劉建華/財(cái)政部黨組成員、中央紀(jì)委駐財(cái)政部紀(jì)檢組組長(zhǎng)

全面推進(jìn)中央基層預(yù)算單位綜合財(cái)政監(jiān)管

劉建華/財(cái)政部黨組成員、中央紀(jì)委駐財(cái)政部紀(jì)檢組組長(zhǎng)

根據(jù)財(cái)政“十二五”規(guī)劃綱要和財(cái)政部黨組的統(tǒng)一部署，中央基層預(yù)算單位綜合財(cái)政監(jiān)管從今年起在全國(guó)全面推開(kāi)，任務(wù)繁重，意義重大。

一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)中央基層預(yù)算單位綜合財(cái)政監(jiān)管工作的重要意義

中央基層預(yù)算單位分布廣、層次多、數(shù)量大，履行著重要的社會(huì)公共事務(wù)管理和公共服務(wù)職能，其占有和使用的資金資產(chǎn)基本上都來(lái)自中央財(cái)政。中央基層預(yù)算單位預(yù)算資產(chǎn)財(cái)務(wù)的管理狀況直接影響到財(cái)政改革的深入，影響到中央決策的執(zhí)行，影響到人民群眾的切身利益。全面推開(kāi)中央基層預(yù)算單位綜合財(cái)政監(jiān)管具有十分重要的意義。

（一）中央基層預(yù)算單位綜合財(cái)政監(jiān)管是財(cái)政改革發(fā)展的重要內(nèi)容

近年來(lái)，改革從“摸著石頭過(guò)河”逐步進(jìn)入攻堅(jiān)克難的“深水區(qū)”，如何把改革不斷推向深入，爭(zhēng)取重要領(lǐng)域的重點(diǎn)突破，是新形勢(shì)下面臨的核心任務(wù)。財(cái)政部按照黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)新時(shí)期財(cái)政工作的要求，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在加強(qiáng)財(cái)政宏觀調(diào)控、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、完善公共財(cái)政體制等方面推出了一系列重要舉措，部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理等改革穩(wěn)步推進(jìn)，預(yù)決算特別是“三公經(jīng)費(fèi)”等財(cái)政信息公開(kāi)力度逐步加大。在新形勢(shì)下，社會(huì)各界對(duì)財(cái)政工作的關(guān)注度越來(lái)越高，對(duì)財(cái)政規(guī)范性和透明度的要求也越來(lái)越高，迫切需要進(jìn)一步深化財(cái)政改革，著力完善有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅體制和運(yùn)行機(jī)制。全面推開(kāi)中央基層預(yù)算單位綜合財(cái)政監(jiān)管工作，是深化財(cái)政管理改革的一項(xiàng)重大舉措。通過(guò)此項(xiàng)改革：一是實(shí)現(xiàn)對(duì)中央基層預(yù)算單位財(cái)政監(jiān)管的全覆蓋，確保財(cái)政監(jiān)管不留死角；二是實(shí)現(xiàn)對(duì)中央基層預(yù)算單位預(yù)算管理的全過(guò)程監(jiān)管；三是將財(cái)政部已授權(quán)專員辦開(kāi)展的財(cái)政監(jiān)管事項(xiàng)整合納入統(tǒng)一監(jiān)管平臺(tái)；四是充分發(fā)揮專員辦就地監(jiān)管優(yōu)勢(shì)，搭建起中央財(cái)政與中央基層預(yù)算單位之間溝通的橋梁與紐帶。從而進(jìn)一步促進(jìn)基層預(yù)算單位健全內(nèi)部管理機(jī)制，進(jìn)一步提升專員辦的監(jiān)管層次和服務(wù)水平，有效加強(qiáng)預(yù)算管理，優(yōu)化財(cái)政資源配置，提升財(cái)政資金使用效益，促進(jìn)解決“重分配輕管理、重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、重預(yù)算輕監(jiān)督”等問(wèn)題。

（二）中央基層預(yù)算單位綜合財(cái)政監(jiān)管是建立健全覆蓋所有政府性資金和財(cái)政運(yùn)行全過(guò)程財(cái)政監(jiān)督機(jī)制的重要舉措

