黑龍江農(nóng)墾哈爾濱管理局 賀天元

后國(guó)際金融危機(jī)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的思考

黑龍江農(nóng)墾哈爾濱管理局 賀天元

2008年爆發(fā)的國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變帶來(lái)了極大沖擊。雖然在各國(guó)經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的實(shí)施下，全球經(jīng)濟(jì)下滑速度放緩并企穩(wěn)回升，但我國(guó)仍需在深化經(jīng)濟(jì)體制、擴(kuò)大內(nèi)需、穩(wěn)定外需、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面采取必要措施，以促進(jìn)我國(guó)在后國(guó)際金融危機(jī)時(shí)期繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的科學(xué)轉(zhuǎn)變，確保經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。

金融危機(jī) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式 轉(zhuǎn)變

面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，我國(guó)全面實(shí)施應(yīng)對(duì)危機(jī)的一攬子計(jì)劃和政策措施，有效地遏制了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的明顯下滑態(tài)勢(shì)。雖然當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)總體向好，但面臨的國(guó)內(nèi)外環(huán)境仍然錯(cuò)綜復(fù)雜，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程不均衡，復(fù)蘇內(nèi)生動(dòng)力不足，經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展缺乏有效的依托。表面上看金融危機(jī)是對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的沖擊，實(shí)質(zhì)上則是對(duì)不合理經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的沖擊，這場(chǎng)經(jīng)濟(jì)危機(jī)也使得我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式問(wèn)題更加突顯。

一、后國(guó)際金融危機(jī)時(shí)期轉(zhuǎn)變我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要意義

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是決定經(jīng)濟(jì)能否長(zhǎng)期健康發(fā)展的根本性問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)度依賴(lài)國(guó)外市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)投資的拉動(dòng)，過(guò)度依賴(lài)物資消耗，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率過(guò)低；低端加工業(yè)高度依賴(lài)出口，高技術(shù)產(chǎn)品創(chuàng)新升級(jí)能力不足，嚴(yán)重依賴(lài)進(jìn)口；同時(shí)，隨著資源消耗和供給壓力的明顯加大，生態(tài)環(huán)境面臨的問(wèn)題也越來(lái)越嚴(yán)重，這些都加劇了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不協(xié)調(diào)、不平衡與不可持續(xù)問(wèn)題。國(guó)際金融危機(jī)的發(fā)生和發(fā)展使得我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的任務(wù)也變得越來(lái)越緊迫。金融危機(jī)爆發(fā)之后，世界經(jīng)濟(jì)處于動(dòng)蕩和調(diào)整之中，如何化“?！睘椤皺C(jī)”，也成為各國(guó)政府首要面對(duì)的問(wèn)題。我們從20世紀(jì)以來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展史來(lái)看，每一次大的經(jīng)濟(jì)危機(jī)都會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大轉(zhuǎn)變，都會(huì)引發(fā)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整。從這個(gè)意義上講，危機(jī)是“創(chuàng)造性破壞過(guò)程”，是對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和不合理經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的剛性調(diào)整，也是新方式、新結(jié)構(gòu)創(chuàng)造性發(fā)展的良機(jī)。這次危機(jī)對(duì)于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，既是被動(dòng)，更是主動(dòng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的機(jī)遇。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變到位與否，不僅影響我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的短期表現(xiàn)，也將影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)在世界范圍內(nèi)的長(zhǎng)期發(fā)展能力。

二、后國(guó)際金融危機(jī)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變面臨的沖擊

（一）外需難以大幅反彈，內(nèi)需增長(zhǎng)后勁明顯不足。一是國(guó)際市場(chǎng)需求驟減，貿(mào)易保護(hù)加劇，外需難以大幅反彈。國(guó)際貿(mào)易的嚴(yán)重下滑，消費(fèi)和投資需求的大幅萎縮，更加劇各國(guó)之間的貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)。為了促進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)盡早復(fù)蘇，各主要經(jīng)濟(jì)體的自顧性進(jìn)一步增強(qiáng)，持續(xù)出臺(tái)各種貿(mào)易限制措施和保護(hù)措施。一些國(guó)家和地區(qū)紛紛通過(guò)擴(kuò)大出口來(lái)緩解國(guó)內(nèi)貿(mào)易赤字問(wèn)題，甚至通過(guò)本幣大幅貶值等手段提高本國(guó)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，千方百計(jì)爭(zhēng)奪國(guó)際市場(chǎng)。同時(shí)因?yàn)榫蜆I(yè)形勢(shì)好轉(zhuǎn)一般滯后于經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，我國(guó)出口面臨壓力加劇。

