■本刊通訊員 張玉波 曹 曉

轉(zhuǎn)變思維 試出新路
——山東省臨沂市率先開展派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)試點(diǎn)工作紀(jì)實(shí)

■本刊通訊員 張玉波 曹 曉

為解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督“缺位”問題，實(shí)現(xiàn)全過程、近距離的財(cái)政監(jiān)督，近期，山東省臨沂市財(cái)政局按照“先行試點(diǎn)、分步實(shí)施”的原則，在蒼山縣開展了派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)試點(diǎn)工作。據(jù)了解，目前，蒼山縣財(cái)政局6個(gè)駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督辦事處正式掛牌成立，成為全國首個(gè)設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督辦事處的縣，為進(jìn)一步延伸財(cái)政監(jiān)督觸角、強(qiáng)化基層財(cái)政監(jiān)督探索了新路子。

一、深入調(diào)查，摸清鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督狀況

結(jié)合臨沂市財(cái)政系統(tǒng)開展的“財(cái)政改革管理提升年”活動(dòng)，該市財(cái)政局抽調(diào)專人圍繞《鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督工作現(xiàn)狀及對策》這一課題，在全市廣泛深入開展了調(diào)研活動(dòng)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然近年來各級不斷強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，但這項(xiàng)工作到了基層特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，監(jiān)督職能較為弱化，迫切需要加強(qiáng)和改進(jìn)。

問題一：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督定位不明確

目前我國的財(cái)政監(jiān)督專門機(jī)構(gòu)只設(shè)到縣（區(qū)）級，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專職的財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員，出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督“缺位”現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政經(jīng)農(nóng)村稅費(fèi)改革、鄉(xiāng)財(cái)縣管、部門上劃管理、“兩稅”征管職能移交等一系列改革之后，組織收入職能逐步弱化，有些地方僅把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所作為一個(gè)報(bào)賬機(jī)構(gòu)，工作職能停留在支出發(fā)放和會計(jì)核算上，并認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所工作少了、任務(wù)輕了，經(jīng)常抽調(diào)財(cái)政所人員參與政府其他工作，如計(jì)劃生育、駐村包點(diǎn)、維持社會穩(wěn)定等，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員工作精力被較大程度分散，監(jiān)督職能得不到充分發(fā)揮。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，對資金轉(zhuǎn)移用途、截留挪用等現(xiàn)象，存在不愿、不想、不敢監(jiān)管和“看得見，管不著”的問題，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督缺失，資金監(jiān)管存在盲區(qū)，影響了財(cái)政資金使用效益的有效發(fā)揮。

問題二：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督不到位

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督職能弱化，一些地方幾乎沒有主動(dòng)開展過財(cái)政監(jiān)督檢查，監(jiān)督職能基本上全部由縣級代行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督滯后、監(jiān)督“缺位”問題非常突出，有些地方甚至出現(xiàn)了財(cái)政監(jiān)督“真空”。在對專項(xiàng)資金的監(jiān)管上，上級財(cái)政安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項(xiàng)資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政可以參與監(jiān)督管理，但其他部門安排的水利、道路、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等涉農(nóng)資金，分散于多個(gè)部門，多頭管理，而項(xiàng)目又普遍實(shí)行縣級報(bào)賬制，項(xiàng)目實(shí)施單位只對縣級主管部門負(fù)責(zé)，作為項(xiàng)目實(shí)施地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政無權(quán)過問，導(dǎo)致很多涉農(nóng)項(xiàng)目資金游離于財(cái)政監(jiān)督之外，存在 “看不到”、“摸不著”、“想管管不了”的現(xiàn)象。

問題三：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督任務(wù)越來越重

隨著公共財(cái)政服務(wù)和保障能力的不斷提高，財(cái)政管理服務(wù)覆蓋面越來越廣，尤其是惠農(nóng)資金、民生工程、專項(xiàng)資金、財(cái)政投資等呈大幅度上升之勢，各級財(cái)政資金不斷向基層、向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、向“三農(nóng)”傾斜，涉農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目逐年增多，資金投入顯著增長，所有涉農(nóng)資金最后的監(jiān)管責(zé)任都落到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政身上，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督迫在眉睫。同時(shí)，隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)逐步推進(jìn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷壯大，農(nóng)村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)空前活躍，各種經(jīng)濟(jì)組織大量涌現(xiàn)，企業(yè)規(guī)模不斷發(fā)展壯大，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管的范圍也越來越大。