國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和財(cái)政收入的大幅增長(zhǎng)，對(duì)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、提高財(cái)政資金效益、保障財(cái)政資金安全提出了新的更高要求，迫切需要進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督工作。近日，財(cái)政部發(fā)布了《財(cái)政部門(mén)監(jiān)督辦法》，《辦法》強(qiáng)調(diào)財(cái)政監(jiān)督應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持事前、事中和事后監(jiān)督相結(jié)合，建立橫向覆蓋所有政府性資金、縱向覆蓋基層預(yù)算單位的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制；強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督與財(cái)政管理的有機(jī)結(jié)合，將監(jiān)督結(jié)果作為預(yù)算安排的重要參考依據(jù)，進(jìn)一步完善相關(guān)政策，全面加強(qiáng)財(cái)政管理。全面推開(kāi)中央基層預(yù)算單位綜合財(cái)政監(jiān)管工作，是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要制度設(shè)計(jì)和有力舉措。通過(guò)這一舉措，實(shí)現(xiàn)新形勢(shì)下財(cái)政監(jiān)督工作的重要轉(zhuǎn)型，更加貼近財(cái)政中心工作，更加突出預(yù)算監(jiān)管重點(diǎn)，建立健全預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相互制衡、相互協(xié)調(diào)的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)建起科學(xué)合理、系統(tǒng)全面、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)作規(guī)范的“大監(jiān)督”新格局。

（三）中央基層預(yù)算單位綜合財(cái)政監(jiān)管是加強(qiáng)財(cái)政懲防體系建設(shè)、深入推進(jìn)源頭治腐的重要抓手

近年來(lái)，我國(guó)反腐倡廉建設(shè)取得了明顯成效，但腐敗問(wèn)題依然存在，一些部門(mén)和單位預(yù)算資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理不規(guī)范等問(wèn)題仍然突出。這要求財(cái)政部門(mén)進(jìn)一步深化財(cái)政管理體制改革，完善資金管理辦法，關(guān)注資金分配過(guò)程，繼續(xù)推進(jìn)行政經(jīng)費(fèi)使用管理改革，加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，扎實(shí)抓好反腐倡廉基礎(chǔ)性工作。2011年財(cái)政部組織專員辦對(duì)部分中央部委和基層預(yù)算單位進(jìn)行了預(yù)算資產(chǎn)財(cái)務(wù)檢查，發(fā)現(xiàn)某中央部委通過(guò)下屬基層預(yù)算單位，違規(guī)從零余額賬戶劃轉(zhuǎn)套取大量財(cái)政資金，違反財(cái)政預(yù)算和國(guó)庫(kù)支付管理規(guī)定，造成大量財(cái)政資金積壓閑置，脫離財(cái)政部門(mén)監(jiān)管，危及財(cái)政資金安全，人為降低了財(cái)政資金的使用效率。套取的中央國(guó)庫(kù)資金長(zhǎng)期存放在商業(yè)銀行，也容易產(chǎn)生腐敗等問(wèn)題。這暴露出當(dāng)前中央部門(mén)和基層預(yù)算單位監(jiān)督機(jī)制不完善、預(yù)算管理不到位等突出問(wèn)題。開(kāi)展中央基層預(yù)算單位綜合財(cái)政監(jiān)管，就是要從源頭上機(jī)制上加強(qiáng)基層預(yù)算單位財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)管，防范違規(guī)行為和廉政風(fēng)險(xiǎn)，確保財(cái)政資金和干部隊(duì)伍的安全。

