■朱磊

加強(qiáng)縣級(jí)項(xiàng)目監(jiān)管發(fā)揮資金投入最大效益

■朱磊

項(xiàng)目是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器，在各地一片“上爭(zhēng)項(xiàng)目”的浪潮中，與項(xiàng)目相匹配的項(xiàng)目資金類別多、資金量大，其使用、管理、監(jiān)督備受關(guān)注，如何加強(qiáng)項(xiàng)目管理，發(fā)揮資金投入最大效益，對(duì)縣一級(jí)財(cái)政監(jiān)督提出了巨大的挑戰(zhàn)。

一、當(dāng)前縣級(jí)項(xiàng)目管理存在的幾種不容忽視現(xiàn)象

（一）項(xiàng)目入選程序不嚴(yán)，不乏“空殼”現(xiàn)象

少數(shù)單位和個(gè)人以發(fā)展產(chǎn)業(yè)為由，辦理虛假實(shí)體，套取項(xiàng)目資金，實(shí)現(xiàn)個(gè)人或小集團(tuán)利益。如生豬“150”養(yǎng)殖項(xiàng)目，認(rèn)為只要通過申報(bào)獲取該項(xiàng)目，蓋幾間簡(jiǎn)易豬舍就萬事大吉，養(yǎng)的生豬在哪卻不得而知。有的養(yǎng)了豬但規(guī)模達(dá)不到立項(xiàng)要求，有的起初雖達(dá)到了立項(xiàng)要求，但認(rèn)為項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)性高，經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)少，驗(yàn)收過后立馬轉(zhuǎn)行。而項(xiàng)目備案長(zhǎng)期存在，并源源不斷獲國(guó)家資金支持。

（二）項(xiàng)目存在，長(zhǎng)期處于停產(chǎn)和半停產(chǎn)狀態(tài)

這種現(xiàn)象處于最原始狀態(tài)，實(shí)際上是一般的小作坊，由于質(zhì)量、技術(shù)、市場(chǎng)等因素導(dǎo)致長(zhǎng)期處于停產(chǎn)和半停產(chǎn)狀態(tài)，甚至早已破產(chǎn)倒閉，每次檢查驗(yàn)收總是幾個(gè)老樣品，但利用這塊“招牌”每年仍可獲得數(shù)額不小的扶持。

（三）項(xiàng)目效益低，投入與貢獻(xiàn)相差倍數(shù)太大

有些項(xiàng)目點(diǎn)在國(guó)家匹配資金的多年扶持下，雖然為帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、勞動(dòng)力就業(yè)、農(nóng)民增收做出了貢獻(xiàn)，但資金投入所發(fā)揮的社會(huì)效益大打折扣。如某家企業(yè)年獲項(xiàng)目扶持資金6000多萬元，而一年來為當(dāng)?shù)厮峁┑呢?cái)政稅收僅30多萬元，項(xiàng)目資金的“回報(bào)率”不足0.5%，在創(chuàng)名牌、做大做強(qiáng)、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上更是無從談起。

（四）項(xiàng)目資金流轉(zhuǎn)程序多，很難財(cái)盡其用

項(xiàng)目資金從中央、省到基層，再到最終的項(xiàng)目單位，要經(jīng)過三道環(huán)節(jié)、層層轉(zhuǎn)撥，時(shí)滯較長(zhǎng)，難以發(fā)揮及時(shí)有效的作用。由于資金到賬、項(xiàng)目實(shí)施、組織驗(yàn)收等都需要時(shí)間，甚至有的資金跨度長(zhǎng)達(dá)兩三年，導(dǎo)致錯(cuò)失了政策執(zhí)行的最佳時(shí)期。還有個(gè)別項(xiàng)目由于種種原因未能實(shí)施，造成資金沉淀年置，未能做到財(cái)盡其用、發(fā)揮應(yīng)有的促進(jìn)作用。更有個(gè)別單位為了謀求單位及小集團(tuán)體利益，想方設(shè)法把項(xiàng)目資金轉(zhuǎn)為單位事業(yè)辦公經(jīng)費(fèi)開支，使項(xiàng)目資金成了人人追逐的“香餑餑”。

（五）項(xiàng)目資金“張冠李戴”，調(diào)包現(xiàn)象嚴(yán)重

按照項(xiàng)目資金管理要求，項(xiàng)目資金必須堅(jiān)持專人管理、專賬核算、?？顚Ｓ玫脑瓌t，然而，在項(xiàng)目實(shí)施過程中由于個(gè)別項(xiàng)目資金量少，各級(jí)配套資金無法到位，難以組織實(shí)施，有些地方自行將甲項(xiàng)目資金用在乙項(xiàng)目上。

