湖北省荊門市東寶區(qū)財(cái)政局 賀曉春 章亞山

芻議加強(qiáng)基層農(nóng)口單位財(cái)務(wù)管理

湖北省荊門市東寶區(qū)財(cái)政局 賀曉春 章亞山

基層農(nóng)口單位作為財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目的直接實(shí)施者和資金直接使用者，如何確保支農(nóng)資金使用效益正常發(fā)揮，切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的切身利益，是擺在他們面前的重要課題。本文通過深入調(diào)查某區(qū)農(nóng)口系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理情況，全面掌握當(dāng)前基層農(nóng)口單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀，結(jié)合自身多年管理經(jīng)驗(yàn)，就加強(qiáng)基層農(nóng)口單位財(cái)務(wù)管理提出相關(guān)意見和建議。

基層農(nóng)口單位 惠農(nóng)政策 財(cái)務(wù)管理

一、加強(qiáng)基層農(nóng)口單位財(cái)務(wù)管理的重要意義

(一)是落實(shí)惠農(nóng)政策的需要?；鶎愚r(nóng)口單位是支農(nóng)工作的直接執(zhí)行者，工作成果與人民群眾的切身利益緊密相連、息息相關(guān)。通過加強(qiáng)基層農(nóng)口單位財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，可以確保各項(xiàng)惠農(nóng)政策得到落實(shí)，各項(xiàng)財(cái)政支農(nóng)資金?？顚Ｓ?，廣大農(nóng)民真正受益。

(二)是防止腐敗發(fā)生的需要。隨著國(guó)家加大“三農(nóng)”的投入，現(xiàn)今基層農(nóng)口單位項(xiàng)目多、資金大、待遇好，與此相對(duì)應(yīng)的誘惑也大，農(nóng)口單位與項(xiàng)目資金打交道，自然面臨著較大的腐敗風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)基層農(nóng)口單位財(cái)務(wù)管理，可防止單位和干部貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

(三)是規(guī)范單位財(cái)務(wù)管理的需要。近年，基層農(nóng)口單位進(jìn)行了機(jī)構(gòu)改革，人員得到了精減，懂財(cái)務(wù)的人員較少。上級(jí)部門或者本級(jí)政府對(duì)他們財(cái)務(wù)管理要求都不高，致使單位財(cái)務(wù)管理混亂等問題長(zhǎng)期得不到糾正。

二、基層農(nóng)口單位財(cái)務(wù)管理存在的主要問題

（一）財(cái)務(wù)管理不規(guī)范。有的單位將上年收到的上級(jí)?？?，不按正常會(huì)計(jì)年度在上年賬簿上反映，而是跨年度在下一年賬上登記。有的單位幾年的總賬、三欄明細(xì)分類賬沒有分開，也未進(jìn)行年度結(jié)轉(zhuǎn)，都在同一賬本上登記。有的單位在大額?？钍褂脮r(shí)，未經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)批示，專款使用無方案無計(jì)劃，?？钜粨芰酥?。有的單位專款、經(jīng)費(fèi)未實(shí)行分類核算，無法區(qū)分各項(xiàng)資金的真實(shí)使用情況及節(jié)余情況。

（二）少數(shù)惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放程序混亂。對(duì)突發(fā)性涉農(nóng)事件的財(cái)政補(bǔ)貼沒建立完善的發(fā)放程序，如發(fā)放生豬撲殺補(bǔ)助時(shí)，沒有建立“農(nóng)戶申請(qǐng)、村組審核、部門核定、補(bǔ)貼直達(dá)”的程序操作，既沒建立詳細(xì)檔案資料，又無相應(yīng)的補(bǔ)貼制度，補(bǔ)貼隨意性極大。生豬撲殺補(bǔ)助未通過“一折通”直達(dá)到農(nóng)戶，全區(qū)幾乎都是在工資單和領(lǐng)款單上簽字或蓋章領(lǐng)取。存在?？钆灿?。有的單位挪用專款發(fā)放工資或?yàn)E發(fā)獎(jiǎng)金、補(bǔ)助；有的單位對(duì)?？顚?shí)行以撥代支，?？钪С鑫寤ò碎T，生活招待費(fèi)、會(huì)議費(fèi)及燃油費(fèi)等公務(wù)費(fèi)都在專款支出中列支。

（三）政府采購和國(guó)庫集中支付意識(shí)淡薄。有的單位覺得政府采購程序太復(fù)雜，不愿意實(shí)行。有的單位采取“多單小額”方式進(jìn)行物資采購，逃避政府采購。有的單位無政府采購意識(shí)，不管資金額度大小，都不實(shí)行政府采購。人員工資發(fā)放都是用一張個(gè)人簽名工資單入賬，辦公開支也是用一張經(jīng)辦人和領(lǐng)導(dǎo)簽字發(fā)票入賬。

三、加強(qiáng)基層農(nóng)口單位財(cái)務(wù)管理建議

（一）要加強(qiáng)政策法規(guī)和財(cái)會(huì)知識(shí)學(xué)習(xí)。首先，要學(xué)習(xí)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)。賬務(wù)處理正確是資金管理最基本的要求，基層農(nóng)口單位要加強(qiáng)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，定期組織財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)，不斷提高業(yè)務(wù)水平。其次，要認(rèn)真學(xué)習(xí)法律法規(guī)。基層農(nóng)口單位要深入學(xué)習(xí)法律法規(guī)政策，認(rèn)真學(xué)習(xí)《審計(jì)法》《會(huì)計(jì)法》《預(yù)算法》《政府采購法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)。

（二）要加強(qiáng)單位日常財(cái)務(wù)管理。一是基層農(nóng)口單位要進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)管理，進(jìn)一步健全和完善各項(xiàng)支出管理和審批制度，制定各項(xiàng)開支標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格支出審批程序和手續(xù)，做到“支出按預(yù)算，開支按標(biāo)準(zhǔn)，審批按程序”，應(yīng)該實(shí)行政府采購的一律實(shí)行政府采購，應(yīng)該實(shí)行國(guó)庫集中支付的一律實(shí)行國(guó)庫集中支付。二是把績(jī)效管理的理念和方法引入到支出管理中，逐步實(shí)現(xiàn)“科學(xué)化”和“精細(xì)化”管理模式?；鶎愚r(nóng)口單位要建立科學(xué)的資金效益信息反饋制度，每年將資金的使用情況及效益情況如實(shí)上報(bào)，供上級(jí)決策參考。三是財(cái)政部門和審計(jì)部門要充分發(fā)揮職能作用，定期對(duì)基層農(nóng)口單位的財(cái)務(wù)情況進(jìn)行檢查和審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，督促整改。

（三）要嚴(yán)格執(zhí)行惠農(nóng)政策。要落實(shí)惠農(nóng)政策，如糧食直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼。應(yīng)該通過“一折通”直達(dá)到農(nóng)戶的，一律通過“一折通”直達(dá)，需要在鎮(zhèn)（村）務(wù)公開欄內(nèi)公示的，一律通過公示接受農(nóng)民群眾監(jiān)督，不能因?yàn)闀r(shí)間緊、任務(wù)重、程序繁瑣而簡(jiǎn)單了事，要盡心竭力地做好支農(nóng)惠農(nóng)工作每一個(gè)環(huán)節(jié)，確保政策落實(shí)不走樣，資金發(fā)放不打折扣。

財(cái)政部.1986.關(guān)于國(guó)營(yíng)農(nóng)口事業(yè)單位預(yù)算和財(cái)務(wù)管理的若干規(guī)定(財(cái)農(nóng)字【1986】2號(hào))。