、稅務(wù)等方面法律法規(guī)及相關(guān)政策依據(jù)的學(xué)習(xí)，及時(shí)把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展脈絡(luò)和變化趨勢(shì)，提高財(cái)政監(jiān)督水平，嚴(yán)格按照財(cái)政檢查程序進(jìn)行，認(rèn)真做好工作底稿、詢問筆錄等基礎(chǔ)材料，保留好檢查證據(jù)，同時(shí)財(cái)政監(jiān)督檢查人員要謹(jǐn)言慎行，廉潔自律，為樹立財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍的良好形象，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力保證。