（四）中央基層預(yù)算單位綜合財(cái)政監(jiān)管是全面提升中央基層預(yù)算單位財(cái)政管理水平的客觀需要

進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，關(guān)鍵是基礎(chǔ)，重點(diǎn)在基層。中央基層預(yù)算單位數(shù)量多，全國(guó)總共有2萬(wàn)家左右；管理鏈條長(zhǎng)，有的中央部門(mén)下轄五級(jí)、六級(jí)基層預(yù)算單位；預(yù)算支出及資產(chǎn)總量大，有些中央部門(mén)的預(yù)算90%用于基層預(yù)算單位。相比中央部門(mén)，基層預(yù)算單位在預(yù)決算、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)管理等方面更加薄弱，預(yù)算編制不夠真實(shí)完整、預(yù)算執(zhí)行效率不高、財(cái)政政策執(zhí)行不到位、財(cái)政資金使用效益低下、資產(chǎn)閑置浪費(fèi)等現(xiàn)象大量存在。2009—2011年的“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作，在全國(guó)共發(fā)現(xiàn)“小金庫(kù)”60722個(gè)，其中黨政機(jī)關(guān)的“小金庫(kù)”問(wèn)題大多數(shù)發(fā)生在基層預(yù)算單位，這說(shuō)明需要進(jìn)一步加強(qiáng)外部監(jiān)管。中央主管部門(mén)由于機(jī)構(gòu)人員配置等因素的制約，難以對(duì)分布在全國(guó)各地的眾多基層預(yù)算單位實(shí)施全方位的有效監(jiān)管。過(guò)去財(cái)政部對(duì)中央基層預(yù)算單位的監(jiān)管是以事后檢查為主，抽查單位少，影響相當(dāng)有限，沒(méi)有形成日常性、持續(xù)性動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，對(duì)其財(cái)政資金的使用效率和效益并不完全掌握，很大程度上制約了財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理水平的全面提升。開(kāi)展中央基層預(yù)算單位綜合財(cái)政監(jiān)管，將改變?cè)瓉?lái)以事后檢查為主的監(jiān)管模式，通過(guò)建立中央基層預(yù)算單位財(cái)政財(cái)務(wù)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，重點(diǎn)利用預(yù)算、國(guó)庫(kù)、行政事業(yè)單位資產(chǎn)等數(shù)據(jù)信息的采集分析、實(shí)時(shí)監(jiān)控等非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管手段，結(jié)合有針對(duì)性的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，促進(jìn)中央基層預(yù)算單位完善內(nèi)部管理，提高財(cái)政資金的使用效益，全面提升基層預(yù)算單位財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理水平。

（五）中央基層預(yù)算單位綜合財(cái)政監(jiān)管是建設(shè)服務(wù)型政府、提高行政效能的內(nèi)在要求

目前財(cái)政部授權(quán)專員辦開(kāi)展的預(yù)決算審核、銀行賬戶管理、國(guó)庫(kù)直接支付審核、非稅收入監(jiān)繳等財(cái)政監(jiān)管事項(xiàng)，比較零散，未能有效整合，制約了監(jiān)管成效，專員辦對(duì)基層預(yù)算單位的服務(wù)職能也未能充分發(fā)揮。開(kāi)展中央基層預(yù)算單位綜合財(cái)政監(jiān)管，將財(cái)政部已經(jīng)授權(quán)專員辦對(duì)基層預(yù)算單位開(kāi)展的監(jiān)管事項(xiàng)整合納入綜合財(cái)政監(jiān)管平臺(tái)，充分發(fā)揮財(cái)政管理信息系統(tǒng)作用，強(qiáng)調(diào)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管相結(jié)合，更加突出專項(xiàng)檢查的針對(duì)性和有效性，進(jìn)一步提高監(jiān)管效率和行政效能。在加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)，充分發(fā)揮專員辦熟悉財(cái)政業(yè)務(wù)、熟悉當(dāng)?shù)鼗鶎宇A(yù)算單位的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)“1+ 1>2”的監(jiān)管效果，為中央基層預(yù)算單位執(zhí)行中央財(cái)政各項(xiàng)政策制度提供全方位的服務(wù)。通過(guò)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、政策培訓(xùn)、檢查調(diào)研、法規(guī)咨詢等多種方式，及時(shí)傳達(dá)和宣傳財(cái)政政策，促進(jìn)政策貫徹實(shí)施。同時(shí)，要向中央財(cái)政及時(shí)反映基層單位的意見(jiàn)和建議，幫助解決實(shí)際困難和問(wèn)題，推動(dòng)完善有關(guān)財(cái)政政策和制度，促進(jìn)優(yōu)化財(cái)政管理職能。

二、統(tǒng)籌謀劃，為全面推開(kāi)中央基層預(yù)算單位綜合財(cái)政監(jiān)管夯實(shí)基礎(chǔ)

中央基層預(yù)算單位綜合財(cái)政監(jiān)管工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，社會(huì)關(guān)注度高。為做好此項(xiàng)工作，財(cái)政部系統(tǒng)謀劃，研究確定了一整套完整的工作思路，為全面推開(kāi)中央基層預(yù)算單位綜合財(cái)政監(jiān)管夯實(shí)了重要基礎(chǔ)。

