○楊志強

（福建泉州市委黨校 福建 泉州 362000）

“21世紀是海洋世紀”已經(jīng)成為沿海地區(qū)的共識。泉州是古代“海上絲綢之路”的起點，創(chuàng)造過舉世聞名的輝煌歷史。當今面對更趨激烈的國際競爭和國內區(qū)域競爭，泉州市要實現(xiàn)又好又快發(fā)展，再創(chuàng)歷史新輝煌，必須依托海洋、走向海洋，向海洋要資源、要空間、要財富，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟。

一、泉州市發(fā)展海洋經(jīng)濟的SWOT分析

1、優(yōu)勢因素分析

（1）區(qū)位優(yōu)勢突出。泉州位于福建省經(jīng)濟發(fā)展最快、最具活力的閩南金三角經(jīng)濟圈的核心地帶，北接長江三角洲，南接珠江三角洲，西可輻射內陸地區(qū)，東與臺灣隔海相望，與臺灣最近距離僅97海里，而且是著名僑鄉(xiāng)、沿海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、綜合配套改革試點城市，是福建民營經(jīng)濟最發(fā)達的地區(qū)。

（2）泉州依山傍海，海洋資源豐富。泉州海岸線長達541.2公里，可利用開發(fā)建港的海岸線長113.7公里，其中深水岸線57.2公里。泉州海域面積3969平方公里（臺灣海峽中線以西），近海漁場面積5060平方公里，相當于全市土地總面積的一半。有鹽、貝、藻、魚、蝦等海洋資源600種以上。潮汐能和風能是沿海突出的海洋能資源。而且臺灣海峽海底可能蘊藏著石油資源，是泉州的油氣遠景區(qū)。濱海非金屬礦產(chǎn)有海砂、硅砂、花崗巖、高嶺土等，總儲量達26億噸以上，潛在經(jīng)濟價值550多億元。

（3）港口條件優(yōu)越。泉州市作為曾經(jīng)的“東方第一大港”，港口資源豐富，可建萬噸以上的深水泊位120多個，其中湄洲灣南岸深水岸線10.5公里，是可建30萬噸級以上泊位的巨港?，F(xiàn)有大小港灣20個，包含著名的湄洲灣、泉州灣、深滬灣、圍頭灣等。沿海島礁208個，島嶼岸線長72公里，距岸近，便于開發(fā)利用。

（4）海洋文化優(yōu)勢。泉州自古人多地少，相對惡劣的自然條件反而造就了泉州人發(fā)展工商業(yè)，特別是從海外貿(mào)易找出路，以海為田、賈販四方、乃至漂洋過海開拓創(chuàng)業(yè)的海洋文化性格。早在宋元時期，泉州就已經(jīng)成為中國少有的海洋文化核心區(qū)域之一。

（5）旅游資源獨特。泉州是古代“海上絲綢之路”的起點，又是“世界宗教博物館”，文物古跡遍布，具有獨特的海絲文化、宗教文化?，F(xiàn)有各級文物保護單位400處左右，其中國家級14處，省級47處。泉州沿岸有許多以山、海為主的自然景觀，加上以古文化、古建筑、民俗風情為主的人文景觀，形成了得天獨厚的濱海旅游資源。

（6）海洋經(jīng)濟具有一定基礎。2010年，泉州市水產(chǎn)品總產(chǎn)量99.45萬噸，海洋經(jīng)濟總產(chǎn)值近450億元。泉州港基本建成億噸大港。石化產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值超過了600億元。涉海的科研、技術開發(fā)推廣和環(huán)境保護等機構20多家，水產(chǎn)、地質、地理、環(huán)境等學術團體20多個。泉州、石獅等海洋生物醫(yī)藥和保健品研究開發(fā)產(chǎn)業(yè)基地，將蝦殼、蟹殼、魚骨等海洋生物廢棄物，變身為30多種海洋生物醫(yī)藥保健品，出口歐盟、美國、日本等市場。海島開發(fā)已經(jīng)起步，大竹島、大墜島的規(guī)劃和開發(fā)已初見成效。

2、劣勢因素分析

（1）缺乏總體規(guī)劃和統(tǒng)一管理，整體功效未能發(fā)揮。目前泉州海域和海岸帶的開發(fā)，大多是各地、各部門根據(jù)各自的利益進行的，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，海洋開發(fā)活動中常常對海洋資源造成較大的破壞和浪費，海洋功能效益未能充分發(fā)揮。

（2）海洋經(jīng)濟結構不盡合理。泉州在海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構中，第一產(chǎn)業(yè)比重較大，第二、三產(chǎn)業(yè)比重較小。海洋開發(fā)主要是以海洋捕撈業(yè)、海洋運輸業(yè)、海水制鹽業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，而且仍處在粗放型的經(jīng)營狀態(tài)，很多資源尚未得到充分開發(fā)利用；開發(fā)空間主要限于海岸帶和近海，遠洋和深海開發(fā)很少。新興產(chǎn)業(yè)剛剛起步，產(chǎn)業(yè)升級較慢，影響了海洋經(jīng)濟發(fā)展后勁。

