■本刊編輯部

牢抓制度落實(shí)徹底清理“小金庫”
——訪江西省治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員兼辦公室主任、江西省紀(jì)委駐財(cái)政廳紀(jì)檢組組長李夢(mèng)勝

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2009年12月召開的全國“小金庫”專項(xiàng)治理工作階段性情況匯報(bào)會(huì)上，江西省作為唯一省份作了專題匯報(bào)。三年來，該省嚴(yán)格按照中央的統(tǒng)一部署和要求，結(jié)合實(shí)際，細(xì)化政策，推進(jìn)落實(shí)，“小金庫”治理工作取得顯著成效，全省共發(fā)現(xiàn) “小金庫”1590個(gè)，涉及金額7.54億元，得到中央領(lǐng)導(dǎo)的肯定和社會(huì)各界好評(píng)。就該省“小金庫”治理相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，記者采訪了江西省治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員兼辦公室主任、江西省紀(jì)委駐財(cái)政廳紀(jì)檢組組長李夢(mèng)勝。

“‘小金庫’治理是反腐倡廉的一項(xiàng)重要工作，也是規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序的重要手段?！辈稍L中，李夢(mèng)勝多次強(qiáng)調(diào)“小金庫”治理的重要性。他認(rèn)為，“小金庫”治理要想取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，必須從制度上進(jìn)行規(guī)范，抓好政策落實(shí)。隨后，他從三個(gè)方面介紹了該省“小金庫”治理的主要做法。

建立“一把手”負(fù)責(zé)制，著力在落實(shí)責(zé)任上下工夫

針對(duì)“小金庫”治理工作涉及面廣、情況復(fù)雜、工作量大等特點(diǎn)，江西省從強(qiáng)化組織、明確任務(wù)、落實(shí)責(zé)任入手，積極推進(jìn)“小金庫”治理工作。李夢(mèng)勝介紹了該省所采取的具體措施：一是按照分級(jí)負(fù)責(zé)、分口把關(guān)的要求，建立健全工作機(jī)構(gòu)，明確各單位一把手負(fù)總責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)班子成員對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的有關(guān)工作直接負(fù)責(zé)。二是明確要求各單位上報(bào)的自查自糾報(bào)告、全面復(fù)查報(bào)告和整改落實(shí)報(bào)告必須由單位主要領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人簽字蓋章后上報(bào)。三是根據(jù)治理工作要求和實(shí)際情況，將治理工作任務(wù)進(jìn)行了細(xì)化和落實(shí)，明確了牽頭部門、主管部門和治理單位的工作責(zé)任，切實(shí)做到一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，層層抓落實(shí)，形成齊抓共管的工作格局。

細(xì)化治理政策，著力在結(jié)合實(shí)際上下工夫

“‘小金庫’治理工作要取得良好效果，必須要有一整套行之有效、操作性強(qiáng)的政策作支撐?！崩顗?mèng)勝鄭重地說。為此，江西省在黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位“小金庫”治理工作和中央有關(guān)政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化和明確相關(guān)治理政策，制定出臺(tái)了富有江西特色的“5+2”政策。

對(duì)于“5+2”政策，李夢(mèng)勝作了詳細(xì)的解釋。他說，“5”是指五種處罰情況：一是問題較輕的，有關(guān)部門或單位已自查自糾整改到位并如實(shí)上報(bào)的，一律免于處理處分；二是問題較重的，有關(guān)部門或單位已自查自糾整改到位并如實(shí)上報(bào)的，一律從輕處理；三是問題嚴(yán)重的，有關(guān)部門或單位已自查自糾整改到位并如實(shí)上報(bào)的，按有關(guān)政策從寬處理；四是問題無論輕重已自查自糾整改到位，但不如實(shí)上報(bào)的，對(duì)有關(guān)單位和責(zé)任人按有關(guān)政策嚴(yán)肅處理；五是無論問題輕重，既不自查自糾又不如實(shí)上報(bào)的，對(duì)有關(guān)單位和責(zé)任人一律從嚴(yán)從重處理。

針對(duì)有的地方自查自糾工作不力，領(lǐng)導(dǎo)重視不夠、存在僥幸心理、抱有觀望態(tài)度，沒有如實(shí)上報(bào)自查自糾結(jié)果的以及對(duì)自查自糾不認(rèn)真、甚至走過場等問題，他介紹說，江西省率先開展了自查自糾“回頭看”工作，并進(jìn)一步明確了兩條政策：一是各單位歷年滾存結(jié)余資金沒有在經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)賬戶上反映，另開賬戶存儲(chǔ)的資金，屬于“小金庫”性質(zhì)，必須進(jìn)行清理并如實(shí)上報(bào)。同時(shí)明確：這塊資金不上繳財(cái)政，轉(zhuǎn)入財(cái)政部門批準(zhǔn)賬戶（原賬戶必須撤銷），按規(guī)定報(bào)批后使用。二是根據(jù)《實(shí)施方案》要求，自查自糾“回頭看”工作不認(rèn)真和舉報(bào)線索較具體的單位將列入重點(diǎn)檢查范圍，在重點(diǎn)檢查階段查出部門或單位隱瞞不報(bào)的“小金庫”資金(含歷年滾存結(jié)余資金沒有在合規(guī)賬戶上反映的)，一律上繳同級(jí)財(cái)政，并對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