一是組織部分專員辦開(kāi)展工作試點(diǎn)。從2011年年初開(kāi)始，監(jiān)督檢查局組織吉林、上海、青島、海南、四川、陜西等6個(gè)專員辦開(kāi)展了綜合財(cái)政監(jiān)管試點(diǎn)工作。從試點(diǎn)情況看，專員辦對(duì)試點(diǎn)工作高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，著力抓好信息收集、政策宣傳、機(jī)制優(yōu)化、能力建設(shè)和方法創(chuàng)新等工作，充分發(fā)揮就地監(jiān)管優(yōu)勢(shì)，探索構(gòu)建基層預(yù)算單位綜合財(cái)政監(jiān)管機(jī)制，摸索出了一些好的做法，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，取得了良好成效。試點(diǎn)工作表明，中央基層預(yù)算單位綜合財(cái)政監(jiān)管工作顯著提高了專員辦的監(jiān)管效率，初步建立了覆蓋基層預(yù)算單位財(cái)政資金運(yùn)行全過(guò)程的監(jiān)管機(jī)制，有利于發(fā)揮專員辦的橋梁紐帶作用，進(jìn)一步規(guī)范基層預(yù)算單位財(cái)政財(cái)務(wù)管理。總體而言，試點(diǎn)工作達(dá)到了預(yù)期效果，為全面推開(kāi)綜合財(cái)政監(jiān)管奠定了基礎(chǔ)。

二是認(rèn)真調(diào)研，起草印發(fā)了《財(cái)政部關(guān)于開(kāi)展中央基層預(yù)算單位綜合財(cái)政監(jiān)管工作的通知》以及《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<財(cái)政部關(guān)于開(kāi)展中央基層預(yù)算單位綜合財(cái)政監(jiān)管工作的實(shí)施方案>的通知》。明確了中央基層預(yù)算單位綜合財(cái)政監(jiān)管的工作目標(biāo)，即構(gòu)建分級(jí)管理、權(quán)責(zé)明確、相互制衡、規(guī)范高效的中央基層預(yù)算單位綜合財(cái)政監(jiān)管機(jī)制，全面提升財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理水平；明確了在《方案》試行期間，重點(diǎn)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的中央基層行政單位、參照公務(wù)員法管理的中央基層事業(yè)單位實(shí)施綜合財(cái)政監(jiān)管；明確了監(jiān)管工作的主要內(nèi)容，包括預(yù)算、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)及其他財(cái)政事項(xiàng)的監(jiān)管；明確要求財(cái)政部相關(guān)司局、專員辦、中央部門(mén)、基層預(yù)算單位要高度重視，通力協(xié)作，為監(jiān)管工作提供必要的組織保障和技術(shù)保障，共同做好此項(xiàng)工作。

三是廣泛征求各方面的意見(jiàn)。在起草全面推開(kāi)綜合財(cái)政監(jiān)管實(shí)施方案的過(guò)程中，監(jiān)督檢查局先后召開(kāi)了多個(gè)專題座談會(huì)，分別征求了中央部門(mén)相關(guān)司局、財(cái)政部?jī)?nèi)相關(guān)司局、專員辦及中央基層預(yù)算單位的意見(jiàn)。被征求意見(jiàn)的中央部門(mén)相關(guān)司局認(rèn)為，綜合財(cái)政監(jiān)管的目標(biāo)與中央主管部門(mén)一致，專員辦就地加強(qiáng)對(duì)中央基層預(yù)算單位的監(jiān)管，有利于提高基層預(yù)算單位管理水平，促進(jìn)中央部門(mén)加強(qiáng)對(duì)基層預(yù)算單位的管理。同時(shí)，也提出了一些好的意見(jiàn)和建議，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，充分利用監(jiān)管成果，共同做好監(jiān)管工作。財(cái)政部?jī)?nèi)相關(guān)業(yè)務(wù)司從大局出發(fā)，對(duì)綜合財(cái)政監(jiān)管工作給予了大力支持，提出了大量建設(shè)性的意見(jiàn)。