（3）港口功能、服務設施不夠配套。港口基礎設施總量不足，功能單一，絕大多數(shù)碼頭泊位是萬噸級以下的中小泊位，深水泊位缺乏且專業(yè)化程度較低，難以適應國際航運船舶大型化、現(xiàn)代化和物流業(yè)等新型業(yè)態(tài)發(fā)展的需要。

（4）海洋科技創(chuàng)新水平偏低。海洋研究人才不足，自主創(chuàng)新成果少；海洋科研與產(chǎn)業(yè)未能形成有效的合作機制，海洋科技成果轉化與產(chǎn)業(yè)化程度偏低；海洋生物制藥和保健品制造業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，但基礎弱、起點低、規(guī)模小。

（5）開發(fā)與保護不協(xié)調，生態(tài)環(huán)境不容樂觀。海洋開發(fā)活動帶來了一系列資源與環(huán)境問題，沿海局部海灘（峰尾、塘頭、白沙）遭受海岸侵蝕，蝕退率高，破壞性大，對航運、漁業(yè)生產(chǎn)及沿岸建筑物有不同程度的危害和影響。

3、機會因素分析

（1）世界已進入全面開發(fā)、利用和保護海洋的新世紀。21世紀海洋已經(jīng)成為人類可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略依托。探索海洋，開發(fā)海洋，利用海洋，保護海洋已成為全球發(fā)展的新熱點。這一切都要求泉州市在新世紀中必須加速走向海洋，深度開發(fā)利用海洋和保護海洋。海洋強，泉州強；海業(yè)興，泉州興。

（2）發(fā)展海洋經(jīng)濟的政策環(huán)境逐漸完善?！吨泄仓醒腙P于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》指出，要堅持陸海統(tǒng)籌，制定和實施海洋發(fā)展戰(zhàn)略，提高海洋開發(fā)、控制、綜合管理能力。這是我國從國情出發(fā)，面向世界、面向未來，第一次將海洋經(jīng)濟提到戰(zhàn)略高度。2011年3月《海峽西岸經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》也指出，要充分利用海洋資源優(yōu)勢，加快發(fā)展海洋經(jīng)濟。泉州也在《十二五規(guī)劃》中提出要大力發(fā)展海洋經(jīng)濟。這些都為泉州發(fā)展海洋經(jīng)濟創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。

（3）海洋高新技術的迅速發(fā)展。隨著現(xiàn)代科技的飛速發(fā)展，將帶來海洋生命科學和生物技術的重大突破，形成海洋生物技術產(chǎn)業(yè)群，推動世界海洋科技發(fā)展，也有專家將之稱為“藍色革命第四次浪潮”。

（4）港口和物流面臨前所未有的發(fā)展機會。泉州山多地少，最重要的優(yōu)勢就在“海”。隨著近幾年高速公路、鐵路、港口及機場等立體化交通網(wǎng)絡的建成，泉州一體化發(fā)展的條件更加成熟，而豐富的深水岸線、港灣等資源，使泉州擁有發(fā)展港口、港口物流和海洋交通運輸?shù)刃屡d產(chǎn)業(yè)的潛能。

（5）泉臺海洋經(jīng)濟合作面臨絕好機遇。依托“海洋經(jīng)濟共同體”，尤其是與臺灣之間的“五緣”，勢必拓展泉臺海洋科技、人才、教育的合作空間，讓泉州在兩岸海洋開發(fā)合作中發(fā)揮出更大作用。

4、不利因素分析

（1）國際海洋競爭加劇使海洋經(jīng)濟發(fā)展面臨著復雜不確定的因素。進入21世紀，世界沿海國家圍繞資源緊缺、環(huán)境污染和人口激增三大問題而展開的海洋經(jīng)濟、科技、資源和海權力量等方面戰(zhàn)略利益爭奪將更趨激烈，利益矛盾錯綜復雜、相互交織，將會對泉州市發(fā)展海洋經(jīng)濟帶來諸多不確定的因素。

（2）國內區(qū)域競爭激烈。海洋已成為沿海地區(qū)提高經(jīng)濟實力和爭奪長遠戰(zhàn)略優(yōu)勢的重要領域。泉州海洋經(jīng)濟的發(fā)展，面臨著省內有福州、廈門，省外有廣東、浙江、山東、上海、大連、遼寧等海洋資源豐富、海洋經(jīng)濟發(fā)展迅速地區(qū)的激烈競爭，這必然會對泉州市大力發(fā)展海洋經(jīng)濟造成很大的壓力。

（3）海洋意識不強。各級政府在經(jīng)濟決策中，雖已把全面發(fā)展海洋經(jīng)濟提到了應有高度，但從具體措施上落實得還不夠，從國民經(jīng)濟和社會未來發(fā)展上的超前謀劃也不夠；廣大市民重陸域、輕海洋的陳舊觀念依然存在，海洋意識還有待提高。