二、縣項(xiàng)目管理不到位的潛在威脅

（一）項(xiàng)目管理散而軟，導(dǎo)致重復(fù)投資現(xiàn)象嚴(yán)重

項(xiàng)目資金管理涉及范圍廣，觸及到部門利益，管理難度大，也是項(xiàng)目最容易出現(xiàn)問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)前項(xiàng)目管理普遍存在“項(xiàng)目申報(bào)爭(zhēng)著干，項(xiàng)目到手靠邊站，資金使用一邊看”的問題，由于項(xiàng)目主管部門對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)管意識(shí)淡薄，管理手段簡(jiǎn)單，項(xiàng)目監(jiān)管體系不夠完善，致使項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施和資金使用管理不盡合理，造成“部門爭(zhēng)位、財(cái)政缺位、監(jiān)督失位”。財(cái)政、發(fā)改、扶貧、交通、土地、林業(yè)等單位和部門誰爭(zhēng)取、誰立項(xiàng)、誰投入，形成了“好哭的孩子多吃奶”的局面，有的項(xiàng)目存在多家重復(fù)投入問題，這就給項(xiàng)目主體法人造成可乘之機(jī)，只建一個(gè)，無論哪個(gè)單位和部門來檢查，都指向同一地點(diǎn)，形成了“門面工程”。

（二）立項(xiàng)監(jiān)管不嚴(yán)，使得不少項(xiàng)目資金流入個(gè)人腰包

一些地方盲目追求項(xiàng)目入選率，夸大產(chǎn)能效益，降低準(zhǔn)入門檻，入選項(xiàng)目庫的項(xiàng)目良莠不齊。項(xiàng)目受益單位即使不生產(chǎn)，只要有幾樣樣品擺放，同樣可以通過申報(bào)研發(fā)、技改、擴(kuò)容等經(jīng)費(fèi)名目；還有一些項(xiàng)目不經(jīng)過投資評(píng)審和項(xiàng)目可行性報(bào)告就上馬，或擅自縮小項(xiàng)目規(guī)模，導(dǎo)致投入規(guī)模比實(shí)際花費(fèi)大許多倍，大量項(xiàng)目資金成為企業(yè)主的“搖錢樹”。

（三）浪費(fèi)了大量的國(guó)家土地資源，留下諸多隱患

每一個(gè)項(xiàng)目從立項(xiàng)、審批到上馬、生產(chǎn)都有嚴(yán)格規(guī)定，各級(jí)政府在招商心切的驅(qū)動(dòng)下，通過各種優(yōu)惠政策，如稅收減免、無償配置用地、完善基礎(chǔ)設(shè)施等措施促成項(xiàng)目上馬，一些打著“辦企業(yè)、上項(xiàng)目、辦實(shí)體”幌子的不法商販大搞“圈地運(yùn)動(dòng)”，將大片良田好地?fù)?jù)為己有，長(zhǎng)期閑置又不生產(chǎn)，最后轉(zhuǎn)做房地產(chǎn)開發(fā)從中謀利，卻將安置失地農(nóng)民的社會(huì)責(zé)任甩給政府，留下諸多后遺癥及社會(huì)隱患。

三、加強(qiáng)縣級(jí)項(xiàng)目資金管理的幾點(diǎn)建議

（一）完善項(xiàng)目申報(bào)程序，嚴(yán)把“入口關(guān)”

加強(qiáng)項(xiàng)目申報(bào)信息庫建設(shè)，建立項(xiàng)目申報(bào)篩選機(jī)制。財(cái)政、發(fā)改、扶貧、交通、土地、林業(yè)等單位和部門要加強(qiáng)聯(lián)系，積極溝通，摸準(zhǔn)掌握企業(yè)新上項(xiàng)目情況、項(xiàng)目資金扶持情況及企業(yè)的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)、項(xiàng)目申報(bào)情況等基礎(chǔ)資料，便于更好地篩選符合上級(jí)財(cái)政扶持企業(yè)發(fā)展政策的項(xiàng)目，為培植財(cái)源企業(yè)、項(xiàng)目申報(bào)提供第一手基礎(chǔ)資料。項(xiàng)目選項(xiàng)時(shí)，項(xiàng)目主管部門要吃透國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)擬申報(bào)企業(yè)的情況進(jìn)行全方位摸底調(diào)研；在項(xiàng)目論證時(shí)，財(cái)政會(huì)同項(xiàng)目申報(bào)相關(guān)業(yè)務(wù)部門集體會(huì)審，從項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃、環(huán)評(píng)及項(xiàng)目申報(bào)要求等方面逐項(xiàng)逐條進(jìn)行審核，嚴(yán)把項(xiàng)目審批關(guān)，盡量把重點(diǎn)骨干企業(yè)和有發(fā)展前景、主業(yè)突出、主導(dǎo)產(chǎn)品市場(chǎng)前景好、能幫農(nóng)民脫貧致富、發(fā)展有后勁的 “專、精、特、新”中小企業(yè)的項(xiàng)目報(bào)上去，確保項(xiàng)目申報(bào)質(zhì)量，從而實(shí)現(xiàn)“各端一盤菜，共辦一桌席”的效果。