二是國(guó)內(nèi)推動(dòng)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)需增長(zhǎng)后勁明顯不足。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)一直面臨消費(fèi)需求不足的困境，1979-2008年，我國(guó)最終消費(fèi)率和居民消費(fèi)率平均每年以0.44個(gè)百分點(diǎn)的幅度下降，國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力明顯不足。為了應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，中央政府投資4萬(wàn)億成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?，但目前民間投資意愿不旺、部分中小企業(yè)獲取資金困難的現(xiàn)象仍然存在。且由于收入持續(xù)增長(zhǎng)難度大，醫(yī)療、社保、教育等基本公共服務(wù)短缺，也致使居民消費(fèi)預(yù)期低，造成內(nèi)需增長(zhǎng)后勁不足。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力和難度加大。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題非常突出，第一產(chǎn)業(yè)比重下降過(guò)快;第二產(chǎn)業(yè)特別是其中的加工業(yè)過(guò)度，低效率擴(kuò)張;第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度總體上落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，推動(dòng)工業(yè)由大變強(qiáng)，提高服務(wù)業(yè)比重，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變就要通過(guò)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高制造業(yè)發(fā)展水平、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等途徑實(shí)現(xiàn)。然而金融危機(jī)的出現(xiàn)，使得轉(zhuǎn)變難度增大，具體體現(xiàn)在：一是大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)，增加了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，不利于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以集約經(jīng)營(yíng)為特征，需要適度發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。然而經(jīng)濟(jì)危機(jī)中的返鄉(xiāng)農(nóng)民工如果不能順利地再就業(yè)或創(chuàng)業(yè)，就有可能會(huì)加重土地的負(fù)擔(dān)，不利于農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)。二是企業(yè)技術(shù)升級(jí)難度加大。金融危機(jī)造成了我國(guó)工業(yè)特別是制造業(yè)的不景氣，使得一些企業(yè)以確保生存為主要任務(wù)，延緩或停止了技術(shù)研發(fā)，抑制了延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高產(chǎn)業(yè)附加值、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)等的實(shí)施。新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也受到?jīng)_擊。三是第一、二產(chǎn)業(yè)的不景氣影響了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)根源于生產(chǎn)，內(nèi)生于工業(yè)之中，與制造業(yè)融合生長(zhǎng)。金融危機(jī)后全球需求減弱，使得我國(guó)制造業(yè)受外部需求減弱而出現(xiàn)低迷，制造業(yè)廠商數(shù)目銳減、資金鏈斷裂，服務(wù)業(yè)沒(méi)有了服務(wù)對(duì)象，自然難以維持。

（三）完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的難度加大。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式需要完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，而經(jīng)濟(jì)危機(jī)的發(fā)生使得完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的難度加大。

一是政府刺激經(jīng)濟(jì)的措施可能與市場(chǎng)公平原則產(chǎn)生沖突。完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，應(yīng)形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)的新格局。而在金融危機(jī)中國(guó)有企業(yè)有更多的機(jī)會(huì)獲得政策傾斜和融資支持，停產(chǎn)、倒閉的大多是非公有制企業(yè)。救市措施如不得當(dāng)，可能會(huì)強(qiáng)化公有制與非公有制經(jīng)濟(jì)的不公平競(jìng)爭(zhēng)。

二是區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的難度加大。協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)，應(yīng)該引導(dǎo)生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動(dòng)，鼓勵(lì)區(qū)域之間開(kāi)展優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)合作，引導(dǎo)發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移技術(shù)、資本和產(chǎn)業(yè)。但是，由于東部地區(qū)的開(kāi)放程度高，首當(dāng)其沖受到金融危機(jī)的影響，因而東部向中西部的技術(shù)、資本和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移會(huì)有所放緩，不利于形成全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)，資源可能會(huì)偏離最優(yōu)配置。