（4）海洋防災減災體系尚不完備。海洋防災減災、災害防御應急系統(tǒng)雖已初步形成，但尚未能滿足海洋經(jīng)濟發(fā)展的需要，尤其是漁業(yè)海上遇險應急救助體系基礎薄弱。

二、泉州海洋經(jīng)濟發(fā)展的對策及建議

1、構建海洋科學開發(fā)的體制機制

“十二五”時期是海洋經(jīng)濟大發(fā)展的關鍵時期，作為福建省經(jīng)濟活力最強地區(qū)之一的泉州，必須把握機遇、大膽試驗、勇?lián)熑?、更快發(fā)展。既要充分利用國家的優(yōu)惠政策，又要在海陸一體化發(fā)展、海峽兩岸海洋合作、海洋產(chǎn)業(yè)轉型升級、海島科學有序開發(fā)、海洋管理機制創(chuàng)新等方面先行先試、探索創(chuàng)新，形成有效的經(jīng)驗、機制，從而實現(xiàn)海洋經(jīng)濟新跨越。

2、優(yōu)化海洋開發(fā)空間布局

泉州市有山有海，山海相連，需要構建海岸帶、海島、海域、陸域分工明確、結構合理、功能互補、協(xié)同開發(fā)、統(tǒng)籌發(fā)展的藍色發(fā)展格局。包括大力擴展海域發(fā)展空間，大力發(fā)展海岸帶經(jīng)濟，促進海島開發(fā)，促進沿海與山區(qū)互動發(fā)展。

3、構建競爭力強的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系

泉州發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)要建立以資源為基礎、以市場為導向、以科技為支撐的海洋產(chǎn)業(yè)開發(fā)體系，形成以港口海運業(yè)為龍頭，海洋漁業(yè)、臨海工業(yè)、濱海旅游業(yè)為重點，海洋科技、環(huán)保、服務業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展的藍色產(chǎn)業(yè)體系，大力培育發(fā)展海洋高新技術產(chǎn)業(yè)，把泉州的海洋經(jīng)濟建設成多層次、多種類、高科技、高效益的外向型經(jīng)濟體系。

4、推進海洋經(jīng)濟的開放與合作

應繼續(xù)加強同世界其他國家和有關國際組織在海洋事務上的合作，推進在海洋合理開發(fā)、海洋生態(tài)環(huán)保、海洋減災防災、海洋綜合管理等方面的合作研究與交流，共同應對與解決人類面臨的各種挑戰(zhàn)，促進全球可持續(xù)發(fā)展。

5、實施科技興海戰(zhàn)略

應堅持科技興海，優(yōu)化海洋科技資源配置。加強海洋科技中試基地及開發(fā)平臺建設，加快海洋生物育種、海產(chǎn)品精深加工、海洋活性物質提取、海洋藥物等高新技術研發(fā)；發(fā)展海洋環(huán)境動態(tài)監(jiān)測及環(huán)境保護、海域使用管理等高新技術，促進海洋經(jīng)濟與海洋生態(tài)環(huán)境相協(xié)調。充分發(fā)揮海洋科研、學科優(yōu)勢，培育海洋科技人才，建立高水平的科技興海示范基地。

6、加強海洋生態(tài)環(huán)境治理和保護

一要增強全民海洋意識，以多種方式普及宣傳海洋知識，在全社會形成關注海洋、熱愛海洋、保護海洋和合理開發(fā)利用海洋的良好氛圍；二要按照綠色發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展的要求，遵循污染防治與生態(tài)建設并重的方針，積極推進近岸重點海域環(huán)境整治與生態(tài)修復；加強各類海洋災害的監(jiān)測監(jiān)控，對重點海域污染物向海洋排放實行總量控制，建立海洋污染溯源追究和補償機制；三要合理開發(fā)利用和保護海洋資源；四要加大海洋執(zhí)法力度，提高海洋綜合管理水平，努力開創(chuàng)海洋工作新局面。

7、加強涉海基礎設施和海洋公共服務能力建設

隨著“發(fā)展海洋經(jīng)濟、建設海上泉州”戰(zhàn)略的實施，對泉州海洋基礎設施的要求越來越高。加快港口建設步伐，著力推進港口通往周邊的鐵路、高速公路網(wǎng)絡建設，形成拓展縱深腹地的便捷疏港大通道。做好海洋生態(tài)環(huán)境和自然災害突發(fā)事件的應對工作。不斷完善海洋防災減災工作預案、海上搜救應急預案、漁業(yè)防臺風工作預案、泉州港溢油應急計劃等。利用“數(shù)字海洋”平臺加快建設海域空間基礎地理信息系統(tǒng)，建立健全海洋災害預報和抗御決策系統(tǒng)。

[1]泉州市海洋與漁業(yè)局2010年工作總結[R].2011.

[2]李閩榕：謀篇海洋世紀重振歷史雄風[J].發(fā)展研究，2010（8）.