（二）對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行年審，暢通“出口關(guān)”

每年終了要對(duì)每一個(gè)項(xiàng)目從財(cái)政稅收、帶動(dòng)社會(huì)就業(yè)人數(shù)、農(nóng)民增收效果等方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)、排名，對(duì)毫無建樹、不符合項(xiàng)目發(fā)展大方向要求的項(xiàng)目，實(shí)行淘汰制，盡快清理出項(xiàng)目庫，終止扶持程序。

（三）加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)把“監(jiān)督關(guān)”

推行項(xiàng)目資金專戶管理。注重加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管職能，了解掌握項(xiàng)目扶持資金的使用情況，切實(shí)地利用財(cái)政手段來確保項(xiàng)目資金實(shí)施的成效。全面實(shí)行報(bào)賬制，按照項(xiàng)目投資預(yù)算、財(cái)政國(guó)庫管理制度規(guī)定、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、供貨合同等，加強(qiáng)對(duì)資金申請(qǐng)、撥付的審核把關(guān)。重點(diǎn)審核是否符合項(xiàng)目投資、用款計(jì)劃、工程進(jìn)度和規(guī)定程序按期劃撥資金，確保資金的準(zhǔn)時(shí)劃撥和項(xiàng)目資金的?？顚Ｓ茫瑢?duì)中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目要盡量與其他配套資金同步撥付使用，既要保證資金及時(shí)到位，又要依據(jù)規(guī)定審核撥付，避免因資金撥付過早或過晚而形成閑置、浪費(fèi)或影響項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，讓項(xiàng)目資金發(fā)揮應(yīng)有的激勵(lì)引導(dǎo)作用。

（四）多家聯(lián)合驗(yàn)收，搞好“檢查關(guān)”

財(cái)政、發(fā)改、扶貧、交通、土地、林業(yè)等單位和部門應(yīng)選擇最佳時(shí)機(jī)組成聯(lián)合檢查組，對(duì)批準(zhǔn)實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面檢查。檢查組每到一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)林場(chǎng)，對(duì)照項(xiàng)目庫列表，一一檢查：一看項(xiàng)目是否到點(diǎn)、到村、到戶，有無“路邊花”現(xiàn)象；二看項(xiàng)目資金是否用在規(guī)定的項(xiàng)目上，有無“越位”和“挪位”現(xiàn)象；三看是否存在以搞項(xiàng)目建設(shè)為幌子，假建設(shè)實(shí)套取財(cái)政資金的現(xiàn)象；四看涉農(nóng)項(xiàng)目資金是否落實(shí)到戶，有無造假名冊(cè)坑農(nóng)現(xiàn)象。涉及一個(gè)或幾個(gè)部門聯(lián)合投入建設(shè)的項(xiàng)目，要現(xiàn)場(chǎng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況及資金使用情況進(jìn)行評(píng)估，寫出工程驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，從根本上杜絕多個(gè)項(xiàng)目同指一個(gè)地點(diǎn)，騙取國(guó)家財(cái)政資金和弄虛作假的行為發(fā)生。

（五）跟蹤問效，建立健全“評(píng)審關(guān)”

從項(xiàng)目效益評(píng)價(jià)、計(jì)劃完成評(píng)價(jià)、項(xiàng)目資金管理使用、項(xiàng)目實(shí)施社會(huì)效益、項(xiàng)目單位的經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)等多個(gè)方面，組織專家或委托專門機(jī)構(gòu)，采取抽驗(yàn)、輪驗(yàn)的辦法進(jìn)行一次評(píng)價(jià)或全面評(píng)價(jià)，使項(xiàng)目實(shí)施有章可循、建設(shè)質(zhì)量?jī)?yōu)劣可辨、績(jī)效評(píng)價(jià)客觀準(zhǔn)確。變事后監(jiān)督為經(jīng)常性的全過程監(jiān)督，對(duì)項(xiàng)目管理混亂、弄虛作假，違反規(guī)定截留、挪用項(xiàng)目資金的單位必須嚴(yán)肅查處。依據(jù)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估報(bào)告，對(duì)項(xiàng)目管理規(guī)范、項(xiàng)目實(shí)施經(jīng)濟(jì)效益顯著的企業(yè)，可加大扶持力度；對(duì)上年度項(xiàng)目實(shí)施效果不佳的企業(yè)，下年度原則上不推薦、不支持申報(bào)，以此提高項(xiàng)目資金使用的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，造福一方百姓。

湖北省竹溪縣財(cái)政局）