二、周密組織，扎實(shí)開展派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)試點(diǎn)

針對調(diào)查中存在的問題，經(jīng)過認(rèn)真分析論證，臨沂市財(cái)政局選擇了基礎(chǔ)條件較好的蒼山縣作為派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)試點(diǎn)，并及時(shí)與該縣政府溝通對接，加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的指導(dǎo)，積極推進(jìn)試點(diǎn)工作的開展。

一是切實(shí)加強(qiáng)組織保障。蒼山縣對試點(diǎn)工作高度重視，成立了由縣長任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣財(cái)政局，由財(cái)政局長任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的組織協(xié)調(diào)和各項(xiàng)籌備工作。研究制定了《關(guān)于轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督的意見》，制定了詳細(xì)的方案，確保了試點(diǎn)工作的順利開展。通過組織競職演講、民主評議、黨組評議、任前公示，選拔辦事處主任和副主任各6名，工作人員24名。協(xié)調(diào)各駐地鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為辦事處配備了辦公場所、計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、辦公桌椅、文件柜等辦公設(shè)備。

二是合理設(shè)置監(jiān)督機(jī)構(gòu)。在充分論證的基礎(chǔ)上，確定分別在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、交通便利的蘭陵、卞莊、向城、大仲村、尚巖、磨山等6個(gè)中心鎮(zhèn)設(shè)立財(cái)政監(jiān)督辦事處，名稱為“蒼山縣財(cái)政局駐XXX財(cái)政監(jiān)督辦事處”，其中駐蘭陵財(cái)政監(jiān)督辦事處為副科級事業(yè)單位，每個(gè)辦事處配備監(jiān)督員6名，管轄3－4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。辦事處作為縣財(cái)政派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)督管理及檢查；人員編制歸縣財(cái)政局管理，從現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)稅人員中擇優(yōu)錄用，人員及辦公經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政列支，具體業(yè)務(wù)歸縣財(cái)政監(jiān)督局和基層財(cái)政管理局管理。

三是賦予相應(yīng)工作職責(zé)。駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督辦事處代表縣財(cái)政局，具體承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)財(cái)政政策執(zhí)行以及與各級財(cái)政有關(guān)收支活動(dòng)的監(jiān)督檢查。在縣財(cái)政局領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)施對轄區(qū)內(nèi)各級財(cái)政收支和縣鄉(xiāng)所屬企事業(yè)單位、農(nóng)村合作組織等會計(jì)信息質(zhì)量的監(jiān)督，對涉農(nóng)資金、各類專項(xiàng)資金以及國有資產(chǎn)收益分配、非稅收入管理使用等情況進(jìn)行監(jiān)督。

三、試出新路：落實(shí)“兩基”建設(shè)創(chuàng)新之舉

派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)試點(diǎn)工作的開展，對促進(jìn)基層財(cái)政建設(shè)、加強(qiáng)基層財(cái)政監(jiān)督具有重要意義。

一是延伸了財(cái)政監(jiān)督觸角。通過設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督辦事處，改變了以往縣級財(cái)政對基層監(jiān)督“鞭長莫及、力不從心”的狀況，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政監(jiān)督觸角向基層延伸。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督員均從現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)稅編制人員中擇優(yōu)錄用，由于其長期在基層一線工作，對鎮(zhèn)情、財(cái)情和村情、民情非常熟悉，能夠直接面向農(nóng)村、深入基層，“近距離”地做好資金分配、使用、效益評估全程跟蹤監(jiān)督，充分保證了財(cái)政資金的安全、高效運(yùn)行。

二是實(shí)現(xiàn)了財(cái)政監(jiān)督持續(xù)化。試點(diǎn)之前，縣級財(cái)政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)督是“一次性、間隔性”的，下達(dá)專項(xiàng)資金之后，才跟進(jìn)監(jiān)督措施。而設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督辦事處、配備專職工作人員后，通過健全工作流程和規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)了基層財(cái)政監(jiān)督的日?；?、常態(tài)化、持續(xù)化。

