本刊評論員

要增長更要增長的質(zhì)量

本刊評論員

針對世界經(jīng)濟復(fù)蘇艱難，國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大等復(fù)雜和嚴峻的經(jīng)濟形勢，國務(wù)院正在部署和實施“穩(wěn)增長”的措施。據(jù)分析，諸多刺激投資和消費的公共政策將出臺，這些對于經(jīng)濟增長無疑有立竿見影之效，不能否認政府應(yīng)對經(jīng)濟形勢變化采取適度擴張政策的必要性。

然而，有質(zhì)量的增長決非“砸錢”能達成的，經(jīng)濟增長的持續(xù)性、經(jīng)濟社會的科學發(fā)展總是離不開結(jié)構(gòu)合理、產(chǎn)品的附加值和技術(shù)含量、企業(yè)的勞動生產(chǎn)率和競爭力、資源利用效率和環(huán)境保護——這些標識增長質(zhì)量的方方面面，但在所謂中國式的增長“奇跡”中這些并未能充分展現(xiàn)。更廣義地講，增長的質(zhì)量要落實在經(jīng)濟社會的全面發(fā)展上，其中，增長成果分享的公平性欠缺導(dǎo)致的“無情的增長”是國家和社會面臨的重大挑戰(zhàn)。同時，實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)合理化和高度化的“調(diào)結(jié)構(gòu)”成果在一輪輪投資刺激中仍不盡人意。產(chǎn)能過剩和公共工程的低效率甚至腐敗問題成為追求增長質(zhì)量的一大困擾。

經(jīng)濟下行之中，應(yīng)該存在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升長遠的經(jīng)濟增長質(zhì)量的契機。一是此時市場自動調(diào)節(jié)機制能更有力度地淘汰低效率和過剩產(chǎn)能。二是經(jīng)濟退潮，能盡顯結(jié)構(gòu)中的短板，讓政府主導(dǎo)的投資決策信息更加準確和充分。但是如果政府過多地控制資源，市場自動調(diào)節(jié)功能就會削弱，與此同時，以追求“跑部錢進”而非以創(chuàng)造有效需求為目的的機會主義就有可能得逞其欲。當前經(jīng)濟下行本有房地產(chǎn)、鋼鐵、水泥等過剩和無效投資需求下降的合理因素，是市場功能有效發(fā)揮的結(jié)果。此時“穩(wěn)增長”宜尊重市場，切忌人為地制造市場“噪音”。

過去政府主導(dǎo)的投資和刺激消費的財政補貼，其作用巨大，其教訓也得正視。比如，地方政府債務(wù)的過快增長、信貸投放形成的通脹壓力，靠補貼生存的低效企業(yè)未能提高其競爭力而在補貼取消之后重陷困境，勞動生產(chǎn)率未能在增長中得到相配的提高，經(jīng)濟增長過度依賴投資，拼廉價勞動力、資源消耗和環(huán)境損失而非拼技術(shù)含量和附加值的提高，均危及增長的可持續(xù)性。

在發(fā)展中解決社會矛盾是提高增長質(zhì)量的重要方面，理應(yīng)高度重視。國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化和內(nèi)需提振離不開收入分配結(jié)構(gòu)的合理化，發(fā)展離不開廣大人民的利益得到尊重從而產(chǎn)生協(xié)作的意愿。當前，侵犯群眾利益現(xiàn)象時有發(fā)生，發(fā)展成果分享的“官本位”、對壟斷利益的保護、對腐敗現(xiàn)象的過高容忍度，均使社會穩(wěn)定基礎(chǔ)比較脆弱，也使經(jīng)濟資源過度消耗在社會管理等不生產(chǎn)福利的交易費用上。依賴少數(shù)既得利益階層而非人民群眾對增長正當性的認同，經(jīng)濟增長和社會發(fā)展的基礎(chǔ)都是不牢固的。

在駕輕就熟地使用投資拉動的政策工具之時，務(wù)必考量整個政府和社會是否擁有了駕馭海量資金投放的社會資本，要靠公共治理能力和民間社會的認同度的提升、政府信用和社會合作這些常被忽略的軟實力確保經(jīng)濟增長的質(zhì)量。撒錢易，要增長數(shù)量也不難，難在花錢干了什么和花錢的輕重緩急的正確排序，難在花錢的效率和真正造福于人民。