他補(bǔ)充道：“在2011年治理工作中，我們還根據(jù)‘小金庫’治理工作實(shí)際需要，明確要求省直黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位對(duì)本單位的銀行賬戶管理情況進(jìn)行全面清理，未經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)限部門批準(zhǔn)的銀行賬戶必須如實(shí)上報(bào)并按規(guī)定堅(jiān)決取消。凡隱瞞不報(bào)或拒不整改的銀行賬戶視同設(shè)立‘小金庫’問題予以處理。”由于政策明確，思路清晰，“5+2”政策充分調(diào)動(dòng)了各地、各部門推進(jìn)治理工作的主動(dòng)性和積極性。李夢(mèng)勝興奮地告訴記者：“實(shí)踐證明，這項(xiàng)政策是符合治理實(shí)際，而且是行之有效的。僅在2009年開展的黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位‘小金庫’治理工作中，全省開展自查上報(bào)‘小金庫’330個(gè)，金額1.15億元；開展‘回頭看’發(fā)現(xiàn)‘小金庫’388個(gè)，金額達(dá)1.92億元?！?/p>

務(wù)求實(shí)效，著力在制度落實(shí)上下工夫

“制度是基礎(chǔ)，落實(shí)是關(guān)鍵。”李夢(mèng)勝說，為進(jìn)一步保證制度落實(shí)到位，江西省在“小金庫”治理工作中始終把務(wù)求實(shí)效擺在重要位置，采取了多項(xiàng)有力措施確保“小金庫”治理各項(xiàng)政策落實(shí)。

一是積極落實(shí)群眾舉報(bào)制度。拓寬舉報(bào)渠道，該省印發(fā)了《關(guān)于對(duì)“小金庫”治理工作舉報(bào)事項(xiàng)的通告》，在江西各主要媒體進(jìn)行廣泛宣傳，并要求全省各部門、各單位將《通告》在辦公場所醒目位置張貼，同時(shí)，指派專人受理舉報(bào)事項(xiàng)，對(duì)舉報(bào)實(shí)行嚴(yán)格保密。據(jù)統(tǒng)計(jì)，三年來，該省共受理舉報(bào)649件。

二是建立健全治理工作通報(bào)制度。堅(jiān)持及時(shí)公開通報(bào)全省“小金庫”治理各階段工作進(jìn)展情況，并抄送省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)和各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)，引起了強(qiáng)烈震動(dòng)，對(duì)深入推進(jìn)“小金庫”治理工作起到了積極作用。

三是認(rèn)真執(zhí)行重點(diǎn)檢查制度。為保證檢查質(zhì)量，三年來，該省從紀(jì)委、財(cái)政、審計(jì)、國資、民政等部門抽調(diào)了近4000名業(yè)務(wù)骨干對(duì)10377個(gè)單位進(jìn)行了重點(diǎn)檢查，查出 “小金庫”491個(gè)，金額3.09億元。因設(shè)立“小金庫”問題受組織處理17人，黨紀(jì)政紀(jì)處分39人，移送司法機(jī)關(guān)處理21人，其中廳級(jí)干部4人。尤其查處了一些涉案金額大、“小金庫”問題嚴(yán)重單位和個(gè)人，將相關(guān)責(zé)任人移送司法機(jī)關(guān)處理，“小金庫”治理在社會(huì)上引起了強(qiáng)烈反響。

為實(shí)現(xiàn)徹底清理 “小金庫”的目標(biāo)，他表示，下一步江西省將進(jìn)一步采取有效措施，鞏固“小金庫”治理工作成果，重點(diǎn)抓好四個(gè)方面的工作。一是對(duì)三年來“小金庫”治理整改落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤問效，確?！靶〗饚臁眴栴}整改落實(shí)到位；二是進(jìn)一步推動(dòng) “小金庫”治理常態(tài)化、日?；?，建立健全監(jiān)督檢查聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成監(jiān)管合力；三是進(jìn)一步推進(jìn)防治“小金庫”長效機(jī)制建設(shè)工作，強(qiáng)化源頭控制，真正建立“不愿、不能、不敢”設(shè)立“小金庫”的長效機(jī)制；四是進(jìn)一步加大處理力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的“小金庫”問題嚴(yán)格按照中央有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)從重處理，增強(qiáng)教育力和威懾力，努力實(shí)現(xiàn)中央提出的徹底清理“小金庫”的工作目標(biāo)。

（本欄目責(zé)任編輯：阮靜）