四是抓緊做好相關(guān)配套工作。中央基層預(yù)算單位綜合財(cái)政監(jiān)管是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要一系列的配套措施及時(shí)跟進(jìn)。綜合財(cái)政監(jiān)管信息系統(tǒng)正在進(jìn)行前期準(zhǔn)備；對(duì)涉及中央基層預(yù)算單位財(cái)政管理的相關(guān)法律法規(guī)和政策制度進(jìn)行了全面梳理，文件目錄已隨方案下發(fā)；進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)專員辦和基層預(yù)算單位的調(diào)研，全面規(guī)范工作流程，細(xì)化工作要求；加大對(duì)外宣傳力度，積極借助主流媒體宣傳綜合財(cái)政監(jiān)管的重要意義、工作目標(biāo)及主要內(nèi)容，擴(kuò)大工作影響，創(chuàng)造良好氛圍。

通過(guò)一年多來(lái)的深入思考和扎實(shí)工作，明確了思路，鍛煉了隊(duì)伍，積累了經(jīng)驗(yàn)，達(dá)成了共識(shí)，夯實(shí)了中央基層預(yù)算單位綜合財(cái)政監(jiān)管工作基礎(chǔ)，全面推開(kāi)此項(xiàng)工作的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。

三、乘勢(shì)而上，高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求做好中央基層預(yù)算單位綜合財(cái)政監(jiān)管工作

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確落實(shí)責(zé)任

中央基層預(yù)算單位綜合財(cái)政監(jiān)管是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，任務(wù)繁重，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確落實(shí)責(zé)任。財(cái)政部要切實(shí)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和調(diào)查研究，全面謀劃，系統(tǒng)部署，著力研究綜合財(cái)政監(jiān)管的整體思路、工作目標(biāo)、方式方法、成果利用、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等重大問(wèn)題，把有關(guān)工作抓好抓實(shí)。各專員辦應(yīng)深刻領(lǐng)會(huì)財(cái)政部黨組意圖，在中央基層預(yù)算單位綜合財(cái)政監(jiān)管全面推開(kāi)的新形勢(shì)下，精心組織，周密部署，歸口管理，制定和完善相關(guān)工作流程，確保綜合財(cái)政監(jiān)管規(guī)范運(yùn)作。既要嚴(yán)格按照財(cái)政部統(tǒng)一要求，在全面推開(kāi)的基礎(chǔ)上，依照規(guī)范的程序、方式有重點(diǎn)地穩(wěn)步推進(jìn)，又要大膽創(chuàng)新，積極探索有效的綜合財(cái)政監(jiān)管方式方法，及時(shí)總結(jié)和交流好的做法，不斷提高，逐步完善。要把綜合財(cái)政監(jiān)管作為專員辦“一把手”工程和中心工作，主要負(fù)責(zé)人直接抓，抽調(diào)精兵強(qiáng)將，安排專門(mén)處室具體落實(shí)。

（二）依法依規(guī)監(jiān)管，突出服務(wù)理念

開(kāi)展中央基層預(yù)算單位綜合財(cái)政監(jiān)管，其出發(fā)點(diǎn)和著眼點(diǎn)是為了規(guī)范基層預(yù)算單位財(cái)政財(cái)務(wù)管理，全面提高財(cái)政管理水平和財(cái)政資金使用效益，而不是給專員辦攬權(quán)爭(zhēng)利，要認(rèn)識(shí)到專員辦也是中央基層預(yù)算單位，監(jiān)督者也要接受別人的監(jiān)督。時(shí)刻做到站位高、姿態(tài)低、服務(wù)好，要改進(jìn)監(jiān)管方式，寓監(jiān)管于服務(wù)之中。既要嚴(yán)格監(jiān)管，又要熱情服務(wù)，以良好的作風(fēng)和扎實(shí)的工作，贏得基層預(yù)算單位及其主管部門(mén)的認(rèn)可，樹(shù)立專員辦良好形象。要通過(guò)加強(qiáng)調(diào)研，總結(jié)推廣中央基層預(yù)算單位好的管理經(jīng)驗(yàn)，積極反映基層預(yù)算單位的呼聲，充分發(fā)揮聯(lián)系中央財(cái)政與基層預(yù)算單位的橋梁與紐帶作用，服務(wù)基層，服務(wù)財(cái)務(wù)管理與改革。財(cái)政部業(yè)務(wù)司局對(duì)專員辦工作中遇到的政策問(wèn)題要及時(shí)答復(fù)，監(jiān)督檢查局要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，對(duì)專員辦反映的情況要深入研究，促進(jìn)政策完善，形成上下互動(dòng)、密切配合、相互銜接的有效監(jiān)管體系，確保監(jiān)管成效。