三是政府職能轉(zhuǎn)變步伐可能減緩。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求明確政府與市場(chǎng)的關(guān)系，防止政府產(chǎn)生越位和缺位行為。可以說(shuō)，轉(zhuǎn)變政府職能一直是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必要條件。但在特殊的背景下，政府為了應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，可能會(huì)在強(qiáng)化宏觀調(diào)控的同時(shí)造成行政干預(yù)過(guò)多，以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)受到損害的問(wèn)題，進(jìn)而妨礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

三、后國(guó)際金融危機(jī)時(shí)期推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的對(duì)策建議

（一）堅(jiān)持實(shí)施擴(kuò)內(nèi)需穩(wěn)外需保增長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)政策。把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要立足點(diǎn)放在擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求上，同時(shí)發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)以擴(kuò)大內(nèi)需為主，積極利用外需共同拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。沒(méi)有可靠的內(nèi)需支撐，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變就缺乏物質(zhì)保證，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用，就要完善收入分配政策，加強(qiáng)醫(yī)療、社保、教育等基本公共服務(wù)的提供，改善消費(fèi)環(huán)境，穩(wěn)定居民消費(fèi)預(yù)期，增強(qiáng)居民消費(fèi)信心，促進(jìn)居民擴(kuò)大即期消費(fèi)。同時(shí)，要適度控制投資規(guī)模，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益；轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，調(diào)整進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易和國(guó)際收支基本平衡，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)、投資、出口“三駕馬車(chē)”協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

（二）優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí),就必須把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主線(xiàn)。在穩(wěn)定農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，加快發(fā)展工業(yè)與服務(wù)業(yè)，推進(jìn)工業(yè)化和服務(wù)化進(jìn)程，做到鞏固第一產(chǎn)業(yè)，提升第二產(chǎn)業(yè)，做大第三產(chǎn)業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，具體來(lái)說(shuō)，一是要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，從我國(guó)國(guó)情出發(fā)把推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)和提高勞動(dòng)力素質(zhì)更好地結(jié)合，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量、效益和競(jìng)爭(zhēng)力。健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)多種形式的土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，鞏固、完善、加強(qiáng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，以保障農(nóng)產(chǎn)品供給、增加農(nóng)民收入。二是要發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大“內(nèi)源性”需求，保持中國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，主要發(fā)展面向生產(chǎn)者的服務(wù)業(yè)和滿(mǎn)足人民群眾多樣化、個(gè)性化和多元化服務(wù)需求的消費(fèi)性服務(wù)業(yè)。在發(fā)展商貿(mào)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、旅游文化等生活性服務(wù)業(yè)的同時(shí)，加快發(fā)展綜合運(yùn)輸、現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、信息服務(wù)、科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，使服務(wù)業(yè)發(fā)展成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。三是要走新型工業(yè)化道路，提升技術(shù)創(chuàng)新能力，培育產(chǎn)業(yè)集群，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。用高新技術(shù)和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)來(lái)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，尤其是傳統(tǒng)制造業(yè)，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，提高制造業(yè)在國(guó)際分工中的價(jià)值鏈。

（三）進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革。我國(guó)現(xiàn)在處于轉(zhuǎn)軌時(shí)期，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立并不斷完善，現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)體制模式距離轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求還有較大的距離。要解決制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的幾大體制問(wèn)題，就要轉(zhuǎn)變思想觀念，倡導(dǎo)科學(xué)發(fā)展。一是在國(guó)家宏觀調(diào)控下充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，充分發(fā)揮企業(yè)在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中的主體作用，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力與活力；二是按照市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用的要求，準(zhǔn)確界定和全面履行政府職能，進(jìn)一步改革和完善政府官員的考核評(píng)價(jià)體系，使其在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上的作為成為衡量政績(jī)的重要考核指標(biāo)；三是加強(qiáng)財(cái)稅政策改革，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化建設(shè)；深化金融體制改革，健全資本市場(chǎng)和銀行體系，加強(qiáng)金融監(jiān)管體制建設(shè)；四是加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整和國(guó)有大型企業(yè)、壟斷行業(yè)體制改革，使其真正成為符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的市場(chǎng)主體和利益主體；五是深化收入分配制度改革，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入；六是完善生產(chǎn)要素價(jià)格體系，著力推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格的改革，真正建立反映市場(chǎng)供求狀況、資源稀缺程度和環(huán)境治理成本的價(jià)格形成機(jī)制。

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