三是實(shí)現(xiàn)了定性監(jiān)督向定性定量監(jiān)督相結(jié)合的轉(zhuǎn)變。以往縣級對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政監(jiān)督，主要是從資金性質(zhì)、安排是否合規(guī)等方面進(jìn)行監(jiān)督，對涉及的定量問題也只能按照一般規(guī)律分析，缺乏科學(xué)的分析依據(jù)。設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)在做好監(jiān)督檢查工作的同時(shí)，可以重點(diǎn)圍繞項(xiàng)目開展情況，詳細(xì)測算資金需求規(guī)模、績效，建立量化指標(biāo)體系，為上級財(cái)政科學(xué)安排資金提供參考，實(shí)現(xiàn)對財(cái)政資金使用方向、規(guī)模、績效的全方位監(jiān)督。

四是穩(wěn)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍。近年來，隨著財(cái)政改革管理的不斷深化，特別是契稅、耕地占用稅移交地稅部門征管后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的征管職能弱化，財(cái)政所、農(nóng)稅所工作職責(zé)減少，工作人員出現(xiàn)消極渙散、思想情緒波動(dòng)較大的現(xiàn)象。派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督辦事處的成立，有利于轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，穩(wěn)定基層財(cái)政干部隊(duì)伍，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，促進(jìn)財(cái)政事業(yè)健康發(fā)展。

記者手記：當(dāng)前，基層財(cái)政監(jiān)督定位不明確、監(jiān)督不到位、任重力薄，是各地基層財(cái)政監(jiān)督面臨的普遍問題。針對這一現(xiàn)狀，山東省臨沂市大膽創(chuàng)新，勇于實(shí)踐，率先開展派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)試點(diǎn)，為基層財(cái)政監(jiān)督探出了新路。

針對臨沂市的創(chuàng)新做法，筆者認(rèn)為，有兩點(diǎn)值得借鑒。首先，轉(zhuǎn)變思維，財(cái)政監(jiān)督才能常做常新。隨著國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的日趨復(fù)雜，財(cái)政監(jiān)督任務(wù)將會更加艱巨。無論是面對現(xiàn)行財(cái)政體制中的深層次矛盾，還是突如其來的臨時(shí)變化，只有轉(zhuǎn)變思維，另辟蹊徑，財(cái)政監(jiān)督工作才能突破重圍，常做常新，取得快速發(fā)展。其次，試出新路，財(cái)政監(jiān)督得以科學(xué)持續(xù)發(fā)展。在開展派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)試點(diǎn)工作中，臨沂市不是盲目推進(jìn)，而是事先調(diào)研，采取“先行試點(diǎn)”的方式，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，待條件成熟后，再在全市推廣。這一做法符合財(cái)政監(jiān)督實(shí)情。通過試點(diǎn)來檢驗(yàn)創(chuàng)新舉措的可行性，進(jìn)而探索出財(cái)政監(jiān)督的新路徑，符合財(cái)政監(jiān)督科學(xué)發(fā)展的規(guī)律?？偨Y(jié)臨沂市開展財(cái)政監(jiān)督工作的經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)其大膽創(chuàng)新、勇于嘗試的做法，我們期待有更多的財(cái)政監(jiān)督創(chuàng)新舉措“浮出來”，凝聚全國財(cái)政監(jiān)督工作者的智慧，共同推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督實(shí)現(xiàn)科學(xué)、持續(xù)發(fā)展。

編者按：當(dāng)前，財(cái)政監(jiān)督體系建設(shè)基本只規(guī)范到市縣一級，而對于市縣以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督難以延伸。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督滯后、監(jiān)督“缺位”問題突出，導(dǎo)致基層監(jiān)督乏力、監(jiān)管力量薄弱。而農(nóng)村稅費(fèi)改革之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)稅所面臨轉(zhuǎn)型難題，面對這一突出矛盾，山東省臨沂市率先在蒼山縣開展派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)試點(diǎn)工作，實(shí)行競爭上崗，擇優(yōu)錄用，在全國首個(gè)設(shè)立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督辦事處。這一舉措既有效解決了基層財(cái)政監(jiān)督“缺位”問題，又優(yōu)化了人員配置，整合了內(nèi)部資源，是加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督“兩基”建設(shè)的創(chuàng)新之舉。

（本欄目責(zé)任編輯：尹情）