（三）強(qiáng)化信息支撐，做好基礎(chǔ)保障

中央基層預(yù)算單位綜合財(cái)政監(jiān)管必須依托現(xiàn)代信息技術(shù)，通過(guò)信息采集、分析預(yù)警、綜合評(píng)價(jià)、檢查調(diào)查等監(jiān)管手段，實(shí)現(xiàn)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的有機(jī)結(jié)合，才能確保監(jiān)管工作取得實(shí)效。監(jiān)督檢查局和相關(guān)業(yè)務(wù)司要加強(qiáng)溝通銜接，盡快開(kāi)通預(yù)算指標(biāo)管理系統(tǒng)、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理系統(tǒng)、中央國(guó)庫(kù)管理外圍平臺(tái)等信息系統(tǒng)，并安排專人專崗管理相關(guān)數(shù)據(jù)信息，最大限度地滿足監(jiān)管工作需要。在此基礎(chǔ)上，要加快開(kāi)發(fā)綜合財(cái)政監(jiān)管信息系統(tǒng)，構(gòu)建具有收集、匯總、查詢、預(yù)警、分析、評(píng)價(jià)等功能的綜合財(cái)政監(jiān)管信息平臺(tái)，及時(shí)掌握基層預(yù)算單位預(yù)算、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)等管理情況，與財(cái)政部相關(guān)業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)接。要充分利用好財(cái)政管理信息系統(tǒng)中預(yù)算、國(guó)庫(kù)、資產(chǎn)管理等數(shù)據(jù)信息，真正實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算編制和執(zhí)行的過(guò)程監(jiān)督和實(shí)時(shí)監(jiān)控。財(cái)政部相關(guān)司局和專員辦要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)的分析研究，形成有價(jià)值的分析成果，提出完善財(cái)政政策的意見(jiàn)和建議。對(duì)發(fā)現(xiàn)的疑點(diǎn)和問(wèn)題，要向監(jiān)督檢查局及時(shí)報(bào)告，監(jiān)督檢查局要及時(shí)研究，及時(shí)組織有針對(duì)性的檢查和調(diào)查，做到早介入、早檢查、早處理、早完善，有效促進(jìn)中央基層預(yù)算單位加強(qiáng)預(yù)算管理，不斷提高財(cái)政監(jiān)管的成效。

（四）重視成果利用，建立健全機(jī)制

做好中央基層預(yù)算單位綜合財(cái)政監(jiān)管工作，監(jiān)管成果的利用是關(guān)鍵。專員辦在開(kāi)展綜合財(cái)政監(jiān)管工作過(guò)程中，要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)基層預(yù)算單位預(yù)算管理、預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)、資金分配辦法、資金使用績(jī)效、資產(chǎn)管理等情況的檢查和調(diào)研分析，為財(cái)政部業(yè)務(wù)司進(jìn)一步完善預(yù)算管理和資產(chǎn)管理提供參考。專員辦要及時(shí)向財(cái)政部上報(bào)工作中發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題，每半年向財(cái)政部報(bào)送綜合財(cái)政監(jiān)管工作報(bào)告，內(nèi)容包括工作開(kāi)展情況、發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、問(wèn)題處理和整改落實(shí)情況、進(jìn)一步做好綜合財(cái)政監(jiān)管工作的意見(jiàn)和建議等。監(jiān)督檢查局要加強(qiáng)調(diào)研和工作指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)提煉專員辦好的方法、經(jīng)驗(yàn)和成果，及時(shí)研究工作中存在的問(wèn)題和不足，有關(guān)情況及時(shí)向財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，向有關(guān)業(yè)務(wù)司和中央部門(mén)通報(bào)。業(yè)務(wù)司要高度重視綜合財(cái)政監(jiān)管成果的利用，要切實(shí)將監(jiān)管成果與預(yù)算安排有機(jī)結(jié)合，建立健全監(jiān)管成果對(duì)財(cái)政資金和項(xiàng)目安排的約束機(jī)制、問(wèn)責(zé)機(jī)制。對(duì)存在問(wèn)題的預(yù)算單位要有明確的責(zé)任追究制度，要采取扣減預(yù)算指標(biāo)、取消預(yù)算項(xiàng)目、收回財(cái)政資金等處理措施，強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算的硬約束。業(yè)務(wù)司要把這方面的成果利用情況及時(shí)通報(bào)監(jiān)督檢查局，監(jiān)督檢查局要及時(shí)向?qū)T辦反饋。通過(guò)共同努力，建立起工作目標(biāo)清晰、監(jiān)管手段有力、監(jiān)管成果充分利用并及時(shí)反饋的綜合財(cái)政監(jiān)管工作模式，促進(jìn)中央基層預(yù)算單位不斷加強(qiáng)預(yù)算資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理，進(jìn)一步完善部門(mén)預(yù)算管理制度，全面提高財(cái)政管理水平。

（五）做好對(duì)外宣傳，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)

中央基層預(yù)算單位綜合財(cái)政監(jiān)管是財(cái)政管理的一項(xiàng)重大改革，中央部門(mén)和基層預(yù)算單位可能還不太了解，對(duì)其意義的認(rèn)識(shí)可能還不到位。要采取多種形式加以宣傳，對(duì)中央部門(mén)和基層預(yù)算單位做好解釋說(shuō)明，以期引起重視，取得共識(shí)。監(jiān)督檢查局和業(yè)務(wù)司要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)專員辦的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和政策培訓(xùn)，有針對(duì)性地指導(dǎo)專員辦開(kāi)展工作，統(tǒng)一規(guī)范專員辦數(shù)據(jù)采集、檢查調(diào)查等工作程序，不斷提高專員辦的政策水平、業(yè)務(wù)能力和監(jiān)管成效。專員辦要積極做好對(duì)當(dāng)?shù)鼗鶎宇A(yù)算單位的政策宣傳和培訓(xùn)工作，讓基層預(yù)算單位全面了解綜合財(cái)政監(jiān)管的目的、意義、主要內(nèi)容和工作流程，充分聽(tīng)取基層預(yù)算單位的意見(jiàn)和建議，取得基層預(yù)算單位的理解、支持和配合，確保綜合財(cái)政監(jiān)管工作順利推進(jìn)。

（六）重視廉政風(fēng)險(xiǎn)防范

中央基層預(yù)算單位綜合財(cái)政監(jiān)管是新形勢(shì)下財(cái)政監(jiān)督工作的重大變革，是全面、實(shí)時(shí)的監(jiān)管，下對(duì)全國(guó)眾多基層預(yù)算單位，上對(duì)很多中央部門(mén)，涉及面廣，關(guān)注度高。廉政風(fēng)險(xiǎn)防范是綜合財(cái)政監(jiān)管順利推進(jìn)的底線，這個(gè)問(wèn)題解決不好，將會(huì)影響整個(gè)綜合財(cái)政監(jiān)管工作的順利推進(jìn)。要樹(shù)立正確的權(quán)力觀，強(qiáng)化政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和憂患意識(shí)，在權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中設(shè)立相關(guān)監(jiān)督制約機(jī)制，按照廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的要求進(jìn)行深入摸排，把防范廉政風(fēng)險(xiǎn)作為開(kāi)展綜合財(cái)政監(jiān)管的重要基礎(chǔ)工作，嚴(yán)格要求，防微杜漸，堵塞漏洞，使廉政要求成為綜合財(cái)政監(jiān)管的“高壓線”。第一，要把綜合財(cái)政監(jiān)管工作建設(shè)成“陽(yáng)光工程”，有關(guān)重大事項(xiàng)要及時(shí)向財(cái)政部匯報(bào)，決不能暗箱操作、私自消化，日常監(jiān)管、專項(xiàng)檢查、處理處罰等各項(xiàng)措施都要經(jīng)得起檢驗(yàn)。要從基礎(chǔ)環(huán)節(jié)抓起，以公開(kāi)、透明、規(guī)范的工作流程和機(jī)制取信于基層預(yù)算單位，取信于中央部門(mén)，取信于方方面面；第二，對(duì)綜合財(cái)政監(jiān)管廉政方面的舉報(bào)，財(cái)政部將依法依規(guī)嚴(yán)肅處理；第三，綜合財(cái)政監(jiān)管工作是“一把手”工程，如果專員辦出現(xiàn)廉政問(wèn)題，首先要追究專員辦主要負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（本欄目責(zé)任編輯：尹情）